美國西部開發(fā)史中的科技要素之啟發(fā)_絲路之光創(chuàng)新

第三節(jié)　美國西部開發(fā)史中的科技要素之啟發(fā)

縱觀世界經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程，當(dāng)今世界上許多發(fā)達(dá)國家，在本國經(jīng)濟起飛過程中，都曾經(jīng)歷過對落后地區(qū)長期艱難的開發(fā)過程。當(dāng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出后，許多學(xué)者把目光投向太平洋彼岸的美國，希冀能夠從其開發(fā)經(jīng)驗中得到啟示和借鑒。

美國獨立戰(zhàn)爭勝利后，在1783年簽訂的英美《巴黎條約》中，英國既承認(rèn)了美國的獨立，又承認(rèn)了美國的西部邊界直到密西西比河。于是，許多居住在原北美13州的殖民地居民便迫不及待地越過阿巴拉契亞山，向西去搶占土地、追尋新生活，從而揭開了此后綿延了100多年的“西進(jìn)運動”的序幕。在長達(dá)100多年的移民拓荒時代，美國的邊疆移民們隨著西部邊疆的不斷擴張，先后開發(fā)了密西西比河流域地區(qū)、落基山以西的遠(yuǎn)西部地區(qū)以及落基山以東、密西西比河流域以西的西部大草原(或稱“西部大平原”)地區(qū)。戰(zhàn)后，又繼續(xù)對這些地區(qū)進(jìn)行了深層次的開發(fā)。從經(jīng)濟學(xué)的角度來看，應(yīng)該說美國的西部開發(fā)是成功的，它為落后地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)提供了許多有益的經(jīng)驗，也留下了一些值得重視的教訓(xùn)。

縱觀美國西部的開發(fā)史，高度體現(xiàn)了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的特點。

一、美國西部開發(fā)中的科技推動作用

(一)農(nóng)業(yè)機械化和科學(xué)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平

在西部大平原這個美國最重要的大農(nóng)業(yè)基地的開發(fā)中，農(nóng)業(yè)機械化和科學(xué)化以及科學(xué)種田方法的推廣是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的最主要手段。早在西部開發(fā)初期，美國就十分重視對農(nóng)業(yè)科技的研制和運用，制造和改進(jìn)生產(chǎn)工具，引進(jìn)和改良品種，建立科技普及網(wǎng)絡(luò)。通過農(nóng)業(yè)機械化和科學(xué)化以及科學(xué)種田方法的推廣，作為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的重要手段。到19世紀(jì)末，西部農(nóng)業(yè)發(fā)展水平超過東部，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。僅以農(nóng)業(yè)機械化對生產(chǎn)力的推動作用為例。內(nèi)戰(zhàn)前，西部農(nóng)業(yè)地區(qū)的農(nóng)民已經(jīng)對犁頭、打谷機和收割機等最初的農(nóng)業(yè)機具進(jìn)行了不斷的改良，使這些在蠻荒之地上與惡劣的自然條件抗?fàn)幍霓r(nóng)民嘗到了甜頭。內(nèi)戰(zhàn)后，使收割速度提高了8倍的扎谷機，以及插秧機、中耕機、雙鏵犁、雙鏵耙、播種機等多種新式農(nóng)機具開始在中西部和遠(yuǎn)西部廣泛使用。到1910年時，農(nóng)業(yè)機械的動力已經(jīng)從馬匹和蒸汽機過渡到內(nèi)燃機；到30年代時，一些靠近電廠的農(nóng)場已開始使用電力作為小型室內(nèi)機械的動力，相當(dāng)多的農(nóng)場也開始使用卡車作為運輸工具。美國農(nóng)業(yè)的機械化已基本實現(xiàn)。據(jù)估計，從1900年到1935年，美國應(yīng)用于農(nóng)場的各類動力增加了8倍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高了4倍。事實上，從1873年以來的大部分時間里，美國基本上是處在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩的狀況中。

盡管西部農(nóng)業(yè)的開發(fā)成就奠定了美國西部經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，但西部經(jīng)濟發(fā)展到今天這種高度，主要依靠的是工業(yè)，而工業(yè)的發(fā)展又與科學(xué)技術(shù)的推動作用息息相關(guān)。例如，“格蘭德河學(xué)術(shù)研究走廊”的科研成果對新墨西哥州的經(jīng)濟產(chǎn)生較大的推動作用，硅谷高科技園區(qū)的興起也對加利福尼亞州乃至整個美國經(jīng)濟的發(fā)展起到了巨大的推動作用。

(二)國家實驗室與“格蘭德河學(xué)術(shù)研究走廊”

格蘭德河發(fā)源于美國科羅拉多州圣胡安(San Juan)縣境內(nèi)的落基山山麓，由北向南流過新墨西哥州到達(dá)埃爾帕索轉(zhuǎn)向東南，成為美國與墨西哥的界河，在布朗斯維爾注入墨西哥灣?！案裉m德河學(xué)術(shù)研究走廊”指的是美國新墨西哥州從洛斯阿拉莫斯到拉斯克魯塞斯，沿格蘭德河以洛斯阿拉莫斯和桑迪亞兩所國家試驗室以及新墨西哥州立大學(xué)為核心形成的高科技研究群落。

20世紀(jì)40年代初，美國政府在新墨西哥州投資建立了國家原子能基地，先后在洛斯阿拉莫斯和阿爾伯克基市建立了國家實驗室——洛斯阿拉莫斯實驗室和桑迪亞國家試驗室，這是兩個富有傳奇色彩的核武器研究中心。洛斯阿拉莫斯是一個當(dāng)之無愧的科學(xué)城和高科技輻射源。世界上第一顆原子彈和第一顆氫彈都誕生于此。該實驗室是由能源部與加利福尼亞大學(xué)聯(lián)合管理的多計劃研究機構(gòu)。其研究工作分兩大類：武器研究，包括開發(fā)滿足目前軍事需要的核彈頭、設(shè)計試驗先進(jìn)技術(shù)方案，以及通過相關(guān)科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的實驗與理論研究，維持一項創(chuàng)新性武器研究計劃；非武器研究，包括核裂變、核聚變、中等物理加速、超導(dǎo)、生物醫(yī)學(xué)、非核能及基礎(chǔ)能源科學(xué)等。桑迪亞國家試驗室位于新墨西哥州的阿爾伯克基市，主要從事核武器系統(tǒng)中非核部分的研究開發(fā)，從事材料、組件及儀器技術(shù)的研究和長期開發(fā)工作，以提高核武器的效力、安全性、耐受性和可靠性等性能；并承擔(dān)能源開發(fā)與改進(jìn)方面的工作。

