陜西生態(tài)環(huán)境建設(shè)60年

陜西位于黃土高原腹地，地跨黃河、長江兩大流域，是連接中東西部地區(qū)的重要紐帶?？偯娣e20.56萬平方公里，轄11個市（區(qū)）107個縣（市、區(qū)），總?cè)丝?762萬人。陜西是世界上土壤侵蝕強(qiáng)度最大、水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一。南北狹長約870公里，縱跨8個緯度和中溫帶、暖溫帶、北亞熱帶三個氣候帶，年平均氣溫5.9℃—15.7℃，年均降水量66.7毫米，是我國半濕潤區(qū)與半干旱區(qū)、干旱區(qū)的過渡地帶；由北而南劃分為五大生態(tài)區(qū)：長城沿線風(fēng)沙區(qū)、陜北黃土高原丘陵溝壑區(qū)、渭北黃土高原溝壑區(qū)、關(guān)中平原區(qū)、秦巴山區(qū)，涵蓋了中溫帶干旱風(fēng)沙區(qū)到北亞熱帶土石山區(qū)的主要生態(tài)環(huán)境類型，集中了我國西部地區(qū)典型的生態(tài)環(huán)境問題。秦嶺山脈橫亙中部，是我國南北地理、氣候、水系、動植物區(qū)系的天然分界線和過渡交匯地帶，也是東經(jīng)105°以東地區(qū)最重要的生態(tài)屏障和黃河、長江的水源涵養(yǎng)地，生態(tài)位置十分顯著。

陜西是我國水土流失最嚴(yán)重的省份之一。新中國成立后經(jīng)過多年的艱苦治理，目前仍有水土流失面積10.75萬平方公里，占總土地面積20.56萬平方公里的52.3％，年輸入江河泥沙9.2億噸，占全國江河輸沙總量的1/5。全省70％的人口和80％的耕地分布在水土流失區(qū)。加之全省森林資源分布極不均衡，林草覆蓋率低，土地沙化、荒漠化十分突出，水資源嚴(yán)重短缺，旱澇災(zāi)害頻繁。嚴(yán)重的水土流失和不斷惡化的生態(tài)環(huán)境，不僅影響陜西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活，而且也對下游地區(qū)造成嚴(yán)重威脅。所以，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)山川秀美，既是陜西人民的迫切愿望，也有利于全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。

一、陜西生態(tài)環(huán)境建設(shè)的推進(jìn)過程

歷史上的陜西人杰地靈，先后有十三個王朝在此定都，素有“山林川谷美，天材之利多”的自然風(fēng)貌。然而，由于戰(zhàn)亂、自然災(zāi)害等歷史原因，陜西的生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞，逐漸成為全國水土流失、沙化、荒漠化問題最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。每年輸入江河的泥沙總量約占黃河泥沙輸入量50％和長江泥沙輸入量的12％。民間曾有“山東淤出一個縣，陜西泥沙占一半”的說法。

新中國成立后，陜西生態(tài)環(huán)境建設(shè)揭開了新的篇章。大致可分為以下四個階段：

（一）起步階段。新中國成立前，陜西的山林大都屬私有，且多為地主、富農(nóng)所有。1951年秋，全省土地改革完成，地主、富農(nóng)和宗族、寺廟的山林被沒收和征收，面積在300市畝以上的森林和500市畝以上的荒山收歸國有，其余分給農(nóng)民，林業(yè)生產(chǎn)力得到解放。陜西省人民政府針對陜西境內(nèi)林木歷經(jīng)砍伐、火燒等情況，先后發(fā)出加強(qiáng)護(hù)林、造林的布告、通令、辦法等，禁止亂砍濫伐。同時在風(fēng)沙嚴(yán)重的陜北榆林地區(qū)、大荔沙苑和水土流失嚴(yán)重的無定河、涇河流域，建立國營造林機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)營造防沙林和水土保持林。造林中，貫徹“誰種誰有，伙種伙有”的政策，提倡合作造林，發(fā)動農(nóng)民造林，國家給以種子、苗木等必要扶持。1955年后，隨著農(nóng)業(yè)社會主義改造的發(fā)展，農(nóng)民所有的山林和樹木，除留下自留山和自留樹外，同耕地、牲畜、農(nóng)具一起作價入社，林業(yè)生產(chǎn)逐步走向集體經(jīng)營。但林權(quán)清理工作卻因此未能進(jìn)行下去，造成以后集體單位爭國有山林的糾紛，長期成為林業(yè)工作中的一個棘手問題，導(dǎo)致局部地方亂砍濫伐難以制止。1956年，毛澤東發(fā)出了“綠化祖國”的號召，青年團(tuán)中央、林業(yè)部、黃河水利委員會3月1日在延安召開陜西、甘肅、內(nèi)蒙古、山西、河南五?。▍^(qū)）青年造林大會，會前，陜西300萬青少年投入到為大會獻(xiàn)禮的植樹活動中，涌現(xiàn)出3000多個造林突擊隊（組），350多個先進(jìn)集體和800多名積極分子，會后，陜西省開展了大規(guī)模的植樹造林活動，以營造防護(hù)林為主，因地制宜營造用材林和經(jīng)濟(jì)林。1957年，商洛地區(qū)開展“每戶種一升核桃”運(yùn)動，毛澤東主席在《工作方法六十條（草案）》中予以肯定，號召將這個經(jīng)驗推廣到種植果木、桑、柞、茶、漆、油料等方面去，有力地推動了陜西植樹造林的發(fā)展。

（二）挫折階段。1958年至1965年，陜西生態(tài)環(huán)境建設(shè)經(jīng)歷了“大躍進(jìn)”、三年嚴(yán)重困難和國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的曲折道路。“大躍進(jìn)”中的“一大二公”、“共產(chǎn)風(fēng)”，打亂了山林所有制，加之“大煉鋼鐵”、“大辦食堂”和毀林開荒，使森林資源遭到嚴(yán)重破壞。據(jù)商洛市山陽縣法官鄉(xiāng)蘭宗平回憶，1958年8月之后的5個月時間，僅他所處的鄉(xiāng)為了煉三四百噸毛鐵，共砍伐樹林3萬多畝，樹林砍完了，樹根也被挖了燒炭，造成了極大的浪費(fèi)和破壞?！拔幕蟾锩逼陂g，林業(yè)管理機(jī)構(gòu)被撤銷或合并，林業(yè)生產(chǎn)指揮系統(tǒng)被打亂；林業(yè)方針政策被廢棄，推行“以糧為綱”、“以階級斗爭為綱”、“割資本主義尾巴”等“左”的政策，嚴(yán)重挫傷了群眾造林、護(hù)林、育林的積極性；森林火災(zāi)、毀林開荒、亂砍濫伐愈演愈烈，森林資源遭到嚴(yán)重破壞；人工造林速度緩慢。直到“文化大革命”后期，情況才有所好轉(zhuǎn)，全省的平原綠化和荒山、荒沙治理才得以發(fā)展，飛播造林試播成功并投入生產(chǎn)。

