帶領群眾脫貧致富的戰(zhàn)斗堡壘——關于寧夏彭陽縣農村黨的建設工作情況的調研報告

彭陽縣位于寧夏東南部，六盤山東麓，屬黃土高原丘陵區(qū)，境內山大溝深，干旱缺雨，素有“貧瘠甲天下”之稱，是國家在西海固地區(qū)的重點扶貧縣。全縣有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、156個行政村，農業(yè)人口22．94萬人，農村黨員6803名。近年來，彭陽縣委在自治區(qū)黨委、固原市委的領導下，按照中央關于加強農村黨建工作的部署和要求，采取得力措施，農村黨建工作取得了明顯成效，有力地推動了全縣經濟社會的發(fā)展。2002年和2003年連續(xù)兩年被全國縣域經濟基本競爭力評價中心評為縣域經濟基本競爭力提升速度最快的100個縣之一。

一、彭陽縣農村黨建工作的成效

第一，學習貫徹“三個代表”重要思想深入扎實。2003年，縣委在縣委黨校舉辦了4期鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“三個代表”重要思想專題學習班，培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部520多人（次）?？h委常委帶隊，從宣傳、組織、黨校等部門抽調專人組成宣講組，深入村組分期分批舉辦農村黨員干部培訓班，與村干部和農民群眾面對面地討論問題，現(xiàn)場答疑解惑，培訓村組干部3800多人（次），黨員7200多人（次），村黨支部書記、村委會主任參訓率達到95%以上，黨員受教育面達到90%以上?？h委堅持以“三個代表”重要思想為指導，深化對縣情、鄉(xiāng)情、村情的再分析、再認識，查找思想觀念、經濟發(fā)展等方面的差距，剖析存在問題的原因，從縣到鄉(xiāng)到村，進一步理清了抓黨建促經濟的工作思路，并確定了奮斗目標，落實了工作措施。通過“三個代表”重要思想的學習，全縣廣大干部、黨員進一步增強了加快發(fā)展的責任感和緊迫感，思想觀念有了新的轉變，精神狀態(tài)有了新的變化，工作作風有了新的改進。

第二，鄉(xiāng)村兩級領導班子建設得到加強。縣委著眼于提高農村基層黨組織的執(zhí)政能力，從改革干部選拔任用機制入手，大力加強鄉(xiāng)村領導班子和干部隊伍建設，一批政治素質高、熟悉農業(yè)和農村工作、群眾基礎好的優(yōu)秀年輕干部走上了鄉(xiāng)村領導崗位。去年以來，結合撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，以配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、優(yōu)化班子結構為重點，在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內交流調整領導干部173名，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記11名，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和干部隊伍的活力明顯增強。去年底，結合村黨支部換屆選舉，對全縣156個村黨支部班子成員實行“兩推一選”，有88個村黨支部選出新的黨支部書記，村黨支部書記的文化程度均在初中以上，平均年齡40.6歲，比原來下降5.7歲，年齡最小的21歲，普遍掌握1～2門農業(yè)實用技術，有85%是致富帶頭人。村黨支部班子成員平均年齡37.8歲，比原來下降8.1歲，35歲以下的占35.3%，初中以上文化程度的占99%。同時，鄉(xiāng)村后備干部隊伍建設得到加強，全縣按照不少于1∶1的比例要求，從外出務工經商人員、回鄉(xiāng)青年致富能人中選拔村級后備干部488人，進一步打牢了農村發(fā)展的人才基礎。

第三，農村黨員隊伍整體素質有了新的提高。各級黨組織始終堅持以黨員率先解放思想、率先掌握實用技術和率先勤勞致富為目標，加強農村黨員的教育管理，使黨員帶頭致富和帶領群眾致富的能力不斷增強。通過實施把農村黨員培養(yǎng)成致富帶頭人、把致富帶頭人培養(yǎng)成黨員，黨員帶頭致富、帶領群眾致富的“雙培雙帶工程”，在全縣農村黨員中培養(yǎng)特色養(yǎng)殖戶60戶、養(yǎng)殖示范戶2107戶，黨員新建菌棚803棟、溫棚2630棟，有87.3%的農民黨員掌握了1～2門農業(yè)實用技術，有36%的農村黨員戶有穩(wěn)定的致富增收項目。黨員致富的路子寬了，實力強了，幫扶貧困戶的措施、辦法也明顯增多了。同時，鄉(xiāng)村黨組織注重在鄉(xiāng)土人才、致富能手、農民經紀人、回鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人中培養(yǎng)入黨積極分子、發(fā)展新黨員，建立培養(yǎng)農村黨員的新機制，2003年全縣發(fā)展農民黨員194名，其中經營及科技示范帶頭人、致富能手128名，占66%，為黨組織帶領群眾致富增添了新的力量。