在這兩所國家實驗室里云集了大批世界頂尖科學(xué)家，有物理學(xué)家、化學(xué)家、生物學(xué)家、生產(chǎn)工程師以及計算科學(xué)家。這些實驗室是美國的財富。如今已經(jīng)成為美國的一個高技術(shù)熱點和智力庫。許多企業(yè)在與這兩所實驗室的合作中獲得了顯著的效益。例如固特異公司，于1993年開始與桑迪亞實驗室合作，聘請該實驗室?guī)椭O(shè)計并測試新的輪胎產(chǎn)品。當(dāng)時，固特異公司至少要為每個型號的輪胎進(jìn)行4個物理原型測試，測試?yán)锍炭赡軙_(dá)到數(shù)千英里，平均需要3年的時間。為了換取每年數(shù)百萬美元的運作資金，桑迪亞實驗室向固特異提供了超級計算機系統(tǒng)以及軟件代碼，而這是實驗室開發(fā)用來模擬爆炸、設(shè)計武器系統(tǒng)的組成部分以及建立橋梁壓力模型的。在接下來的10年中，桑迪亞實驗室的幾十個科學(xué)家都在協(xié)助固特異的工程師開發(fā)軟件，這些代碼幫助他們準(zhǔn)確地預(yù)測每一個設(shè)計調(diào)整所影響到的牽引力和壓力的變化以及在一系列道路狀況下橡膠的磨損速度。桑迪亞的軟件開發(fā)員本杰明·斯潘塞曾與固特異合作，他說：“這一切非常棘手，但你必須把它解決。”另一方面它也帶來了一定的益處，那就是這種合作“使我們的代碼越來越強大”。2005年固特異推出了Assurance Triple Tred輪胎。該產(chǎn)品擁有3個不同的胎紋，分別可以在結(jié)冰、濕滑和干燥路面上行駛。成為公司最為暢銷的產(chǎn)品。在每年開發(fā)的數(shù)百款新輪胎中，公司對每一款都采用了虛擬設(shè)計，這些輪胎的應(yīng)用范圍從跑車到垃圾車乃至挖土機。固特異商業(yè)輪胎研究的負(fù)責(zé)人蘇倫德拉·喬拉說，現(xiàn)在的新品開發(fā)通常只需要一個簡單的原型，周期已經(jīng)縮短為8個月。自2001年以來，公司每年用于測試和建模的研發(fā)預(yù)算所占比例已經(jīng)從40％下降到15％。

這些實驗室并不僅僅只與商業(yè)公司合作，它們還在新墨西哥的巖石臺地和沙漠中創(chuàng)建了一批新興科技公司。毗鄰桑迪亞龐大的阿爾伯克基大院有一片240英畝的工業(yè)園區(qū)，設(shè)有27家初創(chuàng)企業(yè)，雇傭了2184名員工，吸引投資2.34億美元。這些公司要么由曾在桑迪亞工作的科學(xué)家創(chuàng)建，要么是依靠實驗室的技術(shù)授權(quán)而創(chuàng)立。洛斯阿拉莫斯國家實驗室自1997年以來已經(jīng)幫助創(chuàng)建了54家企業(yè)。新墨西哥州首府圣菲位于其東南60公里處，該實驗室技術(shù)商業(yè)化辦公室工作人員說，圣菲大批創(chuàng)業(yè)公司的首席執(zhí)行官或總裁都來自洛斯阿拉莫斯實驗室。而洛斯阿拉莫斯縣經(jīng)濟合作委員會利用近水樓臺優(yōu)勢在實驗室對面建起了洛斯阿拉莫斯研究園，吸引實驗室科學(xué)家前去創(chuàng)建高技術(shù)公司，或者作為實驗室轉(zhuǎn)讓技術(shù)的孵化器?，F(xiàn)在，一批靠風(fēng)險投資起步的創(chuàng)業(yè)公司正在洛斯阿拉莫斯研究園落戶，摩托羅拉等跨國公司也在此安置研究前哨。

與硅谷明顯不同的是，在硅谷“人們常常會突然離開現(xiàn)職，開始一個新職業(yè)”。而在這里，身處聯(lián)邦實驗室的科學(xué)家們是不允許擔(dān)任有酬顧問的。只要他們是政府的職員，就不能在那些使用他們的研究成果的公司中持有股份，而且，幾乎沒有骨干科學(xué)家愿意放棄自己在頂級實驗室的優(yōu)越職位而去從事高風(fēng)險的商業(yè)活動。為了減少創(chuàng)業(yè)的障礙，國家實驗室向工作人員提供兩年的“創(chuàng)業(yè)假期”，使他們得以嘗試不同的生活方式。洛斯阿拉莫斯國家實驗室設(shè)立了一個基金，每年發(fā)放35萬美元的種子資金用以鼓勵創(chuàng)業(yè)。

科技研究與開發(fā)活動的活躍帶動了該地的經(jīng)濟發(fā)展。隨著美國經(jīng)濟重心的西移，一些著名的高技術(shù)公司(如通用電話電子公司、優(yōu)利系統(tǒng)公司及通用電器公司)紛紛在此地設(shè)廠和建立研發(fā)及生產(chǎn)基地。阿爾伯克基市的人口也從1940年的3.5萬人猛增到1990年的38.5萬人，使得這個昔日僅出售羊毛、磚坯等初級產(chǎn)品的小城鎮(zhèn)發(fā)展為一個生產(chǎn)和銷售高技術(shù)產(chǎn)品的繁華大城市。

現(xiàn)在，這個州是世界上一些最尖端研究的場所，除了洛斯阿拉莫斯國家實驗所和桑迪亞國家實驗室外，還有75家高科技公司，各個科技領(lǐng)域正以一種前所未有的速度擴展著。雖然按人口計算，新墨西哥州排在全美第37位，而且美國有30個城市的人口多于新墨西哥州全州人口，但其科技職工所占人口比例卻居全美國各州之首。雖然核能和導(dǎo)彈研究仍占主導(dǎo)地位，但數(shù)以萬計的科技人員正在下列許多領(lǐng)域探索奧秘和提高認(rèn)識水平：粒子束的研究，激光的發(fā)展與應(yīng)用，太陽能、宇航科技、安全保衛(wèi)措施與反恐怖主義的研究，診斷醫(yī)學(xué)、高級數(shù)據(jù)與文字處理、電子計算機應(yīng)用、電信、微生物、采礦等等。

今天在新墨西哥州豐腴的高科技環(huán)境中所萌發(fā)的各種科學(xué)探索，已不只在這兩個國家實驗所里進(jìn)行了。有許多公司，從著名的大公司到新成立的只有幾名研究人員的小規(guī)模專業(yè)公司，正在從事研究、試制、制造和咨詢等工作。其中75％是過去10年里成立或遷來新墨西哥州的，而且多數(shù)設(shè)在阿爾伯克基和洛斯阿拉莫斯兩地。激光技術(shù)公司是最新成立的公司之一。這家公司制造工業(yè)和科研用激光器，其中一種用來對消費品加標(biāo)記，可以通過生產(chǎn)批號和日期來識別商品。還有幾種正在研制的激光器，將應(yīng)用于集成電路的生產(chǎn)并將大大縮短這道生產(chǎn)程序所需的時間。環(huán)境保護(hù)技術(shù)公司在制造起搏器、微型電路、宇航用品等許多高科技產(chǎn)品時，能把微粒引致的污染減少到最低限度并能減少手術(shù)室內(nèi)細(xì)菌。病毒技術(shù)公司研制和銷售的可以立即鑒別病毒與細(xì)菌的儀器具有世界先進(jìn)水平。圣菲的科學(xué)中心公司專門制造供生物學(xué)研究所使用的接種針和環(huán)。利用地?zé)岚l(fā)電是泛美能源公司的主要業(yè)務(wù)。偏僻地區(qū)用來發(fā)電的小型風(fēng)力發(fā)電機是索拉克制造有限公司的產(chǎn)品。拉斯克魯斯的能源光學(xué)公司，研究試制和生產(chǎn)的微處理的電子設(shè)備和索科羅高級采礦技術(shù)公司，對某些通過無機物氧化來獲得自身能量的微生物進(jìn)行研究，目的是用它來處理被有毒金屬污染的廢水，而且還要利用它來采礦，這些技術(shù)都具有世界先進(jìn)水平。

(三)斯坦福與“硅谷高科技園區(qū)”

如果說“格蘭德河學(xué)術(shù)研究走廊”的科研成果由于其中許多帶有保密性質(zhì)而未能對新墨西哥州的經(jīng)濟產(chǎn)生更大的推動作用的話，那么，硅谷高科技園區(qū)的興起作為科學(xué)研究和工業(yè)創(chuàng)新的孵化器，卻對加利福尼亞州乃至整個美國的經(jīng)濟發(fā)展起到了實實在在的推動作用。