（三）振興階段。中共十一屆三中全會以后，陜西生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)入了振興時期。1981年6月，在貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干政策的決定》中，陜西省委、省政府把秦嶺、巴山、關(guān)山、橋山、黃龍山五大林區(qū)的森林劃為水源涵養(yǎng)林，實(shí)行以撫育采伐為主，封護(hù)育造用結(jié)合的綜合經(jīng)營。1981年秋到1984年底，全省開展以穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制為內(nèi)容的林業(yè)“三定”工作，集體山林和個人所有的林木發(fā)了山林權(quán)證，山區(qū)林區(qū)農(nóng)民劃了自留山；集體山林推行折股聯(lián)營、專業(yè)承包和家庭承包等多種形式的生產(chǎn)責(zé)任制。但一些地方忽視林業(yè)特點(diǎn)，照搬農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營，把國有林劃給集體，把集體林劃給個人，改變了所有制性質(zhì)，責(zé)任山變成了自留山；在“有水快流”和“砍樹致富”的思想指導(dǎo)下，亂砍濫伐大量發(fā)生，分戶管變成分戶砍，森林資源再次遭到嚴(yán)重破壞。1978年以后，列入三北（西北、華北北部和東北西部）防護(hù)林體系建設(shè)的49個縣，在國家扶持下，實(shí)行“國家、集體、個人一起上”的方針，采取“帶、片、網(wǎng)”、“喬、灌、草”、“封、造、護(hù)”相結(jié)合的辦法，開展種樹種草，到1985年，共造林1585萬畝。為治理長江中上游水土流失，1989年秦嶺以南地區(qū)31個縣被列入長江防護(hù)林工程建設(shè)。全省飛播造林逐年擴(kuò)大，由70年代4個地市的10個縣擴(kuò)大到1989年8個地市的58個縣。

（四）快速發(fā)展階段。20世紀(jì)90年代開始，陜西的生態(tài)環(huán)境建設(shè)邁入了快速發(fā)展的歷史階段。1997年8月5日，江澤民在《關(guān)于陜北地區(qū)治理水土流失，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的調(diào)查報告》上作了重要批示，提出了“再造一個山川秀美的西北地區(qū)”的宏偉目標(biāo)。1999年6月，江澤民親臨黃河視察，并在鄭州主持召開了黃河治理開發(fā)工作座談會，對生態(tài)環(huán)境問題再次作了重要批示。江澤民指出：生態(tài)環(huán)境建設(shè)是關(guān)系到黃河流域社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大問題。必須把水土保持作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，生態(tài)環(huán)境和治理黃河的一項根本措施，持之以恒地抓緊抓好。1999年8月5日，時任國務(wù)院總理的朱镕基又親臨陜西，視察生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提出了“退耕還林（草），封山綠化，個體承包，以糧代賑”的指導(dǎo)思想，為陜西進(jìn)一步加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)指明了方向，理清了思路。中央領(lǐng)導(dǎo)的重要批示發(fā)表后，省委、省政府迅速組織全省干部群眾深入學(xué)習(xí)、全面領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)。在調(diào)查研究、集思廣益的基礎(chǔ)上，決定在全省范圍內(nèi)實(shí)施以水土流失治理、退耕還林（草）、天然林保護(hù)等為主要內(nèi)容的山川秀美工程，并把它作為實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的根本和切入點(diǎn)，由此掀起了陜西生態(tài)環(huán)境建設(shè)的高潮。為了更加有效地實(shí)施山川秀美工程，1999年10月，省委、省政府又適時作出決定，成立陜西省山川秀美辦公室，與省水土保持局合并，一套班子，兩塊牌子，正廳級建制，行使全省山川秀美工程的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、建設(shè)等政府職能。

新中國成立60年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在陜西省委、省政府的高度重視下，經(jīng)過全省人民的艱苦奮斗，陜西生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了顯著成效，走在了全國前列。陜西的生態(tài)狀況已由“整體惡化、局部好轉(zhuǎn)”，向“總體好轉(zhuǎn)、局部良性循環(huán)”方向轉(zhuǎn)變。過去人們心目中的“黃土陜西”，正在變成“綠色陜西”和“生態(tài)陜西”。

二、陜西生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要成效

（一）生態(tài)狀況明顯改善。截至2008年底，陜西全省林地面積達(dá)1.84億畝，占全省土地總面積的59.26％，其中森林面積1.15億畝，森林面積和森林覆蓋率列全國第12位，林木總蓄積列全國第10位。尤其是總面積近4.8萬平方公里的陜北黃土高原丘陵溝壑區(qū)，境內(nèi)丘陵起伏，溝壑密布，水土流失面積一度達(dá)到90％以上。經(jīng)過幾十年的生態(tài)治理，這一區(qū)域的綠色度上升了9.3％。隨著國土綠化步伐加快，全省生態(tài)環(huán)境狀況得到明顯改善，生態(tài)環(huán)境惡化的局勢得到有效遏制。據(jù)陜西省水保部門監(jiān)測，全省水土流失面積由“九五”末的13.75萬平方公里，縮減6.3％，通過治理達(dá)到微度以下水土流失面積占7.93％，年攔截泥沙1.3億噸，水土流失區(qū)土壤流失量大幅減少。總之，陜西省的生態(tài)狀況已由1999年以前的“整體惡化、局部好轉(zhuǎn)”，向“總體好轉(zhuǎn)、局部良性循環(huán)”的方向轉(zhuǎn)變。

（二）重點(diǎn)工程成效顯著。1999年以來，陜西省相繼啟動實(shí)施了退耕還林、天然林資源保護(hù)、“三北”防護(hù)林、野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、平原綠化及綠色通道建設(shè)等五大林業(yè)重點(diǎn)工程，這些重點(diǎn)工程的實(shí)施，帶動和加快了全省林業(yè)建設(shè)的全面健康發(fā)展。

1．退耕還林工程。1999年8月5日，黨中央、國務(wù)院決定實(shí)施退耕還林后，陜西省委、省政府立即把退耕還林作為陜西生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)，研究制定了陜西省山川秀美工程規(guī)劃綱要，編制了《陜西省退耕還林規(guī)劃》（草案）。為確保退耕還林退得下、還得上、穩(wěn)得住、能致富。陜西省將退耕還林與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育和后續(xù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。并大力開展基本農(nóng)田建設(shè)，在渭北和延安南部退耕區(qū)，狠抓以蘋果為主的優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)基地建設(shè)，培育林果主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，達(dá)到了既能退耕還林又可富民的目的。在嚴(yán)格執(zhí)行國家退耕還林有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上狠抓退耕區(qū)能源建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)移民，在全省范圍內(nèi)全面實(shí)施封山禁牧，堅持行政推動與利益調(diào)動相結(jié)合，制定了一系列配套的政策措施，大力推行承包、租賃、股份合作、拍賣等辦法，明晰和延長土地使用權(quán)，實(shí)行誰承包、誰治理、誰受益、誰管護(hù)的政策，將責(zé)、權(quán)、利緊密結(jié)合起來，有效地調(diào)動起各方面的力量參與退耕還林工程建設(shè)，將退耕還林變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。