第四，農村黨組織的陣地及制度建設進一步完善。近兩年，縣委根據(jù)農村工作發(fā)展的需要，把農村黨員活動陣地建設作為黨的建設的基礎工程來抓，縣鄉(xiāng)籌措資金457萬元，新建、維修鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校12所，新（擴）建村黨員活動室131個，并統(tǒng)一配備了電教設備等設施，做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)有黨校，村村有黨員活動室。各鄉(xiāng)村黨組織還把農村黨員活動室與文化、科普、宣傳等工作有機結合起來，不僅把黨員活動室辦成了“黨員之家”，也辦成了發(fā)展農村經濟、推廣農業(yè)實用技術的培訓基地，僅去年下半年以來就為農民傳授、推廣大棚菜、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊等新技術39項，覆蓋了農民經營的主要項目。健全和完善了《農村黨員和基層干部教育培訓制度》《農村黨員固定活動日制度》《村黨支部規(guī)范化管理制度》等，使全縣農村黨建工作逐步走上了制度化、規(guī)范化軌道。進一步規(guī)范了村務公開、民主管理制度，建立了公開后的信息反饋和處理機制，做到了內容、程序、時間、地點、管理規(guī)范和結果公開，讓群眾滿意，群眾的民主權利和物質利益得到了有效保障，農村基層民主政治建設得到加強。

二、彭陽縣農村黨建工作的基本經驗和做法

近年來，彭陽縣委堅持不懈地圍繞脫貧致富奔小康這個中心任務，深入扎實地抓農村黨建工作，初步形成了一些具有明顯地域特征和貧困地區(qū)特點的經驗和做法。

第一，堅持用“三個代表”重要思想統(tǒng)領農村黨建工作，有力地保證了各項任務的順利完成。彭陽縣委堅持把“三個代表”重要思想作為各項工作的行動指南，做到謀劃和部署農村黨建工作以“三個代表”重要思想為根本依據(jù)，加強和推進農村黨建工作以“三個代表”重要思想為根本動力，檢驗農村黨建工作以實踐“三個代表”重要思想為根本標準。縣委認真分析縣情，認真分析農村黨組織和黨員隊伍的現(xiàn)狀，重新審視面臨的機遇和挑戰(zhàn)，重新謀劃發(fā)展戰(zhàn)略和目標，制定了“生態(tài)立縣、特色富縣、科教興縣、工業(yè)強縣、依法治縣”的20字建縣方針和“兩年打基礎、三年促提高、五年大變樣”的農村基層組織建設規(guī)劃，使農村黨建工作與農村經濟社會發(fā)展緊密銜接、相互協(xié)調、相互融通、相互促進、共同發(fā)展。在具體工作中，堅持做到農村黨建工作與生態(tài)保護和建設相結合，每建設一個農業(yè)生產基地，就形成一道綠色屏障，既改善植被和氣候條件，又改善農村發(fā)展條件，實現(xiàn)干旱地區(qū)經濟的可持續(xù)發(fā)展。做到農村黨建工作與扶貧開發(fā)相結合，抓住西部大開發(fā)的政策機遇，依靠國家扶貧政策，利用本地農業(yè)資源優(yōu)勢，縣、鄉(xiāng)、村層層落實開發(fā)項目，走開發(fā)式扶貧路子?？h委在實施以項目帶動經濟發(fā)展戰(zhàn)略中，充分發(fā)揮基層黨組織的作用，注重扶持特色種養(yǎng)大戶，培育特色經濟產業(yè)帶，以點帶面，由面帶片，領導苦抓、部門苦幫、群眾苦干，確定一批項目，培養(yǎng)一批黨員，形成一個產業(yè)，帶富一方百姓。