硅谷其實不是谷，也不生產(chǎn)硅。從地域上看，硅谷位于美國加利福尼亞州，是舊金山市和圣何塞市之間一塊30英里長、10英里寬的狹長地帶。此地背靠太平洋海岸山脈，面對舊金山灣的一片海洋，為山海所環(huán)繞，這里并不是一個真正的谷，只是在人們想象中是一個“谷”，一個高科技之谷。

20世紀(jì)初期的舊金山灣區(qū)是美國海軍和空軍的研發(fā)基地，當(dāng)時在這里散落著一些專門研究生產(chǎn)軍事用途無線通信器材產(chǎn)品的企業(yè)。1909年世界第一個無線廣播站在舊金山誕生。斯坦福大學(xué)一校友購買了這個專利并于1912年在帕洛阿托(Pa-loAlto)成立了研究廣播導(dǎo)體技術(shù)的聯(lián)邦電報公司，該公司后來首發(fā)全球無線通信系統(tǒng)。30至50年代美國國防部一直維持著對這里半導(dǎo)體元件穩(wěn)定的訂貨量，一些大公司也紛紛來此地設(shè)點，舊金山灣區(qū)成為國防工業(yè)的重要基地。

50年代初的斯坦福大學(xué)只是所邊緣大學(xué)，教授工資很低，學(xué)校面臨著嚴(yán)重的財政困難。前副校長兼理工學(xué)院院長弗·特曼教授提出了“技術(shù)專家社區(qū)”的設(shè)想。他認(rèn)為，大學(xué)不能辦成純學(xué)術(shù)的“象牙塔”，而應(yīng)成為科研和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的基地，并提出了“將學(xué)校大量閑置土地出租給企業(yè)，興辦斯坦福研究園”的方案。此后，斯坦福大學(xué)劃出部分校園吸引外方來興建實驗室、辦公用房和輕型生產(chǎn)基地，加強與當(dāng)?shù)毓I(yè)界的聯(lián)系。1951年專門生產(chǎn)雷達(dá)部件的瓦瑞安(Varian)公司(公司創(chuàng)始人為20世紀(jì)30年代斯坦福畢業(yè)校友)第一個與斯坦福大學(xué)簽訂五年租賃合同并于1953年遷入工業(yè)園，該公司當(dāng)時簡陋的房屋被稱為第一座硅谷的建筑。特曼教授以538美元貸款給1938年成立的惠普公司，柯達(dá)公司以及通用電子公司等陸續(xù)簽約搬入，從那時開始，那里逐漸形成了科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在產(chǎn)業(yè)園內(nèi)大學(xué)可與企業(yè)緊密合作研發(fā)各種項目，使教學(xué)、研究和應(yīng)用一體化，快速產(chǎn)生經(jīng)濟和社會效益。1954年斯坦福大學(xué)創(chuàng)立“榮譽合作方案”，為工業(yè)園高科公司全職雇員提供業(yè)余時間研究生進(jìn)修課程，其中早期遷入工業(yè)園并簽訂五年租賃合同公司的雇員還可減免學(xué)費。斯坦福大學(xué)與工業(yè)園的高科技公司形成了良性互動，工業(yè)園吸引了大批學(xué)術(shù)人才和創(chuàng)業(yè)能手，使斯坦福大學(xué)置身于美國微電子工業(yè)和世界最先進(jìn)人才和最尖端技術(shù)集散地。在以后的幾十年發(fā)展中，斯坦福師生和校友創(chuàng)辦的硅谷企業(yè)的產(chǎn)值占硅谷總產(chǎn)值的50％～60％。所以人們常說沒有斯坦福就沒有硅谷，它是硅谷的“孵化器”。

從20世紀(jì)60年代崛起開始，硅谷已成為其后每一次的技術(shù)革命發(fā)源地和成功的高科技園象征。硅谷的成功，積累了很多寶貴的經(jīng)驗，其中很重要的一點，就是與大學(xué)緊密聯(lián)系的傳統(tǒng)。

硅谷非常重視區(qū)域經(jīng)濟與大學(xué)等研究機構(gòu)的協(xié)同發(fā)展，它與以斯坦福大學(xué)為中心的大批高水平的大學(xué)和科研機構(gòu)聯(lián)系密切。硅谷與斯坦福大學(xué)不僅地理上相鄰，而且業(yè)務(wù)聯(lián)系也非常密切，學(xué)校里的課題大多來自開發(fā)區(qū)，許多大學(xué)教員還擔(dān)任著企業(yè)的咨詢顧問，甚至也在硅谷中直接投資開辦公司。一方面，這些大學(xué)里的智力資源是硅谷新思想、新技術(shù)、新工藝出現(xiàn)的智力基礎(chǔ)，是產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)升級的重要因素，也是往硅谷輸送高質(zhì)量科技人才和創(chuàng)業(yè)人才的來源地。另一方面，硅谷也為這些新成立的公司提供了充足的發(fā)展場所和空間，促進(jìn)了大學(xué)里的科研成果很快能轉(zhuǎn)化科研商品，促進(jìn)了產(chǎn)學(xué)研一體化。硅谷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力一個重要方面就源于這種企業(yè)、大學(xué)與研究機構(gòu)區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

如今，該市坐落著2600多家高技術(shù)公司，它們雇用了25萬名員工，其中1/3的人在從事制造業(yè)生產(chǎn)。在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的帶動下，整個加州的經(jīng)濟從60年代起也進(jìn)入了騰飛階段。到1994年，僅加州一州的國民生產(chǎn)總值已達(dá)8757億美元，在美國50個州中躍居第一位(在世界各國和地區(qū)中居第六位)?！敦敻弧?00強中，有惠普、美洲銀行、英特爾、沃爾特·迪斯尼、蘋果電腦、太陽微系統(tǒng)等58家公司的總部設(shè)在該州。

硅谷高科技園區(qū)對工業(yè)創(chuàng)新和科研成果的孵化作用為美國西部乃至整個美國的經(jīng)濟發(fā)展做了生動的示范。此后，美國各地相繼建立了十幾個類似的園區(qū)。例如，西雅圖利用設(shè)在該市的華盛頓大學(xué)及貝特爾研究所建立了研究和開發(fā)生命科學(xué)及計算機軟件的基地；波士頓則利用擁有麻省理工學(xué)院和哈佛大學(xué)等高校的優(yōu)勢，在市郊開發(fā)了“128號公路科學(xué)園區(qū)”，建立了東部計算機工業(yè)中心。

(四)高技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)換代升級

美國在兩次世界大戰(zhàn)期間，發(fā)展了一批具有相當(dāng)技術(shù)水平和規(guī)模實力的軍工企業(yè)，這些軍工企業(yè)大都分布在美國的西部地區(qū)。進(jìn)入冷戰(zhàn)時期以后，美國大量的軍工企業(yè)轉(zhuǎn)為民用，利用原有的軍事高科技基礎(chǔ)，再加上西部地區(qū)豐富的資源以及廉價的土地和勞動力，西部地區(qū)以宇航、原子能、電子、生物等為代表的高科技產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，極大地推動了美國西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代的步伐。

(五)開發(fā)中的生態(tài)建設(shè)必須放在首位

環(huán)境保護(hù)問題是美國西部開發(fā)中遇到的一個大問題。在這上面，美國人也走過一段彎路。

美國西部開發(fā)之初，由于人們對環(huán)境保護(hù)問題認(rèn)識不足，開發(fā)又是在一種自發(fā)狀態(tài)下進(jìn)行，因此大規(guī)模的開發(fā)造成了自然環(huán)境的破壞。