退耕還林工程

全省森林覆蓋率由退耕還林前的30.92％增長到37.26％，凈增6.34個百分點(diǎn)，是歷史上增幅最大、增長最快的時期。全省治理水土流失面積3.74萬平方公里，年均輸入黃河的泥沙量減少1.3億噸。生態(tài)狀況已由退耕還林前的“整體惡化、局部好轉(zhuǎn)”向“總體好轉(zhuǎn)、局部良性循環(huán)”方向轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快；農(nóng)村大量勞動力從糧食生產(chǎn)中解放出來，從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工商業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。全省農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)下降至1000萬人以下，較1998年減少約10％；第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)則上升至約500萬人，較1998增加約58％。

截至2008年10月初，陜西省共向10個市102個縣級單位1508個鄉(xiāng)鎮(zhèn)230萬農(nóng)戶915萬人，兌現(xiàn)糧食30.32億公斤，糧食改現(xiàn)金補(bǔ)助資金88.14億元，生活補(bǔ)助費(fèi)17.08億元，種苗補(bǔ)助費(fèi)15.87億元，共計折合資金163.44億元。實(shí)施退耕還林補(bǔ)助政策，全省230萬退耕戶915萬人直接受益，截至2008年10月人均累計受益達(dá)到1787元。退耕農(nóng)戶增收渠道不斷拓寬，收入穩(wěn)步增長。農(nóng)民生產(chǎn)生活方式發(fā)生變化。糧食生產(chǎn)由倒山種地、廣種薄收向精耕細(xì)作、少種高產(chǎn)轉(zhuǎn)變；畜牧業(yè)生產(chǎn)由漫山放牧向舍飼養(yǎng)畜轉(zhuǎn)變；生產(chǎn)結(jié)構(gòu)由以糧為主向多種經(jīng)營轉(zhuǎn)變；生產(chǎn)方式由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。隨著退耕農(nóng)戶收入的增長，戶用沼氣得到迅速發(fā)展，煤、太陽能、天然氣等取代燒柴，成為農(nóng)村生產(chǎn)生活的新選擇。

實(shí)施退耕還林后，農(nóng)民群眾既得到了實(shí)惠，又感受到了生態(tài)改善給生產(chǎn)生活帶來的好處，生態(tài)意識明顯增強(qiáng)。各級黨委、政府更加注重生態(tài)建設(shè)，把生態(tài)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

2．天然林資源保護(hù)工程。1998年特大洪澇災(zāi)害發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院作出了“全面停止長江黃河流域上中游的天然林采伐，森工企業(yè)轉(zhuǎn)向營林”的決策，國家林業(yè)局迅速組織實(shí)施天然林資源保護(hù)工程試點(diǎn)工作。陜西是天保工程實(shí)施的試點(diǎn)省，也是天保工程實(shí)施的重點(diǎn)省份之一。1998年10月28日，陜西省政府發(fā)布《關(guān)于實(shí)施天然林保護(hù)工程立即停止省屬森工采育企業(yè)采伐天然林的命令》，此后兩年，在省屬太白、寧東等6個森工采育林業(yè)局和寶雞市辛家山、馬頭灘兩個林業(yè)局開展試點(diǎn)工作，2000年全面啟動實(shí)施天保工程。工程建設(shè)期11年，覆蓋除西安市城三區(qū)以外的104個縣（市、區(qū)），涉及119個縣級實(shí)施單位。

天保工程實(shí)施10年來，國家累計投入陜西工程建設(shè)資金46.71億元，陜西全省累計完成公益林建設(shè)134.47萬公頃，確保了1.2億多畝森林資源的安全；分流安置富余職工29055人，維護(hù)了林區(qū)的穩(wěn)定；全省林業(yè)總產(chǎn)值由1998年的34.2億元提高到目前的160.59億元。通過天保工程的實(shí)施，使天然林面積不斷擴(kuò)大，林分質(zhì)量不斷提高，活立木蓄積量逐年增加；林種搭配趨于合理，森林防護(hù)效能顯著增強(qiáng)；林區(qū)生物多樣性增加，種群數(shù)量不斷擴(kuò)大，生物群落結(jié)構(gòu)趨于合理，呈現(xiàn)出人與野生動物和諧共處的可喜局面。天保工程給三秦大地生態(tài)建設(shè)注入了新的活力。

截至2008年底，陜西省林地面積達(dá)1.84億畝，占全省土地總面積的59.26％，森林面積和森林覆蓋率列全國第12位，林木總蓄積列全國第10位。通過實(shí)施天保工程，全省森林質(zhì)量不斷提高，森林群落結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定，水源涵養(yǎng)等生態(tài)功能明顯增強(qiáng)，水土流失強(qiáng)度逐年降低，面積不斷減少。據(jù)西北農(nóng)林科技大學(xué)火地塘林場天然林保護(hù)效益研究表明，地表徑流較工程實(shí)施前減少了39.26％，森林生態(tài)系統(tǒng)對重金屬元素的總凈吸收率達(dá)到92.85％。隨著林草植被的增加，動植物生長環(huán)境得到明顯改善，野生動物種群不斷擴(kuò)大，數(shù)量不斷增加，大熊貓、朱鹮、金絲猴、羚牛等國家一級保護(hù)動物種群數(shù)量不斷擴(kuò)大。

3．“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程?！叭薄狈雷o(hù)林體系建設(shè)工程被譽(yù)為“世界生態(tài)工程之最”，被稱之為我國的“綠色長城”。工程建設(shè)期73年，從1978年至2050年分三個階段，八個工程期進(jìn)行建設(shè)。陜西省“三北”工程建設(shè)區(qū)以秦嶺北麓為界，包括關(guān)中和陜北八個市區(qū)的65個縣（市、區(qū)），區(qū)域面積12.37萬平方公里。涵括了全省近50％的人口、60％的土地、70％的水土流失面積、100％的沙化和荒漠化土地，年入黃泥沙量占全黃河流域年泥沙輸入總量的50％，是陜西生態(tài)環(huán)境最脆弱、生態(tài)區(qū)位最重要的地區(qū)。