第二，堅持圍繞發(fā)展農村經濟來推進農村黨建工作，把增加農民收入作為農村黨組織的中心任務和基本目標。彭陽縣在實現(xiàn)農村解決溫飽目標后，縣委及時調整工作目標，把各級黨組織的工作重心由解決群眾溫飽問題轉變到增加農民收入上來，咬定目標不放松，抓住根本不撒手。引導各級黨組織充分認識全面建設小康社會的新形勢，從解決制約地方經濟發(fā)展的技術、資金和人才等因素入手，改進黨對農村工作的領導方式，改進黨組織帶領群眾脫貧致富建設小康社會的方法?？h委根據(jù)相當一部分農村生產方式落后、農民生活貧困、思想保守的狀況，把宣傳、推廣新技術作為發(fā)展農村經濟的關鍵措施來抓，通過培育村黨支部科技示范基地、特色農業(yè)示范戶等形式，做給農民看，領著農民干?？h委針對農村黨員隊伍整體素質不高的狀況，把形成帶動農民發(fā)展經濟的合力作為重點來抓，從過去單純靠農村黨員自身的力量幫扶困難群眾，轉變到縣鄉(xiāng)干部、村組干部、農村黨員、致富能人“捆綁式”幫扶，既共同幫助困難戶，又共同建設產業(yè)基地、扶持經營大戶，以其示范作用帶動一方群眾致富；從過去幫扶主要解決生活方面的困難，轉變到資金、技術相配套，共同選擇上項目，著力改善基礎設施、改善生產生活條件、發(fā)展高效特色農業(yè)。同時，緊緊抓住福建漳州市對口支援的有利條件，充分利用沿海地區(qū)資金、技術、市場、人才優(yōu)勢，進行廣泛互利合作，不僅拓寬了本地經濟發(fā)展的路子，而且增強了基層黨員干部的開拓精神和開放意識，提高了基層黨組織帶領群眾發(fā)展農村經濟的能力。

第三，堅持把開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動作為推進農村黨建工作的總抓手，形成合力抓落實。近年來，彭陽縣委在開展農村黨建工作“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中，始終堅持把基礎放在村一級，實行縣級黨員干部聯(lián)系先進村和困難村的制度，“抓兩頭、促中間”，分類指導，整體推進。對每年年終黨建工作考核排在全縣前10名的先進村，縣委重點扶持，進行小康試點村建設，從資金、技術、項目上給予支持，幫助他們確立新的標準，鼓勵他們?yōu)橥七M全縣農業(yè)結構調整，在更高標準、更大范圍上發(fā)揮示范帶動作用。每年考核排在全縣后10名的村，由縣級領導包扶，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和包扶部門抽調骨干力量，進行集中整頓和建設。彭陽縣被中央黨的建設工作領導小組秘書組確立為農村黨建工作聯(lián)系點以后，縣委及時調整了農村基層組織建設領導小組，縣委書記任組長，縣委副書記、縣長任副組長，縣委組織部門牽頭抓總，黨建領導小組成員分頭抓，各包扶部門配合抓，社會力量一起抓，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級領導班子成員人人有責任、個個有任務、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。明確了縣委抓黨建工作的責任和縣委書記“第一責任人”的職責?？h委還專門制定了《督促檢查工作暫行辦法》，把農村黨建工作列入督查的重點范圍，每年抽調人員組成督查組，由縣級領導帶隊，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村督查兩次以上，組織部門不定期地巡回檢查指導，年終進行量化考核，并將考核結果作為評價和使用干部的主要依據(jù)，實行獎優(yōu)罰劣。

第四，堅持以創(chuàng)新的精神不斷研究新情況、解決新問題，使農村黨建工作與農村經濟社會發(fā)展緊密結合，相互促進。彭陽縣委從實踐中認識到，要完成黨在農村的根本任務，打牢黨在農村的執(zhí)政基礎，必須使農村黨建工作始終貼近農村社會發(fā)展的實際，不斷創(chuàng)新黨建工作方法。縣委每年組織為期一個月的“千名干部下鄉(xiāng)進村入戶”活動，進行專題調查研究，摸清情況，完善思路。去年底，縣委緊緊抓住中央黨的建設工作領導小組秘書組建立聯(lián)系點的契機，及時研究提出了農村黨建工作“四個新”的目標，即：思想政治建設要有新提高，領導班子和干部隊伍建設要有新進展，黨的基層組織建設要有新突破，黨的作風建設要有新加強。今年春節(jié)過后，縣委召開的第一次常委會就是研究農村黨建工作。縣委決定，從今年開始，在全縣農村開展“3＋1”活動，即選擇一些農民黨員、鄉(xiāng)村干部、農村致富能人為一個整體，負責在一片落實農民致富的帶動項目。全面實施農村黨員“十百千致富工程”，即每個行政村每年培養(yǎng)10個左右的“黨員模范致富戶”“黨員科技示范戶”，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年達到100個左右，全縣每年累計達到1000個，用3年左右的時間，使45歲以下的農村黨員真正掌握1～2門實用技術，家庭人均純收入高于全縣平均水平?？h委統(tǒng)一協(xié)調安排包村部門采取項目扶持的辦法，幫助一些經濟貧困村開展前期啟動工作。同時，要求打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部包片、一般干部包村、村干部包組的工作模式，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所的職能和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的特長，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分成若干專業(yè)組，組成實體性工作組，專抓重點工作，建設好一批高效農業(yè)示范園、示范區(qū)、示范戶。

中組部黨建室　中央政策研究室

（摘自2004年5月18日《人民日報》）