最初越過阿巴拉契亞山的移民定居于位于田納西河流域的田納西和肯塔基地區(qū)。他們在這里伐樹拓荒、墾殖耕種。150年的拓殖特別是內(nèi)戰(zhàn)后過度的森林砍伐，使流域內(nèi)的植被遭到毀滅性的破壞；當(dāng)?shù)啬昃?2英寸的降水量造成了不斷出現(xiàn)的洪災(zāi)和嚴(yán)重的土壤侵蝕；殘存的灌木和樹木又遭到經(jīng)常發(fā)生的山火襲擊。人為災(zāi)害與自然災(zāi)害使得田納西河流域內(nèi)7個州的人均收入到20世紀(jì)30年代初還不足全國平均數(shù)的一半，成千上萬的家庭年收入不到100美元。在30年代的經(jīng)濟大危機中，流域內(nèi)高原各縣半數(shù)以上家庭依靠政府和私人機構(gòu)的救濟過活；其中一個縣里，靠救濟過活的家庭竟達(dá)全縣家庭總數(shù)的87％。

1933年5月，美國國會通過了《田納西河流域管理局法》，設(shè)立了一個既有政府權(quán)力、又有私人企業(yè)靈活性的公司——田納西河流域管理局，統(tǒng)一指揮流域內(nèi)的水電工程、洪水控制、土壤保護(hù)、植樹造林、土地休耕、河流凈化和通航，以及多種類小工業(yè)的建造等事宜。經(jīng)過十多年的努力，才使這里的環(huán)境有了較大改觀。

在西部大平原的開發(fā)中，也遇到了同樣的問題。由于過度的墾殖耕種加之氣候異常，1934年春季引發(fā)了毀滅性的塵暴，摧毀了中西部大平原上20多個州的莊稼，使全國小麥減產(chǎn)達(dá)3億蒲式耳(1933年美國小麥總產(chǎn)8.6億蒲式耳)。聯(lián)邦政府建立了國民資源保護(hù)隊(盡管原因之一是以工代賑)，先后雇用了250多萬青年，沿100度子午線種植了一條寬100英里、幾乎縱貫美國的防護(hù)林帶，改善了這一地區(qū)的自然環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計，美國現(xiàn)有的人造林中，有一半以上是出自國民資源保護(hù)隊之手。

戰(zhàn)后特別是進(jìn)入20世紀(jì)60年代，工業(yè)污染問題日益嚴(yán)重。美國國會修改或通過了《清潔空氣法》(1963年)、《水質(zhì)法》(1965年)、《國家環(huán)境政策法》(1969年)、《國家環(huán)境改進(jìn)法》(1970年)、《水質(zhì)改進(jìn)法》(1970年)、《噪音控制法》(1972年)、《安全飲水法》(1974年)等數(shù)十個有關(guān)控制污染的法律，建立了環(huán)境質(zhì)量委員會和聯(lián)邦環(huán)保局，政府和私人企業(yè)每年花費數(shù)百億美元用于減少和控制污染。

(六)重視并扶持教育，提高人口素質(zhì)是一項長遠(yuǎn)的開發(fā)項目

在西部開發(fā)過程中，美國各級重視教育和科學(xué)研究收到的成效是有目共睹的。1785年的西部土地法令規(guī)定，西部地區(qū)按36平方英里劃為一鎮(zhèn)區(qū)，每一鎮(zhèn)區(qū)土地的“第十六塊應(yīng)保留下來作為辦學(xué)校之用”。西部地區(qū)掀起的平民教育運動對于改變部分移民并不十分關(guān)心教育的現(xiàn)象起到很好的作用。1825年，伊利諾伊州首次制定教育法，規(guī)定政府辦理公共教育的義務(wù)。到1850年，中西部各州都通過了建立免費學(xué)校的法律，建立公立學(xué)校成為普及初等義務(wù)教育的開端。南北戰(zhàn)爭后，西部公共教育發(fā)展到中等和高等階段。很大一部分新的學(xué)院都設(shè)立在西部邊遠(yuǎn)村落和定居點的邊緣，在這段期間創(chuàng)建并開辦到20世紀(jì)的180多所大學(xué)和學(xué)院中，有100所以上建立在原來的13個殖民地以外。1880年，僅有300萬人口的俄亥俄州卻有37所授予學(xué)位的高等院校?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，西部開發(fā)離不開大量的科技人才和高素質(zhì)的勞動者隊伍。

1.頒布法案，為大學(xué)和學(xué)院的興建提供物質(zhì)保障

美國政府把高等教育視為西部開發(fā)的重點。根據(jù)當(dāng)時的實際需要，聯(lián)邦政府頒布法案，規(guī)定專款專用，為西部高校的建立和發(fā)展提供物質(zhì)上的保障。1862年，林肯總統(tǒng)簽署的《莫里爾法》(Morrill Acts of 1862)，開創(chuàng)了利用荒蕪的國有土地發(fā)展高等教育的先河。該法案規(guī)定：第一，聯(lián)邦政府在每州至少資助一所學(xué)院從事農(nóng)業(yè)和技術(shù)教育；第二，按照1860年規(guī)定分配的名額每州凡有國會議員一人可分得3萬英畝(約1.2萬公頃)的公用土地或相等的土地期票(全國總增地面積約為705萬公頃)；第三，出售公地所獲得的資金，除10％可用于購買校址用地之外，其余將設(shè)立為捐贈基金，其利息不低于5％；第四，這筆基金如果在五年內(nèi)未能使用，將全部退還給聯(lián)邦政府。聯(lián)邦政府的贈地基金分配到各州后，各州在法案規(guī)定的范圍內(nèi)采取不同的方式發(fā)展高等教育。如創(chuàng)立新的農(nóng)工學(xué)院，創(chuàng)立以農(nóng)業(yè)和機械工程為主的新的州立大學(xué)，或在已有的州立大學(xué)或私立大學(xué)中設(shè)立新的農(nóng)工教育計劃，或?qū)①浀鼗鹋c私人捐贈一起用于建立新的大學(xué)和學(xué)院等等。1890年的《第二莫里爾法》授權(quán)聯(lián)邦政府每年向贈地學(xué)院撥款，規(guī)定聯(lián)邦政府第一年補助農(nóng)工學(xué)院1.5萬美元，以后逐年增加1000美元，直到每年補助2.5萬美元為止。1907年的莫里爾法修正案，授權(quán)聯(lián)邦政府追加額外的贈地基金。在聯(lián)邦政府的?？钪е拢r(nóng)工學(xué)院日益發(fā)展。1910年，農(nóng)工學(xué)院在校生已達(dá)13.5萬人，占全美高校在校生的1/3。法案的頒布和物質(zhì)保障極大地推動了美國西部高等教育的發(fā)展，為西部開發(fā)打下了堅實的科教基礎(chǔ)。

2.以贈地學(xué)院和大學(xué)為依托，因地制宜地推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)