三北防護(hù)林工程

“三北”工程歷經(jīng)30年建設(shè)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善，生存發(fā)展空間極大拓展，為維護(hù)國土生態(tài)安全、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。30年“三北”工程累計造林面積293.8萬公頃，三北地區(qū)森林面積達(dá)319.6萬公頃，覆蓋率由1977年的12.9％上升到25.84％，域內(nèi)萬公頃的綠色擴(kuò)展速度覆蓋著黃色的土地。風(fēng)沙和水土流失的危害，由過去“局部好轉(zhuǎn)、整體惡化”向“整體好轉(zhuǎn)、局部良性發(fā)展”轉(zhuǎn)變。入黃泥沙1950年至1969年、1970年至1979年、1980年至1989年、1990年至1999年、2000年至2005年依次為7.3、5.7、3.6、4.5、2.2億噸（2006年水保公報），土地沙化和荒漠化狀況呈現(xiàn)出面積減少、程度減輕、擴(kuò)展趨勢逆轉(zhuǎn)三大變化。堅持“以林護(hù)農(nóng)”的發(fā)展方略，為確保糧食安全提供了保障，30年來營造農(nóng)田防護(hù)林近20萬公頃，保護(hù)農(nóng)田89萬公頃，宜建林網(wǎng)的農(nóng)田中有70％多面積實(shí)現(xiàn)了林網(wǎng)化，風(fēng)沙和干熱風(fēng)等自然危害現(xiàn)象明顯降低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)能力較大增強(qiáng)，促進(jìn)了糧食穩(wěn)產(chǎn)，農(nóng)業(yè)用地面積由初期的360萬公頃減少到197.7萬公頃，糧食產(chǎn)量由初期50億公斤，上升到2006年的79.6億公斤。根據(jù)科學(xué)測算，僅農(nóng)防林的護(hù)田增產(chǎn)效應(yīng)一項，就使三北地區(qū)年增產(chǎn)糧食約10％左右。以花椒、柿子、核桃等八大經(jīng)濟(jì)林為主的基地面積達(dá)80多萬公頃，經(jīng)濟(jì)林比重由初期的5％，上升到目前的27.3％，有的地方達(dá)到了80％以上；年產(chǎn)各種干鮮果品80多億公斤、產(chǎn)值100多億元，人均林果收入由不足30元增加到300多元。工程建設(shè)區(qū)農(nóng)民人均純收入由初期的193元，提高到第一階段建設(shè)末的1629元，現(xiàn)已達(dá)2426元。

4．野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程。陜西野生動植物資源豐富，全省共有陸生脊椎動物604種。其中有國家一級重點(diǎn)保護(hù)野生動物大熊貓、朱鹮、羚牛、金絲猴等16種。國家二級重點(diǎn)保護(hù)野生動物64種，省重點(diǎn)保護(hù)野生動物52種。全省共有種子植物171科1143屬，3754種，其中國家一級保護(hù)植物8種，二級保護(hù)植物22種，陜西省特有種92種。我國17個東亞特有科植物，陜西分布的有14科。改革開放以來，在陜西省委、省政府和國家林業(yè)局的正確領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門的大力支持下，全省野生動植物管理和產(chǎn)業(yè)有了長足的發(fā)展，取得了豐碩成果。

省、市都設(shè)有野生動物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，縣級以上專兼職保護(hù)管理機(jī)構(gòu)達(dá)到了96個，保護(hù)管理人員達(dá)1000余人，保護(hù)管理體系已基本形成。珍稀瀕危物種拯救取得重大突破。積極開展了大熊貓繁育技術(shù)攻關(guān)，2003年至今順利產(chǎn)幼仔6只，成活4只，實(shí)現(xiàn)了我省大熊貓人工繁育技術(shù)零的突破。2002年在周至樓觀臺建立了朱鹮異地繁育基地，當(dāng)年繁殖成功。朱鹮數(shù)量已由1981年的7只增加到目前的1000余只，瀕危狀況得到了大大緩解。先后搶救大熊貓65只，成活32只；搶救金絲猴、羚牛、獼猴等國家重點(diǎn)野生動物18種2000頭（只）。建立了陜西省珍稀野生動物搶救飼養(yǎng)研究中心，完成了獸醫(yī)院、大熊貓繁育室等工程項目的建設(shè)。建立了秦嶺大熊貓野外繁殖科研基地，首次在全國觀測到大熊貓樹上交配行為。

組織開展了野生植物資源調(diào)查。規(guī)范了野生植物的管理工作。起草完成了《陜西省野生植物保護(hù)條例》，已報省法制辦列入“十一五”立法計劃。出臺了野生植物保護(hù)、管理、采集等一系列管理規(guī)定，使野生植物的管理逐步規(guī)范化，制度化。

加快實(shí)施國家級自然保護(hù)區(qū)的二期工程建設(shè)，改善了保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)條件。先后建立朱鹮、大熊貓、金絲猴、羚牛、褐馬雞棲息濕地等42個自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)面積達(dá)96.71萬公頃，占全省總面積的4.7％。佛坪國家級自然保護(hù)區(qū)成功加入聯(lián)合國教科文組織和世界人與生物圈網(wǎng)絡(luò)。長青和佛坪國家級示范保護(hù)區(qū)正在按照規(guī)劃加緊建設(shè)。經(jīng)過多年的努力，我省自然保護(hù)區(qū)建設(shè)步伐明顯加快，布局日趨合理，管理水平不斷提高，保護(hù)區(qū)類型由單一型發(fā)展為森林和野生動植物及濕地、荒漠等多種類型。

陜西省林業(yè)廳結(jié)合一年一度的“愛鳥周”和“野生動物保護(hù)法宣傳月”活動，加強(qiáng)宣傳教育，提高了全民保護(hù)意識。配合森林公安組織“獵鷹行動”和“春雷行動”，嚴(yán)厲打擊了各類破壞野生動植物資源的違法犯罪活動。同時，加強(qiáng)野生動物疫源疫病監(jiān)測防控。目前，陜西省中心站下設(shè)各級野生動物疫源疫病監(jiān)測站點(diǎn)共計285個，野生動物疫病監(jiān)測防控作用得到有效發(fā)揮，徹底解決了重點(diǎn)保護(hù)動物造成人身財產(chǎn)損害的補(bǔ)償問題。組織起草了《陜西省重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動物造成人身財產(chǎn)損害補(bǔ)償辦法》和《〈陜西省重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動物造成人身財產(chǎn)損害補(bǔ)償辦法〉實(shí)施細(xì)則》。

陜西省林業(yè)廳組織編寫完成了《陜西省濕地保護(hù)工程規(guī)劃》，組織起草了《陜西省濕地保護(hù)條例》，省人大常委會于2006年4月3日公布，自2006年6月1日起實(shí)施，為陜西的濕地保護(hù)工作奠定了基礎(chǔ)。

5．平原綠化及綠色道路建設(shè)工程?！笆濉逼陂g，各地依靠群眾義務(wù)植樹和依托日元貸款項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項目以及“三北”防護(hù)林四期等林業(yè)重點(diǎn)工程，以創(chuàng)建“造林綠化先進(jìn)單位”為契機(jī)，開展以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)聯(lián)動、整體推進(jìn)和營造“城市森林”、“環(huán)城林帶”、“城邊林”，逐步建立起城鄉(xiāng)連接的紐帶，加快了全省平原綠化步伐。全省共完成公路、鐵路綠化1.7萬公里，江河堤壩綠化1196公里，綠色通道不斷延伸擴(kuò)展。

