（1）以劃撥方式確保用地的有效供應(yīng)

土地征用政策是政府再分配財富和資源的強制性措施，限制了土地投機，保證了大規(guī)模保障性住房建設(shè)的用地需要，為其建設(shè)提供強有力的支持。在土地所有權(quán)方面，一些國家采用土地公有化政策，限制私有土地的數(shù)量，如新加坡和瑞典；另外一些國家盡管以土地私有化為主，但對于公共住房或其他公共用途的用地也采取必要的稅收優(yōu)惠和征用措施，如英國、日本等。這些國家大多制定了土地征用法，以確保在需要的時候，政府能以合理的價格征用私人土地，用于諸如公房建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。⁽²⁾

目前，中國城市住宅建設(shè)用地的供應(yīng)主要有兩種途徑：一種是商品住宅建設(shè)用地，需要按招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式供地；一種是符合經(jīng)濟適用住房、廉租住房條件的保障性住房用地，以劃撥方式供地。保障性住房項目中規(guī)劃配建的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施用地，實行有償使用，能夠分割成宗地的仍以招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式供地。以劃撥方式可以確保保障性住房的用地需求，但同時必須加大用地供應(yīng)和監(jiān)管力度。在完成保障性住房的土地供應(yīng)后，要保證能按期形成住房供應(yīng)，對嚴(yán)重違法違規(guī)又不糾正的企業(yè)，要禁止其通過劃撥和出讓方式取得新的土地。同時，土地供應(yīng)后不得改變保障性住房用地的性質(zhì)。城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整后需要改變用地性質(zhì)的應(yīng)由政府收回土地。

現(xiàn)行城市住宅建設(shè)用地供應(yīng)政策存在著明顯的缺陷。首先，土地供應(yīng)存在結(jié)構(gòu)性缺陷，即現(xiàn)有土地供應(yīng)方式過于簡單，缺乏明顯的層次。在劃撥與有償出讓兩極之間缺乏明確而有效的過渡方式。其次，土地供應(yīng)空間分布不平衡，表現(xiàn)為城區(qū)的土地供應(yīng)量不足，城郊的供應(yīng)量過剩。同時，市區(qū)土地的基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，但拆遷成本大、土地成本高，近郊區(qū)的土地成本相對較低，但基礎(chǔ)設(shè)施條件差、與市區(qū)距離遠(yuǎn)、交通也不方便，再加上城市居民心理上對城區(qū)的依賴感，從而使郊區(qū)的商品住宅以及安居住宅都難以出售。政府可以在城鄉(xiāng)結(jié)合部選擇農(nóng)地進(jìn)行大規(guī)模的保障性住房建設(shè)。由政府統(tǒng)一征地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。為了減輕政府的投資壓力，這些大規(guī)模住宅區(qū)應(yīng)建成保障性住房和其他商品房兼顧的綜合社區(qū)，應(yīng)滾動開發(fā)以不斷吸引各種投資在此興建住房，加速社區(qū)盡快形成規(guī)模。

因此，建立多層次的住宅建筑用地體系，實行區(qū)別供應(yīng)住宅建設(shè)用地的政策，如保障房土地劃撥、中低商品房土地批租、高端商品房土地拍賣綜合的土地供應(yīng)政策，對不同類型的住宅建設(shè)用地實行不同的供應(yīng)強度和方式是住宅建設(shè)用地供應(yīng)的根本出路。

（2）加大土地資源整合力度，實現(xiàn)土地最優(yōu)配置

土地是最根本的人類資源，土地是居住區(qū)規(guī)劃中的基本要素。隨著中國城市化進(jìn)程加速，必然帶來對土地的大量占用和開發(fā)，建設(shè)與耕作爭奪用地的矛盾日益突出?！肮?jié)約土地”離不開城市化進(jìn)程及經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實條件，住宅建設(shè)作為國民經(jīng)濟新增長點，建設(shè)量在全國總建設(shè)量中占有相當(dāng)大的比例（已占整個城市用地量的30％），是近年消耗土地最多的建筑類型。因此，實現(xiàn)建筑可持續(xù)發(fā)展必須把住宅建設(shè)研究放在首位。自1998年開始大規(guī)模建設(shè)保障性住房，其投資在整個住宅投資中所占比重逐年增加，有些城市的保障性住房已經(jīng)占到建設(shè)規(guī)模的一半以上。由此可見，保障性住房建設(shè)將是城市住宅建設(shè)中的用地大戶。作為體現(xiàn)社會公平和國家福利政策的保障性住房建設(shè)，其開發(fā)主體的特殊性以及居住主體的針對性，理應(yīng)把“節(jié)約土地”、合理利用土地資源作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要原則。

然而，保障性住房用地大多由政府劃撥，在脫離市場制約的情況下土地集約利用程度不高，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重：一方面表現(xiàn)在保障性住房的建設(shè)強度并沒有達(dá)到應(yīng)有的集約度，大量占地多、層數(shù)低的住宅建筑，致使土地價值得不到充分發(fā)揮，需要以更集約的方式利用土地才能獲得更大收益；另一方面表現(xiàn)在保障性住房的建設(shè)用地孤立，沒有與公共設(shè)施形成整合開發(fā)，導(dǎo)致大量居住建筑綿延成片，進(jìn)一步加劇了社會隔離與居住分層。這些問題加上選址偏遠(yuǎn)、交通可達(dá)性差、公共設(shè)施匱乏等原因，造成目前保障性住房居民生活不便、社會效益低的弊端，已經(jīng)極大地阻礙了保障性住房社會保障職能的有效發(fā)揮。保障性住房的建設(shè)如何采取有效策略充分利用城市土地以達(dá)到對土地資源的最優(yōu)配置，用有限的土地解決更多人口的居住問題，同時營造高品質(zhì)的居住生活環(huán)境，促進(jìn)社會和諧發(fā)展，對于中國的城市化進(jìn)程和保障性住房建設(shè)都具有雙重重要的意義。