美國的西部開發(fā)是以農(nóng)業(yè)開發(fā)起步的。廣闊的西部土地還是處女地，每平方公里不足兩人。早期的拓荒者受當(dāng)時的自然條件和生產(chǎn)力條件限制，生產(chǎn)方式和生產(chǎn)工具都比較落后，靠擴大耕作面積和廣種薄收進(jìn)行原始的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。國會通過《莫里爾法》后，美國建立了一批贈地學(xué)院和大學(xué)，如著名的馬薩諸塞理工學(xué)院、伊利斯大學(xué)、康奈爾大學(xué)。贈地學(xué)院和大學(xué)的專業(yè)和課程的設(shè)置都是根據(jù)西部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需要來確定，增加一些新興學(xué)科，如植物病理學(xué)、園藝學(xué)、農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)、農(nóng)業(yè)工程學(xué)等。在贈地學(xué)院和大學(xué)的早期發(fā)展中，國會還繼續(xù)通過一系列的加強贈地學(xué)院的發(fā)展和農(nóng)業(yè)技術(shù)研究推廣的法案，如1887年的《哈奇法》(Hatch Act)，授權(quán)聯(lián)邦政府每年向各州撥款1.5萬美元，以在贈地學(xué)院建立農(nóng)業(yè)試驗站； 1914年授權(quán)贈地學(xué)院提供校外服務(wù)；1935年的班克里德——瓊斯法案，通過增加對贈地學(xué)院的撥款來加強農(nóng)業(yè)研究和農(nóng)業(yè)成就的推廣工作。贈地學(xué)院和大學(xué)同時提供社區(qū)服務(wù)，開辦短期培訓(xùn)班，設(shè)立示范農(nóng)場和農(nóng)業(yè)推廣站，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)和先進(jìn)的生產(chǎn)方式。贈地學(xué)院和大學(xué)講授農(nóng)學(xué)和農(nóng)業(yè)機械知識，不僅培養(yǎng)了大批農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，而且成為科研和技術(shù)的推廣中心，極大地促進(jìn)了美國西部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，為后一階段工業(yè)化進(jìn)程打下了堅實的基礎(chǔ)。1860年，美國農(nóng)業(yè)發(fā)展居世界第四位，到1894年，躍居世界第一位。

3.以研究型大學(xué)為核心，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，帶動地區(qū)經(jīng)濟迅猛發(fā)展

20世紀(jì)初，應(yīng)科學(xué)研究需要產(chǎn)生的卡耐基教學(xué)促進(jìn)基金和洛克菲勒基金等私人基金注入研究型大學(xué)，加上優(yōu)秀的科技人才的輸入，使得研究型大學(xué)獲得了前所未有的發(fā)展。自30年代起，以研究型大學(xué)為中心的西部科學(xué)研究與開發(fā)日益興起，形成了以斯坦福大學(xué)及周邊地區(qū)與墨西哥大學(xué)為兩端的格蘭德河學(xué)術(shù)研究走廊，使得加州圣何塞市的圣克拉拉縣成為舉世矚目的硅谷科技園區(qū)，并且成為了美國高科技產(chǎn)業(yè)中心。高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動了金融業(yè)、服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，圣何塞市從二戰(zhàn)前的農(nóng)業(yè)城市一躍成為蓬勃發(fā)展的高科技城市。70年代，美國西部進(jìn)入了高科技開發(fā)時期，研究型大學(xué)對工業(yè)創(chuàng)新和科技孵化起了極其重要的作用。以研究型大學(xué)為中心的高科技園區(qū)的建立和發(fā)展加強了大學(xué)、政府、工業(yè)和金融業(yè)間的關(guān)系，加速了美國西部以及整個美國經(jīng)濟的發(fā)展。

二、世紀(jì)之交的中國西部科技

2000年科技部發(fā)展計劃司和中國科技促進(jìn)發(fā)展研究中心的調(diào)查研究情況表明，我國西部地區(qū)科技發(fā)展有以下幾個突出的特點：

首先，基礎(chǔ)研究有一定實力，部分學(xué)科已達(dá)到國內(nèi)甚至世界先進(jìn)水平。從研究和開發(fā)投入、科技論文數(shù)量等方面來看，西部的基礎(chǔ)研究能力還是比較強的，比如：甘肅在重離子物理、輻射技術(shù)、選擇氧化催化冰川凍土沙漠化防治和高原氣象等研究領(lǐng)域處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，代表著國家領(lǐng)先水平；云南在植物分類與開發(fā)利用、動物和微生物資源開發(fā)、疫苗研制、貴金屬提取、稻癌病防治等方面達(dá)到世界先進(jìn)水平。特別是陜西、四川等地的科技實力和發(fā)展水平在全國占有重要地位；其次，軍工和航空航天技術(shù)領(lǐng)先，軍轉(zhuǎn)民潛力巨大。西部地區(qū)的軍工、航空航天、電子信息等技術(shù)的發(fā)展水平位居國內(nèi)乃至國際前列，并在國家整個科技布局中占有重要地位。這些為西部地區(qū)充分利用這種技術(shù)優(yōu)勢，大力發(fā)展民用技術(shù)提供了得天獨厚的條件；第三，擁有相當(dāng)數(shù)量的科技人力資源和一批國家級的重點實驗室、工程技術(shù)中心等基礎(chǔ)研究機構(gòu)。

由此可見，西部科技發(fā)展已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)，并非有人想象的那樣“一窮二白”，但在整體實力上的確比不上東部地區(qū)，在科技發(fā)展方面仍然存在許多問題。

第一，科技與經(jīng)濟結(jié)合不緊，產(chǎn)業(yè)化能力較弱。表現(xiàn)在兩個方面：一是企業(yè)擁有技術(shù)研發(fā)機構(gòu)偏少。企業(yè)是科技成果轉(zhuǎn)化的主要環(huán)節(jié)，西部地區(qū)共擁有大中型工業(yè)企業(yè)近4000家，其中擁有技術(shù)開發(fā)機構(gòu)的企業(yè)只占1/3左右。企業(yè)的技術(shù)力量和技術(shù)創(chuàng)新能力不強，面對市場的變化難以作出敏感而快捷的反映，產(chǎn)品的技術(shù)含量低，資源和能源利用率低，污染嚴(yán)重。多數(shù)支持縣鄉(xiāng)經(jīng)濟的中小企業(yè)基本上沒什么技術(shù)力量，也難以得到研究機構(gòu)的支持，從而成為資源浪費和環(huán)境惡化的主要根源。二是西部地區(qū)高校、研究機構(gòu)與企業(yè)的聯(lián)系也不密切，科研成果得不到市場的認(rèn)可、應(yīng)用。據(jù)消息報道，西南師大教授薛榮生發(fā)明了“包容包絡(luò)鏈條”技術(shù)，據(jù)業(yè)內(nèi)人士評價，“它解決了一個世界性的難題，是鏈條界100多年來的一場革命”，可以帶動十幾億元的產(chǎn)業(yè)。摩托車是重慶的支柱產(chǎn)業(yè)，是全國最大的鏈條用戶之一。結(jié)果，這項技術(shù)在高交會上被杭州人奪走了，并說：“這項技術(shù)如果留在重慶，我們可能在一年以后就會退出重慶市場?，F(xiàn)在技術(shù)在我們手里，最多兩年，我們就能將重慶的競爭對手?jǐn)D出局”。這個案例也許只是個別的，但對整個西部地區(qū)，卻極具象征意味。因此，雖然在許多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢是西部科技發(fā)展的優(yōu)良條件，但由于科技成果向生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化能力不足、科技成果的產(chǎn)業(yè)化能力較弱，其優(yōu)勢還未能充分發(fā)揮出來，沒有形成具有顯著帶動區(qū)域發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)集群。

第二，科技投入不足，自主創(chuàng)新能力不強。改革開放以來，我國科技投入呈現(xiàn)出“東重西輕”的特點，專門針對西部特殊技術(shù)問題的科技計劃和項目較少。研究與開發(fā)(R＆D)活動是整個科技活動的核心，R＆D經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例是衡量一個國家和地區(qū)科技發(fā)展水平和科技能力的十分重要的指標(biāo)，在一些發(fā)達(dá)國家，這個指標(biāo)一般是3％左右，我國1999年是0.83％，已處于比較低的水平。在西部地區(qū)，陜西、四川與東部的差距不明顯，有的甚至高過東部地區(qū)，但西部其他地區(qū)和東部的差距則非常明顯，如西藏、廣西和內(nèi)蒙古分別只有0.09％、0.11％和0.15％?？萍纪度氩蛔?，致使有些科研單位研究與開發(fā)經(jīng)費稀缺，難以吸引和留住科技人才，不少地方出現(xiàn)科技人才斷檔現(xiàn)象。