（三）防沙治沙實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變。被稱為“地球癌癥”的土地沙化和荒漠化，在陜西找到治愈之方！聯(lián)合國防治荒漠化公約組織秘書處秘書長迪亞洛先生以及聯(lián)合國糧農(nóng)組織官員多次來陜西考察，認(rèn)為榆林治沙具有世界意義和價值。

陜西是全國土地沙化和荒漠化危害嚴(yán)重的省份之一。解放初期，全省沙化土地面積2151萬畝，涉及榆林、延安、渭南3市的10個縣（區(qū)），162個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；荒漠化土地面積為4482萬畝，涉及榆林、延安2市的12個縣（區(qū)），170個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。沙化土地面積位居全國30個沙區(qū)省（區(qū)）的第七位。

榆林市治沙工程

陜西土地沙化和荒漠化地區(qū)特殊的生態(tài)區(qū)位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位，使防沙治沙工作備受關(guān)注。江澤民、胡錦濤、溫家寶等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，先后來陜視察防沙治沙工作；國家林業(yè)局先后將陜西沙區(qū)確定為全國重點(diǎn)治理區(qū)和全國防沙治沙綜合示范區(qū)；省上也出臺了一系列的文件和措施。在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，防沙治沙工作取得了顯著成效。

土地沙化實(shí)現(xiàn)了由“整體惡化”到“整體遏制”的歷史性轉(zhuǎn)變。主要有三個重大變化：面積減少了，與上世紀(jì)末相比，沙化和荒漠化土地面積分別減少了2.1萬公頃和12.6萬公頃；程度減輕了，流動沙地和半固定沙地比重由29.9％下降到15.9％，重度和極重度荒漠化面積比重已由54.8％下降到13.4％；擴(kuò)展趨勢整體遏制了，1960年至1999年40年間，全省沙化土地面積擴(kuò)大了47.8萬公頃，從2000年到2004年五年間，沙化土地面積凈減少2.1萬公頃，流動沙地凈減少8.5萬公頃。

林草植被大幅增加，沙區(qū)生態(tài)面貌顯著改觀。目前沙區(qū)林草植被面積已達(dá)133.8萬公頃，林草覆蓋率由新中國成立初期的1.8％增加到33.5％；以陜蒙交界、長城沿線、白于山北麓等為骨架，總長達(dá)1500多公里的大型防風(fēng)固沙林帶初步建立；毛烏素風(fēng)沙灘區(qū)和大荔沙苑近13.3萬公頃農(nóng)田林網(wǎng)基本形成，沙漠腹地建起萬畝以上片林165塊。上世紀(jì)中葉至本世紀(jì)初的50年間，沙塵暴日數(shù)年均減少一半多，重點(diǎn)治理區(qū)自然降塵較空曠地減少了90％。

農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，農(nóng)牧民生活條件明顯改善。一是傳統(tǒng)粗放式農(nóng)耕經(jīng)營逐步向精耕細(xì)作轉(zhuǎn)變，糧食單產(chǎn)由上世紀(jì)五十年代每畝50公斤提高到現(xiàn)在每畝250公斤以上；二是畜牧業(yè)由放養(yǎng)向舍飼圈養(yǎng)轉(zhuǎn)變，羊子存欄數(shù)由80年的250萬只發(fā)展到現(xiàn)在的780萬只；三是農(nóng)村生活能源以燒柴為主向以秸稈、煤（氣）、沼氣為主轉(zhuǎn)變；四是農(nóng)民收入以務(wù)農(nóng)為主向以種、養(yǎng)、加和外出務(wù)工轉(zhuǎn)變，人均收入由新中國成立初的40多元提高到現(xiàn)在的近3000元。

樹立了治沙典型，贏得了良好的國際聲譽(yù)。在不同地域類型區(qū)和不同治理階段，建立了一批示范樣板，涌現(xiàn)了許多治沙感人事跡。造就了以石光銀、牛玉琴、杜芳秀等為代表的治沙英雄群體。其中，石光銀、牛玉琴還代表國家出席有關(guān)國際會議，介紹防沙治沙經(jīng)驗，贏得了良好的國際聲譽(yù)。不僅為全國防沙治沙事業(yè)樹立了榜樣、提供了經(jīng)驗，也為我國履行國際荒漠化公約作出了貢獻(xiàn)。

法制體系基本建立，防沙治沙有法可依。國家治沙法出臺后，陜西省人大于2003年頒布了《陜西省實(shí)施〈防沙治沙法〉辦法》，同年陜西省政府發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施封山禁牧的命令》。2006年又出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作的意見》。全省各級黨委、政府，先后出臺有關(guān)政策性文件10多部，為依法防沙治沙奠定了良好基礎(chǔ)。

（四）集體林權(quán)制度改革取得明顯成效。集體林權(quán)制度改革是黨的十七大確定的深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容之一，也是黨的十七屆三中全會安排部署的一項加快農(nóng)村改革發(fā)展的重要工作。陜西省委、省政府高度重視這項工作，2007年5月出臺了集體林權(quán)制度改革的意見。當(dāng)年7月在寧陜等十個縣率先開展了試點(diǎn)工作。截至目前，完成了主體改革任務(wù)，生態(tài)受到保護(hù)，農(nóng)民得到了實(shí)惠，在西部起到了示范帶動作用。

陜西在林改試點(diǎn)中，緊緊抓住明晰產(chǎn)權(quán)這個核心，嚴(yán)把林地承包方案制定關(guān)，認(rèn)真落實(shí)家庭承包經(jīng)營制度，下大力氣開展實(shí)地勘界確權(quán)。10個試點(diǎn)縣2190萬畝集體林地已完成確權(quán)面積2120.1萬畝，發(fā)放林權(quán)證20萬本，調(diào)處山林糾紛4387起，調(diào)處面積239.42萬畝。

全省集體公益林比重大，生態(tài)公益林和商品林分別占集體林地的70％和30％。公益林由于受管理政策限制，基本無經(jīng)濟(jì)效益；商品林由于受自然條件限制，經(jīng)濟(jì)效益不明顯。因此，陜西林改只能走保護(hù)型的生態(tài)改革路子，即在保護(hù)好現(xiàn)有森林資源的前提下，實(shí)行家庭承包分林到戶，農(nóng)民通過公益林林木開發(fā)、生態(tài)效益補(bǔ)償和商品林的經(jīng)營利用增加收入，達(dá)到生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠的目標(biāo)。

