一、法規(guī)體系建設(shè)

世界各國均把災(zāi)害立法作為推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)工作順利發(fā)展的基礎(chǔ)。對于經(jīng)常發(fā)生的、給人民生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重破壞的重大災(zāi)害，更是制定專門的法律文件來規(guī)范和指導(dǎo)各方的防災(zāi)減災(zāi)工作。但目前我國尚無一部綜合防災(zāi)減災(zāi)的基本法律，也沒有相應(yīng)的綜合防災(zāi)減災(zāi)行政法規(guī)。自1988年起寧夏相繼出臺了《寧夏回族自治區(qū)防震減災(zāi)條例》、《寧夏回族自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》、《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》和《寧夏回族自治區(qū)氣象條例》等單行的地方性法規(guī)、規(guī)章，但沒有綜合性的防災(zāi)減災(zāi)地方性法規(guī)或規(guī)章，管理辦法還不夠完善。結(jié)合寧夏當(dāng)前實際，防災(zāi)減災(zāi)法制建設(shè)應(yīng)遵循嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行法，積極建設(shè)綜合法，不斷完善政策體系的原則。

1.立法建議

從實踐的效果可以明顯看出通過立法并依法開展防災(zāi)減災(zāi)，其作用非常顯著。如《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》自2000年4月1日起施行后，國家海洋局根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》組建了全國海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，利用該監(jiān)測網(wǎng)，各級海洋監(jiān)測站及時進(jìn)行預(yù)報，地方政府依法履行職責(zé)，采取得力措施。由國家海洋局發(fā)布的2002年中國海洋災(zāi)害公報顯示，2002年我國因風(fēng)暴潮、海浪和赤潮等海洋災(zāi)害造成的災(zāi)害損失比2001年減少約35%。

黨的十六大明確提出：“堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會全面進(jìn)步和加入世貿(mào)組織的新形勢，加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到2020年形成中國特色的社會主義法律體系?！边@就要求防災(zāi)減災(zāi)工作必須轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，切實加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)法制建設(shè)，完善防災(zāi)減災(zāi)法律體系，適應(yīng)防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)的需要。防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的很多專家和學(xué)者早已積極呼吁制定全國性的防災(zāi)減災(zāi)綜合性法律。

建議通過各種渠道提請全國人大啟動中國災(zāi)害基本法和災(zāi)害救助法的立法工作。將防災(zāi)減災(zāi)的法律條文列入國家將要制定的緊急狀態(tài)法，制定災(zāi)害防御應(yīng)急條例，依法建立突發(fā)性自然災(zāi)害防范應(yīng)急機(jī)制。對防災(zāi)減災(zāi)及災(zāi)害應(yīng)急等有關(guān)的一些重大事項作出比較明確的規(guī)定。如各級政府乃至民眾的防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任與義務(wù)；防災(zāi)減災(zāi)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置；防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的制定；發(fā)生災(zāi)害時的應(yīng)急程序及災(zāi)后重建的財政支援措施等。

寧夏的立法工作應(yīng)根據(jù)地方實際先行一步，建議自治區(qū)人大將防災(zāi)減災(zāi)實踐中已經(jīng)成熟并發(fā)揮顯著效益的做法、經(jīng)驗上升為法規(guī)，開展寧夏綜合性防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)立法。該法規(guī)應(yīng)對各級政府、組織、團(tuán)體及個人在減災(zāi)工作中的責(zé)任和義務(wù)作出嚴(yán)格規(guī)范，對災(zāi)害管理的基本內(nèi)容、基本原則、管理制度、管理組織及大政方針予以原則性規(guī)定，還應(yīng)包括災(zāi)害信息發(fā)布和災(zāi)害防御預(yù)算方面的內(nèi)容。

2.防災(zāi)減災(zāi)部門規(guī)章建設(shè)

防災(zāi)減災(zāi)法制建設(shè)是防災(zāi)減災(zāi)工作持續(xù)、快速發(fā)展的重要保證，是規(guī)范防災(zāi)減災(zāi)工作，促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)工作發(fā)展，有效防御自然災(zāi)害，維護(hù)人民生命安全和社會穩(wěn)定的需要。在綜合性防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)出臺后，制定與其相配套的規(guī)章，如災(zāi)害救助規(guī)章等，逐步形成一個以綜合防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)為主體、部門單行性防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)和政府防災(zāi)減災(zāi)規(guī)章相配套的結(jié)構(gòu)清晰、層次分明、配套科學(xué)的防災(zāi)減災(zāi)立法體系，充分調(diào)動各方面力量履行各自的職責(zé)，減輕災(zāi)害所帶來的損失，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.完善防災(zāi)減災(zāi)各項管理規(guī)定

根據(jù)國家和自治區(qū)防災(zāi)減災(zāi)綜合法和部門規(guī)章精神，結(jié)合寧夏地方實際，各有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)部門制定完善各項防災(zāi)減災(zāi)管理辦法和相關(guān)規(guī)定，研究制定和完善各種標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，建立健全以綜合探測、儀器設(shè)備、信息產(chǎn)品和服務(wù)技術(shù)為重點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)筑全面、系統(tǒng)的防災(zāi)減災(zāi)行政管理體系。應(yīng)考慮在災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)測、發(fā)布和評估方面建立起一系列標(biāo)準(zhǔn)，在其業(yè)務(wù)流程及使用儀器設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)方面作出規(guī)定，在有關(guān)工程建設(shè)方面制訂管理辦法，在防災(zāi)減災(zāi)各項業(yè)務(wù)的日常管理與應(yīng)急運(yùn)行等方面提出規(guī)范和要求。