第三，科技人才缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。西部的科技隊伍和科研基礎(chǔ)設(shè)施雖然有一定的基礎(chǔ)，但與東部相比差距仍然比較大。統(tǒng)計資料顯示，西部地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員、科技活動人員、每萬人人口中科學(xué)家和工程師數(shù)目分別為東部地區(qū)的58.76％、45.12％、42.81％。院士數(shù)目僅為東部地區(qū)的1/5左右。西部地區(qū)國有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員僅占全國總數(shù)的17.4％，縣級以上研究機構(gòu)從業(yè)人員僅占全國總數(shù)的24％；技術(shù)專業(yè)人員占總?cè)丝诘谋戎貫?.28％，是全國平均水平的76.2％。專利申請受理量只有全國的11.4％，萬人均專利申請受理量只有0.35％，僅為全國平均水平的50％。西部科技基礎(chǔ)設(shè)施非常落后，1999年“科技活動人員新增科研儀器設(shè)備指數(shù)”顯示，東部地區(qū)大部分達(dá)到20％以上，西部地區(qū)除四川、陜西外，其他地區(qū)與東部地區(qū)的差距非常明顯，如西藏是0.04％、青海0.28％、寧夏1.04％。西部地區(qū)現(xiàn)有的國家級重點實驗室、工程中心和孵化基地等，主要集中分布在四川、陜西、甘肅等地，而一些省區(qū)則一個都沒有。

此外，西部科技體制改革相對滯后，基層科技工作體系薄弱，整個西部地區(qū)內(nèi)部的科技發(fā)展也不平衡，部分地區(qū)科研機構(gòu)和科技人員相對集中，但并沒有有效地支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的快速健康發(fā)展，存在明顯的“二元結(jié)構(gòu)”和“孤島效應(yīng)”問題。

科技部發(fā)展計劃司和中國科技促進(jìn)發(fā)展研究中心經(jīng)過長期調(diào)查研究所得出的一個結(jié)論：振興科技是振興西部的必由之路。因為西部發(fā)展不可能走以前我國西部開發(fā)的老路，而要注重與科技“聯(lián)姻”，高起點地走當(dāng)今國際社會普遍推行的科技進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新之路，樹立依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新推動西部開發(fā)的經(jīng)濟、社會發(fā)展觀。^[37]

三、振興科技是發(fā)展西部的必由之路

科技作為促進(jìn)經(jīng)濟增長最關(guān)鍵的要素，在我國經(jīng)濟發(fā)展中起著越來越重要的作用。如何依靠科學(xué)技術(shù)推動西部大開發(fā)，如何在西部大開發(fā)中做到科技先行，仍是一個尚待探討而又非常重要的問題。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，世界經(jīng)濟、科技發(fā)展表現(xiàn)出一系列新的趨勢。在以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)革命推動下，知識經(jīng)濟初顯端倪，引發(fā)了全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和競爭格局的大調(diào)整。資源型經(jīng)濟的生存空間越來越小，資源優(yōu)勢的經(jīng)濟意義逐漸減小，知識、信息等無形資產(chǎn)正在成為經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素。無論是對于落后國家還是落后地區(qū)來說，只有擺脫傳統(tǒng)性的資源型發(fā)展模式，大力開發(fā)和充分利用知識資源，才有可能縮小與先進(jìn)水平的差距，避免淪為依附經(jīng)濟和邊緣經(jīng)濟。這是在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中應(yīng)當(dāng)予以高度關(guān)注的重大問題。

從國內(nèi)情況看，時值我國國民經(jīng)濟重大轉(zhuǎn)型時期。由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力的普遍過剩和買方市場的逐漸形成，使得我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)由主要受資源約束轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕苜Y源和市場的雙重約束。這與80年代初期東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所面臨的市場環(huán)境是完全不同的，從而決定了西部地區(qū)不可能沿襲東部的發(fā)展模式。一個重要出路就是要打破經(jīng)濟技術(shù)梯度推移理論的束縛，通過注入或激發(fā)最稀缺的科技要素，以科技增量盤活西部地區(qū)已有的物質(zhì)或資本存量，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。美國西部開發(fā)給我們提供了可以借鑒的經(jīng)驗。其實不僅僅是美國，像亞平寧半島上的意大利對其南部地區(qū)的開發(fā)，日本對其北海道地區(qū)的開發(fā)，都為我國西部開發(fā)提供可資借鑒的寶貴經(jīng)驗。

(一)注重整體和長遠(yuǎn)目標(biāo)

科學(xué)技術(shù)從來都是一柄雙刃劍，它在給人類帶來無盡福祉的同時，也往往總是潛藏著某種危機。人類的真正偉大之處就在于能夠興利除弊，理性而不是恣意地開發(fā)和運用科學(xué)技術(shù)。西部大開發(fā)是一項長期而艱巨的事業(yè)，發(fā)展科學(xué)技術(shù)應(yīng)當(dāng)更多地著眼于整體利益和長遠(yuǎn)目標(biāo)。

例如西部開發(fā)與生態(tài)環(huán)境問題，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境已極為脆弱，它不僅關(guān)系到西部自身的生存狀況和經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，而且作為中華文明兩條母親河的源頭，直接影響著整個民族未來的發(fā)展。事實表明，環(huán)境保護(hù)不僅是提高生活質(zhì)量的問題，也是經(jīng)濟能否持續(xù)發(fā)展的問題。美國西部開發(fā)中那種“先開發(fā)，再環(huán)?！钡睦下吩谖覈鞑块_發(fā)中不應(yīng)再重復(fù)，靠破壞環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟的做法必須擯棄。

實施西部開發(fā)戰(zhàn)略以來，資源開發(fā)和利用方式粗放，使得環(huán)境保護(hù)的壓力增大。西部地區(qū)是我國自然資源的富集區(qū)，尤其是能源、礦產(chǎn)、生物、土地等資源相對豐富，“立足資源搞開發(fā)”，是除中心城市以外的西部大部分地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的基本模式和戰(zhàn)略。據(jù)統(tǒng)計，目前西部地區(qū)生產(chǎn)總值中來自第一產(chǎn)業(yè)的比重高達(dá)20％以上，勞動力的60％依賴于土地資源生存；在工業(yè)生產(chǎn)中，基于資源開采加工的采掘業(yè)和原材料工業(yè)的比重約在45％左右，其中超過50％以上的省區(qū)有青海、新疆、甘肅、西藏、內(nèi)蒙古、寧夏。

由于經(jīng)濟技術(shù)條件的制約，西部地區(qū)對資源的開發(fā)利用總體上仍屬于粗放型。如，農(nóng)田灌溉絕大部分還是大水漫灌，采取滴灌、噴灌等節(jié)水設(shè)施的比重估計在5％以下。開采煤、油、氣等能源以及其他礦產(chǎn)資源時，“吃白菜心”現(xiàn)象嚴(yán)重(指專挑富礦采)，特別是對煤炭資源進(jìn)行“吃肥丟瘦、采厚棄薄、挖淺甩深、采大棄小”的掠奪式開采。現(xiàn)階段我國重點煤礦的回采率平均為65％，而西部地區(qū)普通煤礦的回采率只有50％，地方煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦的回采率一般僅為20％至30％。

經(jīng)濟發(fā)展對能源礦產(chǎn)資源的依賴及其利用方式的粗放，使得西部地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境難免遭受重壓。根據(jù)2004年資料計算，全國工業(yè)的廢水排放達(dá)標(biāo)率為90.7％，其中東部、東北、中部分別為94.8％、91.1％和89.2％，西部最低，僅有83.16％；西部地區(qū)的工業(yè)廢水和廢氣排放量分別占全國的22.1％和25.1％，而工業(yè)固體廢物排放量占到全國總量的53.3％；環(huán)境污染與破壞事故次數(shù)占全國的43.8％，污染直接經(jīng)濟損失占全國比重高達(dá)91.6％。這些數(shù)字確實需要引起有關(guān)部門的高度關(guān)注。