各試點(diǎn)縣因地制宜，充分尊重群眾意愿，采取四種模式明晰產(chǎn)權(quán)。即能人均確權(quán)到戶的，實(shí)行家庭承包經(jīng)營；對難以完全按人均確權(quán)到戶的，將經(jīng)營主體下移，實(shí)行聯(lián)戶經(jīng)營；城市、旅游、礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃區(qū)和重要區(qū)域的生態(tài)公益林，實(shí)行集體股份合作經(jīng)營，農(nóng)民按人均等持股，按股分紅；不宜實(shí)行家庭承包的四荒地，采取拍賣等其他方式承包，確權(quán)到大戶，群眾從轉(zhuǎn)讓收益中分利。

10個試點(diǎn)縣在林改中，采取多種途徑和方法共調(diào)處山林糾紛4387起，徹底解決了長期存在的界限不清、權(quán)屬不明的問題。通過調(diào)處林權(quán)糾紛，不僅為群眾發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)掃除了障礙，更重要的是維護(hù)了一些地方的社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會全面健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

林改工作中，廣泛宣傳《森林法》、《村民委員會組織法》、《農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律法規(guī)，使基層干部尤其是農(nóng)民群眾接受了一次深刻的普法教育。村民通過學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)，參加村民會議行使表決權(quán)等，有力地促進(jìn)了基層的民主與法制建設(shè)。

集體林地明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶后，農(nóng)民群眾拿著林權(quán)證，不僅對林地有了經(jīng)營自主權(quán)，而且對林木擁有了所有權(quán)，實(shí)實(shí)在在地得到了一份財產(chǎn)性收入。省林業(yè)廳與省信用聯(lián)社簽定了林權(quán)抵押貸款合作協(xié)議，出臺了《關(guān)于全面開展林權(quán)抵押貸款的指導(dǎo)意見》。從2009年開始，農(nóng)民群眾可以用手中林權(quán)作抵押，從農(nóng)村信用社獲得發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的資金，為拓寬林業(yè)投融資渠道奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

林改實(shí)踐證明，集體林權(quán)制度改革是解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力的必然選擇，是山區(qū)農(nóng)民走出困境、加快發(fā)展的根本出路，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、破解“三農(nóng)”難題、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的突破口。正如溫家寶總理所指出的那樣，它同土地家庭承包一樣，具有同等重要的意義。

（五）以科技推動生態(tài)環(huán)境建設(shè)大發(fā)展。在陜西在林業(yè)重點(diǎn)工程的實(shí)施中，始終堅持科技與生產(chǎn)緊密結(jié)合，走出了一條科技與生產(chǎn)緊密結(jié)合，以科技推動林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶動林業(yè)科技推廣的新路子。

近年來，結(jié)合林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施，林業(yè)科技人員先后開展了林木遺傳育種和良種選育、森林生物種質(zhì)資源保護(hù)技術(shù)、天然林保育與可持續(xù)經(jīng)營技術(shù)、防沙治沙和困難立地條件造林技術(shù)等方面的科學(xué)技術(shù)研究工作。陜西林業(yè)共承擔(dān)科研、推廣項目242項，科技支撐、中試、引進(jìn)61項。建立各類示范樣板點(diǎn)852萬畝，輻射帶動2000多萬畝；取得科技成果68項，有35項科研、推廣項目先后獲得省級科技進(jìn)步獎或技術(shù)推廣成果獎。

其中“朱鹮拯救與保護(hù)研究”獲2006年陜西省科技進(jìn)步一等獎，獲2007年度國家科技進(jìn)步二等獎?！?4K楊引種與遺傳改良研究”、“紅脂大小蠹綜合治理技術(shù)研究”，2005年獲省科技進(jìn)步一等獎；“陜西鳥類資源調(diào)查與研究”9項成果獲省科技進(jìn)步二等獎；“秦嶺大熊貓野外產(chǎn)仔、育幼洞穴分布及其生態(tài)系特征的研究”等10項成果獲省政府科技進(jìn)步三等獎?！盎ń妨挤N及豐產(chǎn)栽培技術(shù)”、“中德合作陜西西部林業(yè)發(fā)展理念與技術(shù)推廣”獲省技術(shù)推廣一等獎。

林業(yè)科研、推廣項目和林業(yè)重點(diǎn)工程的實(shí)施，使一大批林業(yè)科研成果和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)成果進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，大大地促進(jìn)了全省林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，提高了造林質(zhì)量，改善了自然生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了我省“十五”期間森林面積和蓄積量的雙增長，同時增加了群眾收入，對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到了積極的保障作用。

至2007年底，陜西省共完成人工造林3528.07萬畝，飛播造林1025.1萬畝，封山育林927.68萬畝，年均造林650多萬畝，比“九五”時期提高20％。全省共建種苗基地258個，采種基地18處。參加義務(wù)植樹的人數(shù)累計達(dá)到7000萬人次，義務(wù)植樹近6億株。“三化一片林”綠色家園建設(shè)工程的實(shí)施，栽植各類綠化苗木257.2萬株，綠化面積2.2萬畝，試點(diǎn)村的人居環(huán)境得到明顯改善。這些任務(wù)的完成和成績的取得，都與科學(xué)技術(shù)支撐作用的充分發(fā)揮密不可分。例如，山陽等縣在退耕還林（草）中大力推廣地膜生態(tài)造林技術(shù)，陜北地區(qū)推廣應(yīng)用抗旱造林技術(shù)等，這些技術(shù)的應(yīng)用，為解決西北干旱地區(qū)水分缺乏，造林成活率低的問題開辟了新的途徑。

為了更好地發(fā)揮科技的示范帶動作用，陜西林業(yè)在“十五”期間，制定了省級林業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)11個。還實(shí)施了9個林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項目，其中榆陽區(qū)大扁杏標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、韓城大紅袍花椒標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、吳起黃土高原林草植被恢復(fù)國家級標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)等被國家標(biāo)準(zhǔn)委和國家林業(yè)局命名為全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。

林業(yè)科技人員每年組織2000名科技人員，深入生產(chǎn)第一線，實(shí)行技術(shù)承包、技術(shù)指導(dǎo)，采取生產(chǎn)計劃和科技推廣項目相結(jié)合的“雙向管理”和分級組織實(shí)施的辦法，把生產(chǎn)、計劃、財務(wù)、科技四方面的力量捆在一起，推廣防風(fēng)固沙林營造、林木良種化造林、苗木培育新技術(shù)、速豐林營造、低產(chǎn)經(jīng)濟(jì)林改造、主要林木病蟲害防治等十大項林業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，每年完成300萬畝推廣任務(wù)。通過8年多的組織實(shí)施，投入科技人員達(dá)1.6萬人次，完成十大技術(shù)推廣面積1742.9萬畝，取得直接經(jīng)濟(jì)效益13.16億元。

三、陜西生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨的問題及解決辦法

回顧陜西生態(tài)環(huán)境建設(shè)60年的歷程，雖然取得了巨大的成績，但我們也應(yīng)清醒的看到，當(dāng)前陜西生態(tài)環(huán)境建設(shè)仍然存在一些問題。

一是生態(tài)環(huán)境仍十分脆弱。盡管隨著“三北”防護(hù)林、退耕還林和天然林資源保護(hù)等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程的實(shí)施，陜西省植樹造林工作成效顯著，造林綠化面積大幅度增加，但新造林地還需要進(jìn)一步鞏固，榆林沙區(qū)、黃土丘陵溝壑區(qū)、秦嶺巴山“南水北調(diào)”中線水源區(qū)生態(tài)環(huán)境依然十分脆弱，治理任務(wù)依然十分艱巨。

二是森林資源分布極不均衡，林草覆蓋率低。省內(nèi)森林主要分布在秦嶺、巴山、關(guān)山、黃龍山和喬山5個林區(qū)。5個林區(qū)土地面積占全省總面積的44％，而森林面積占全省森林面積的78％，森林覆蓋率達(dá)到51％；其余地區(qū)的土地面積占全省的56％，森林面積只占全省的22％，平均森林覆蓋率只有11.3％。最突出的表現(xiàn)在陜北黃土高原區(qū)，表土植被稀少，林草覆蓋率更低，大面積的裸露黃土，受日曬、雨沖、風(fēng)蝕，流失極為嚴(yán)重。且現(xiàn)有森林多數(shù)為天然次生林，林分質(zhì)量差，生態(tài)功能低?，F(xiàn)有草場以天然草場為主，占草地面積的69.1％，并且退化嚴(yán)重，產(chǎn)草量下降。

三是水資源嚴(yán)重短缺，地區(qū)分布不均。陜西水資源總量442億立方米，居全國第18位。人均占有水資源量1240立方米，是全國人均量2300立方米的53.9％。水資源量地區(qū)分布不均，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口集中的關(guān)中地區(qū)，水資源總量僅有73億立方米，人均410立方米，不足全國人均占有量的1/6。據(jù)測算，目前全省年缺水量25億立方米，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活帶來很大的不利影響。

四是邊治理邊破壞現(xiàn)象時有發(fā)生。陜北黃土高原水土流失區(qū)亦是貧困地區(qū)，盜伐林木現(xiàn)象時有發(fā)生；煤、氣、油等礦藏資源的大規(guī)模開發(fā)和道路交通建設(shè)，往往破壞地貌和植被，造成了新的人為水土流失；粗放的掠奪式農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式在水土流失重點(diǎn)區(qū)普遍存在，成為導(dǎo)致植被稀疏、水土流失的重要因素。

針對這些存在的問題，陜西應(yīng)該從樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的目標(biāo)要求與陜西生態(tài)環(huán)境的實(shí)際出發(fā)，以“再造一個山川秀美的西北地區(qū)”重要批示為指導(dǎo)，抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，解放思想，調(diào)整思路，全面規(guī)劃，分步實(shí)施，深入貫徹落實(shí)“退田還林（草）、封山綠化、個體承包、以糧代賑”重大政策措施，以改善陜北黃土高原丘陵溝壑區(qū)和北部風(fēng)沙和區(qū)為重點(diǎn)，全面治理陜北、陜南的水土流失；以小流域綜合治理，植樹種草，預(yù)防水土流失為中心，把生態(tài)效益放在首位，綜合運(yùn)用工程、生物、農(nóng)藝措施，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，努力做到改善生態(tài)環(huán)境與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，與增加農(nóng)民收入，與推動農(nóng)村脫貧致富相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展，力爭把陜西建成中國西部的生態(tài)大省。

（一）植樹種草，涵養(yǎng)水源，營造區(qū)域良好環(huán)境

水資源嚴(yán)重短缺，干旱連年發(fā)生，且持續(xù)時間長，是當(dāng)前陜西面臨的突出問題。追根溯源，就在于植被遭到嚴(yán)重破壞，涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)氣候的能力下降。要解決這一問題，必須狠下功夫，標(biāo)本兼治，講求實(shí)效。在空間布局上，應(yīng)堅持“北草南林”的原則。陜北地區(qū)土地廣袤、土層深厚，降雨量少，種草投資少，周期短，覆蓋廣，見效快，可為畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件；陜南地區(qū)光照充足，雨量充沛，且山多地少，有利于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)，應(yīng)突出發(fā)展經(jīng)濟(jì)林木，走退耕還林、封山育林、植樹造林、科技興林的新路子；關(guān)中平原區(qū)應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，培育田間林網(wǎng)，大搞“四旁”植樹，提高森林覆蓋率。通過植樹種草，提高涵養(yǎng)水源能力，改善局部小氣候，為逐步實(shí)現(xiàn)良性生態(tài)環(huán)境奠定基礎(chǔ)。

（二）理順?biāo)悸罚{(diào)整結(jié)構(gòu)，鞏固退耕還林還草成果

實(shí)施水土保持生態(tài)建設(shè)，要適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的形勢，由以糧為主的自給自足型農(nóng)業(yè)向以林牧業(yè)為主的生態(tài)型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)為調(diào)整的重點(diǎn)。要在保護(hù)和不斷提高糧食生產(chǎn)綜合能力，提高糧食生產(chǎn)水平的前提下，大力發(fā)展林果業(yè)、畜牧業(yè)等多種經(jīng)營，培養(yǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，開拓高附加值的特色產(chǎn)品，以鞏固退耕還林還草成果。陜南要充分利用豐富的生物資源，進(jìn)一步開發(fā)名優(yōu)稀特產(chǎn)品，優(yōu)化水稻品種，擴(kuò)大油料作物；陜北要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展林果業(yè)、飼草業(yè)、畜牧業(yè)，優(yōu)化果樹品種，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)；關(guān)中要以糧果菜牧為重點(diǎn)，開發(fā)后續(xù)優(yōu)質(zhì)品種，改善品質(zhì)，逐步向多種經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)專業(yè)品種轉(zhuǎn)變，建成綠色食品基地。在改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展、增加農(nóng)民收入，提高人民生活水平。

（三）標(biāo)本兼治，綜合治理，走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路

生態(tài)環(huán)境，重在保護(hù)。在抓好原有生態(tài)環(huán)境保護(hù)、管理、監(jiān)督的同時，要把小流域綜合治理作為改善生態(tài)環(huán)的突破口來抓。要堅持“三高”（高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量）、達(dá)到“三?！保ūＭ痢⒈Ｋ?、保肥），實(shí)現(xiàn)“三效”（經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益相結(jié)合），搞好小流域綜合治理；要以流域為單元，一條溝、一面坡、一架山的系統(tǒng)規(guī)劃，山、水、林、田、路、草綜合配套，工程、生物、耕作措施相互補(bǔ)充，全面提高小流域投入力度。通過清理河道、加固河堤和增加植被保持水土，防止流失。要把綜合治理與科技開發(fā)相結(jié)合，通過治理一條流域，帶動一方經(jīng)濟(jì)，富裕一方群眾，最終實(shí)現(xiàn)山綠、水清、村美、人富的目標(biāo)。