在我國西部的開發(fā)中，應(yīng)該走開發(fā)與環(huán)保并進(jìn)的道路，一些事關(guān)生態(tài)環(huán)境改善關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工程項目，如退耕還林還草、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、水土保持、荒漠化防治等等，涉及許多重大技術(shù)難題，而在這些領(lǐng)域的技術(shù)儲備還難以滿足需求，需要組織科技力量進(jìn)行重點攻關(guān)、集中突破。因此，加強西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的調(diào)查和監(jiān)測，大力開發(fā)和推廣適宜的環(huán)境整治與修復(fù)技術(shù)，通過科技手段實現(xiàn)資源的綜合高效利用，引導(dǎo)西部地區(qū)走可持續(xù)發(fā)展的道路，這無疑是西部科技工作的重要任務(wù)。

(二)注重加強科技能力建設(shè)

由于科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展及其高度的不確定性，使得任何一個企業(yè)都時刻面臨著被超越甚至被淘汰的危機。在產(chǎn)品生命周期不斷縮短的市場環(huán)境下，決定競爭成敗的關(guān)鍵在于科技能力的強弱。只有自身具備了較強的科技實力和創(chuàng)新能力，才能適應(yīng)不斷變化的市場需求。

國家實驗室和研究型大學(xué)，這兩大科學(xué)類型組織，作為高科技的龍頭，帶動了美國西部高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建國以來，國家對西部的兩次開發(fā)，建立了一批國家重點實驗室、科研院所和重點大學(xué)，且多分布在經(jīng)濟基礎(chǔ)比較好的省會城市和中心城市，尤其是西安—蘭州、成都—重慶兩大科研高教基地，有著高科技所需的人才和科研的積聚優(yōu)勢。比如西安，但與東部相比，無論是數(shù)量還是科技能力上都有較大的差距。

同時，科技對經(jīng)濟發(fā)展的支撐和貢獻(xiàn)度很低，自主創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)。從經(jīng)濟要素密集程度看，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)多為勞動密集和資本密集型，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)除航空航天、電子(彩電)、少數(shù)裝備制造業(yè)外，都具有加工度低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、技術(shù)含量不高等特點。專利申請和授權(quán)量年年有增加，但總量很少且與企業(yè)脫節(jié)，自主品牌更是鳳毛麟角。西部地區(qū)技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)低，主要原因在于科技投入少、科研基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、科技支撐能力與經(jīng)濟發(fā)展不適應(yīng)?？萍疾刻峁┑臄?shù)據(jù)顯示，西部土地面積占全國71.5％，人口占28.7％，GDP占16.9％，而研究與開發(fā)(R＆D)投入僅占全國14.4％，國家重點實驗室和國家工程技術(shù)中心占全國的14.9％，技術(shù)市場成交合同額占13.5％，包括火炬計劃、星火計劃在內(nèi)的國家產(chǎn)業(yè)化計劃項目當(dāng)年落實資金121.6億元，占全國的15.1％。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部地區(qū)R＆D投入占全國的份額還在逐年下降，2000—2004年分別為15.73％、15.20％、14.19％、14.27％和12.87％。西部地區(qū)企業(yè)的創(chuàng)新主體地位還遠(yuǎn)未確立，目前西部大中型工業(yè)企業(yè)R＆D支出占35.7％，低于東部48.6％的比重，也低于全國平均46.8％的比重。另外，軍民分離、部門分立、地區(qū)分割等條塊問題，也阻礙了西部科技資源的優(yōu)化配置。

西部地區(qū)的科技發(fā)展首先應(yīng)當(dāng)著重加強基礎(chǔ)性工作，加強公共性的重點實驗室、工程中心、中試基地、科技信息網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)市場、科技中介服務(wù)等組織與功能的建設(shè)，支持建設(shè)研究型大學(xué)，使西部科技事業(yè)在良好的平臺上實現(xiàn)自我積累與自我發(fā)展。其次，大力開發(fā)和充分發(fā)揮現(xiàn)有的科研院所和高校的科技人才和科研優(yōu)勢資源，進(jìn)一步加快以科研院所和大學(xué)為依托的高科技園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。目前，西安高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、成都高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、重慶高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，蘭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)都是依托科研院所和高校建立起來的，且發(fā)展勢頭良好。作為人才培養(yǎng)中心和科技化中心的高科技園區(qū)有利于加快科技成果轉(zhuǎn)化的速度，早出效益，帶動周圍地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展，促進(jìn)西部大開發(fā)。第三，要通過科技體制改革，解決科技與經(jīng)濟嚴(yán)重脫節(jié)的問題，創(chuàng)造有利于科技與經(jīng)濟結(jié)合、科技與其他生產(chǎn)要素組合的政策環(huán)境，盡力和完善科技成果的產(chǎn)業(yè)化機制，包括風(fēng)險投資機制，依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，將科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)西部大發(fā)展。

(三)重視發(fā)揮高科技產(chǎn)業(yè)對西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用

大力發(fā)揮高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，具有成長快、關(guān)聯(lián)度強、附加值高、區(qū)位約束小的顯著特點，對經(jīng)濟發(fā)展有突破性的帶動作用。國際經(jīng)驗表明，后發(fā)國家或地區(qū)通過加強自主創(chuàng)新和發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，可以大大增強自我發(fā)展的能力，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

美國從冷戰(zhàn)時期以來，軍工企業(yè)的轉(zhuǎn)型，對西部發(fā)展起了非常重要的作用。我國西部地區(qū)是“三線”建設(shè)的重要基地，國家在這里建設(shè)了一批大型的國防科研單位和國防科研工業(yè)的企業(yè)，這是西部地區(qū)的優(yōu)勢，是一塊很大的高技術(shù)“存量”。像四川綿陽，作為大三線的建設(shè)城市，擁有科技人員近8萬，其中高級職稱8000人，包括九院在內(nèi)的18個大型國防軍工科研單位。國防科工委在四川調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，由于沒有利用軍轉(zhuǎn)民時機，大力提高技術(shù)層次，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，所以開發(fā)伊始，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，工業(yè)效益不夠理想，財政收入不到3個億。實施西部大開以來，他們走上了軍轉(zhuǎn)民發(fā)展高科技的企業(yè)戰(zhàn)略之路，一年的時間，該市的財政收入已經(jīng)接近29個億。實踐證明，西部地區(qū)應(yīng)該注意發(fā)揮自己的優(yōu)勢，重視現(xiàn)有的國防科技工業(yè)體系的轉(zhuǎn)型與升級，激活存量。

促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，是世界上許多國家面臨的共同課題。美國猶他州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群、蘇格蘭的半導(dǎo)體和計算機制造、印度班加羅爾軟件產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展歷程和輝煌業(yè)績已經(jīng)證明，促進(jìn)落后地區(qū)的科技發(fā)展，是從根本上縮小地區(qū)間差距，甚至實現(xiàn)落后地區(qū)后來居上的有效途徑。例如我國的近鄰韓國，在20世紀(jì)40年代還是一個經(jīng)濟比較落后的國家，從60年代開始，國家把培養(yǎng)和增強自主創(chuàng)新能力作為基本國策，通過科技創(chuàng)新，大力發(fā)展半導(dǎo)體、電子、計算機、鋼鐵、造船、汽車、機械制造等領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)，推進(jìn)高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)了經(jīng)濟的高速發(fā)展，人均國民生產(chǎn)總值從1962年的87美元增長到1996年的10000美元以上。這些經(jīng)驗告訴我們，由技術(shù)創(chuàng)新引起的產(chǎn)業(yè)突破，有可能使后發(fā)國家或地區(qū)后來居上。