還林工程與社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合

（四）全面規(guī)劃，分步實(shí)施，要進(jìn)行因地制宜分類指導(dǎo)

要按照“全面規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、先易后難、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，制定科學(xué)的、切實(shí)可行的山川秀美工程規(guī)劃，有計劃、有步驟的實(shí)施。退耕還林要以造定退，重點(diǎn)是25度以上的坡耕地。退耕還林要尊重群眾意愿，不搞強(qiáng)迫命令和一刀切。對一時退不下來的陡坡耕地，要實(shí)行經(jīng)濟(jì)林草與糧油作物間作逐步退耕。以便做到退耕不減產(chǎn)，還林要增收，退得下，穩(wěn)得住，不反彈。陜北以窖灌為重點(diǎn)，大力實(shí)施集雨節(jié)灌，攔泥淤地工程；陜南要搞好天然林保護(hù)和退耕還林還草；關(guān)中平原要搞好林網(wǎng)綠化；全省要主攻長城沿線風(fēng)沙區(qū)、黃土高原丘陵溝壑區(qū)植樹種草，盡快實(shí)現(xiàn)林草茂密，山川秀美。要分地區(qū)、分步驟搞好封山育林。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中配置、統(tǒng)一管理、政府控制的原則，搞好種苗基地建設(shè)，抓好省級和區(qū)域性重點(diǎn)苗圃，為植樹造林，荒山綠化奠定良好的基礎(chǔ)。

（五）加強(qiáng)管理，保護(hù)資源，實(shí)現(xiàn)有序開發(fā)和綜合利用

針對目前全省自然資源和環(huán)境狀況相對薄弱的現(xiàn)狀，必須進(jìn)一步落實(shí)保護(hù)措施，切實(shí)加強(qiáng)管理，以確保自然資源在西部大開發(fā)中實(shí)現(xiàn)有序開發(fā)和綜合利用，防止掠奪式開發(fā)利用。一是保護(hù)好天然林草資源，落實(shí)林業(yè)采伐政策，嚴(yán)禁亂砍濫伐；二是加強(qiáng)對已治理區(qū)域的管理和保護(hù)，對自然及人為造成的破壞及時采取維修和彌補(bǔ)措施，提高治理保護(hù)率；三是堅決制止新的墾荒行為，嚴(yán)格推行封山禁牧，把人工治理與植被的自然恢復(fù)結(jié)合起來。避免邊治理、邊破壞的現(xiàn)象發(fā)生，防止造成新的水土流失；四是要堅決關(guān)閉和取締“五小”企業(yè)，對地、市、縣屬工業(yè)污染源進(jìn)行綜合治理，不符合排放規(guī)定的企業(yè)不允許開機(jī)生產(chǎn)，保護(hù)空氣和水資源不受污染；五是對地下礦產(chǎn)資源和旅游資源要詳細(xì)規(guī)劃，配套建設(shè)各項開發(fā)設(shè)施，逐步開發(fā)利用，不搞急功近利、竭澤而漁，杜絕破壞性、掠奪性開發(fā)；六是要進(jìn)一步落實(shí)環(huán)保建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。確保在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，做到資源能夠可持續(xù)地利用，環(huán)境能夠可持續(xù)地維護(hù)。

中共陜西省委黨史研究室　胡紀(jì)元　王楊

【注釋】

[1]《當(dāng)代中國》叢書編輯部編輯：《當(dāng)代中國的陜西》，當(dāng)代中國出版社1991年版，第93頁。

[2] 陜西省農(nóng)業(yè)廳、陜西省人民政府編，史志誠主編：《陜西農(nóng)業(yè)五十年》，陜西人民出版社2006年版，第4頁。

[3] 何金銘、趙炳章主編：《當(dāng)代陜西簡史》，當(dāng)代中國出版社2001年版，第128頁。

[4] 何金銘、趙炳章主編：《當(dāng)代陜西簡史》，第160頁。

[5] 何金銘、趙炳章主編：《當(dāng)代陜西簡史》，第206頁。

[6] 中共陜西省委黨史研究室編：《中國新時期農(nóng)村的變革》，中共黨史出版社1998年版，第183頁。

[7] 八種新農(nóng)村發(fā)展模式：以城郊工業(yè)園區(qū)帶動農(nóng)村發(fā)展型；以生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)帶動發(fā)展型；技術(shù)培訓(xùn)與勞務(wù)輸出型；特色文化、旅游產(chǎn)業(yè)型；陜北退耕還林（草）、菜果畜三業(yè)并舉型；陜北黃土丘陵溝整區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型；榆林北部風(fēng)沙灘區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型；渭北塬區(qū)依托縣域經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)整體推進(jìn)。

[8] 《陜西教育志》編纂辦公室編：《陜西教育年鑒（1949—1984）》，陜西人民出版社1987年版，第1頁。

[9] 《陜西教育志》編纂辦公室編：《陜西教育年鑒（1949—1984）》，第9頁。

[10] 章澤等主編：《當(dāng)代中國·當(dāng)代中國的陜西（上）》，當(dāng)代中國出版社1991年版，第109頁。

[11] 《陜西教育志》編纂辦公室編：《陜西教育年鑒（1949—1984）》，第11、12頁。

[12] 郭德宏：《豐碑·中國共產(chǎn)黨八十年奮斗與輝煌（陜西卷）》，中央文獻(xiàn)出版社2001版，第102頁。

[13] 《陜西工人報》1958年2月22日。

[14] 章澤等主編：《當(dāng)代中國·當(dāng)代中國的陜西（上）》，第132、133頁。

[15] 夏宇、張正路：《陜西年鑒》，1991卷，陜西年鑒出版社1992年版，第330頁。

[16] 蔡肇發(fā)、夏宇、張正路：《陜西年鑒》，1996卷，陜西年鑒出版社1996年版，第377頁。

[17] 王麗君、劉忠、李娜：《1997年陜西省雜志、報紙出版情況》，《報刊之友》1998年第4期。

[18] 徐來見：《蓬勃發(fā)展的陜西報業(yè)》，《新聞知識》1999年第1期。

[19] 袁純清：《在陜西省第十屆人民代表大會第五次會議上的講話》，《陜西日報》2007年2月12日。

[20] 楊小俠：《陜西社會事業(yè)發(fā)展成就及存在問題》，《新西部》2007年第22期。

[21] 楊小俠：《陜西社會事業(yè)發(fā)展成就及存在問題》，《新西部》2007年第22期。

[22] 蔡肇發(fā)、夏宇、張正路：《陜西年鑒》，1993卷，陜西年鑒出版社1993年版，第339頁。

[23] 楊小俠：《陜西社會事業(yè)發(fā)展成就及存在問題》，《新西部》2007年第22期。