我國西部地區(qū)盡管科技、經(jīng)濟整體水平與東部地區(qū)存在較大差距，但在局部地區(qū)或某些關(guān)鍵領(lǐng)域仍然具有自身的特點和優(yōu)勢。國家在這里布局了一大批航空航天、電子信息、新材料新能源等骨干企業(yè)和一大批科研院所，奠定了西部地區(qū)雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，這是西部地區(qū)的一個優(yōu)勢。西部地區(qū)應(yīng)該利用原有較強的技術(shù)力量和工業(yè)基礎(chǔ)，在個別地區(qū)、個別行業(yè)集中大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，使其成為帶動西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代的“龍頭”。例如，西部地區(qū)擁有酒泉、西昌兩個衛(wèi)星發(fā)射中心，西安飛機制造基地，重慶鋼鐵和汽車生產(chǎn)基地、蘭州石油化工基地等等，都可以為發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)和人才。西部地區(qū)也可以通過建設(shè)自己的“硅谷”來提升自身的產(chǎn)業(yè)層次和素質(zhì)。在航空航天、核能利用、電子、光學(xué)及精密機械技術(shù)等領(lǐng)域，西部地區(qū)已經(jīng)達(dá)到了較高的水平，形成了一些具有優(yōu)勢的高科技產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)。如果能夠?qū)@些寶貴的科技資源進(jìn)行合理配置、充分利用，就完全有可能對西部地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生無與倫比的強大推動力。

(四)重視科學(xué)教育普及與提高，大力開發(fā)人力資源

人力資源開發(fā)是人力資本積累的過程。今日經(jīng)濟社會的發(fā)展，主要是依靠人的智力，國際經(jīng)濟界把人力資源與自然資源、開發(fā)資源并列為經(jīng)濟增長的三大資源，通過廣泛應(yīng)用知識智能來獲取人類生存和發(fā)展所需要的財富。隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步不斷加快，經(jīng)濟不斷向全球化發(fā)展，人力資本在總資本中的重要性日益上升，使具有高人力資本的勞動力成為生產(chǎn)力的核心，成為國家之間競爭的最核心因素，直接決定了國民經(jīng)濟以何種方式增長以及速度的高低。有關(guān)資料表明，新疆人均資本存量增長率高于廣東，青海、寧夏與福建大體相當(dāng)。專家分析認(rèn)為，造成東西部的差距，有形物質(zhì)資產(chǎn)投入差異性的解釋作用僅占19％，其余大部分原因直接或間接歸因于知識、信息、教育等無形因素的影響。由此可見，東西部差距的來源不僅僅在于西部資本投入及自然資源開發(fā)的不足，而是對知識資源和人力資本的投入開發(fā)過少。因此，西部大開發(fā)，應(yīng)該由以物為中心轉(zhuǎn)向以人為中心，由重自然資源開發(fā)轉(zhuǎn)向人力資源開發(fā)同自然資源開發(fā)并舉，強化本地區(qū)獲取知識和創(chuàng)造地區(qū)文化的能力，優(yōu)先縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的知識差距、信息差距、教育差距和技術(shù)差距。

在現(xiàn)代社會，教育仍然是人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)和主渠道，但同時又遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出學(xué)校教育的范疇，因此，加速人才資源開發(fā)，促進(jìn)人才資本積累，必須通過多種途徑才能取得最大效果。政府要加大對教育的投入力度；加強職業(yè)教育，廣泛推行培訓(xùn)上崗制度，全面提高勞動者的職業(yè)道德素質(zhì)；結(jié)合再就業(yè)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，全面建立終身教育體系，使社會成為學(xué)習(xí)型社會，企業(yè)成為學(xué)習(xí)型組織；加速高等教育和專業(yè)教育的產(chǎn)業(yè)化；完善人才市場，形成合理的人力資本回報機制?；貓髾C制的完善，是開發(fā)人力資源，形成人力資本，留住人力資本的重要環(huán)節(jié)。人才的回報機制不完善，不僅人力資本的形成收不到應(yīng)有的效果，就是培養(yǎng)出了人才，也會得不到充分利用，或者大量外流，有資料顯示，近10年來蘭州大學(xué)流失的學(xué)術(shù)帶頭人，可以再辦一所同樣水平的蘭大。因此，必須建立完善的機制，吸納全國人才為西部所用。不求所有，不求所在，但求所用。要用事業(yè)留住人，要用感情留住人，要用良好的社會環(huán)境留住人，要用適當(dāng)?shù)拇隽糇∪?。要堅持引進(jìn)人才與發(fā)揮本地人才相結(jié)合，并防止“招來女婿、氣走兒子”現(xiàn)象的出現(xiàn)，消除“外來和尚好念經(jīng)”的陳舊觀念，立足培養(yǎng)提高“永久型”本地人才。

(五)注重深化科技體制改革，營造良好環(huán)境

科技對西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起主要支撐作用還表現(xiàn)在通過科技體制改革，解決科技與經(jīng)濟嚴(yán)重脫節(jié)的問題，創(chuàng)造有利于科技與經(jīng)濟結(jié)合、科技與其它生產(chǎn)要素組合的政策環(huán)境，依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，將科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)西部大發(fā)展。

西部地區(qū)具有一定的科技人力資源，但科技人員的產(chǎn)出效率與全國平均水平相比存在較大的差距，主要原因就在于計劃經(jīng)濟特征的科技體制大大限制了科技人員才能與潛力的發(fā)揮?？梢哉f，體制創(chuàng)新是西部科技發(fā)展的先決條件。目前，國家關(guān)于科技體制改革的基本方針已經(jīng)明確，并且出臺了一系列鼓勵政策。西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)緊緊抓住這一歷史性的發(fā)展機遇，支持建立多元化的研究開發(fā)機構(gòu)，支持科研人員與產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)合，支持科技人員的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，通過市場機制實現(xiàn)科技資源的優(yōu)化配置。

科學(xué)技術(shù)活動是以科技人員作為載體的，以人為本始終是科技發(fā)展的內(nèi)在要求。在這一過程中，政府的作用不是控制資源的投向與規(guī)模，而是應(yīng)當(dāng)更多地體現(xiàn)在營造良好的政策和社會環(huán)境上。從總體上看，目前西部地區(qū)還缺少良好的人才成長與發(fā)展環(huán)境，缺少充滿活力的用人制度和靈活有效的激勵機制。當(dāng)務(wù)之急是要堅決摒棄重物輕人的落后觀念，形成以人才和智力資本為核心的科技、經(jīng)濟與社會發(fā)展新格局。

其實不僅僅是美國，亞平寧半島上的意大利，對其南部地區(qū)的開發(fā)，自1950年以來，歷經(jīng)半個世紀(jì)，雖未徹底消除南北差距，卻極大地加快南部地區(qū)現(xiàn)代化的進(jìn)程；我們的近鄰日本對北海道地區(qū)的開發(fā)，自1998年起實施第六次綜合開發(fā)計劃以來，通過產(chǎn)業(yè)界、大學(xué)和政府的聯(lián)合行動，正培育起高科技含量的地區(qū)產(chǎn)業(yè)群?！八街?，可以攻玉”。世界經(jīng)濟現(xiàn)象中有一種后發(fā)優(yōu)勢，說的是后發(fā)展國家借鑒發(fā)達(dá)國家的技術(shù)和制度經(jīng)驗，為我所用，實現(xiàn)經(jīng)濟上的趕超式發(fā)展。那么作為欠發(fā)達(dá)的中國西部地區(qū)，如果能夠借開發(fā)之東風(fēng)奮起直追，就有希望把西部建設(shè)成中國充滿希望的“陽光地帶”。