“啃硬骨頭多、打攻堅戰(zhàn)多、動奶酪多，是新一輪改革的特點。全面深化改革，首先要刀刃向內(nèi)、敢于自我革命?！?sup class="calibre10">[5]2016年4月，習(xí)近平在安徽調(diào)研時指出。此言可謂深謀遠(yuǎn)慮、恰中肯綮。

黨的十八屆三中全會的《決定》，設(shè)想通過啟動15大領(lǐng)域、60項具體改革，到2020年實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。但需要進(jìn)一步討論的是，這一目標(biāo)需要與什么樣的制度條件相匹配？道格拉斯·C.諾斯認(rèn)為，從制度變遷的過程看，國家的確存在使社會福利最大化與使管理者歲入最大化的雙重屬性，進(jìn)而會導(dǎo)致國家的所有權(quán)制度安排偏離社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的方向^[6]。由此，他發(fā)現(xiàn)了著名的“諾斯悖論”，亦即“國家的存在是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵，然而國家又是人為經(jīng)濟(jì)衰退的根源”。從國際經(jīng)驗看，過度迷戀國家意志與政府能力，進(jìn)而形成根深蒂固的路徑依賴，在理論上是不可靠的，在實踐上也是有害的。

一段時期以來，少數(shù)中國學(xué)者將政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，當(dāng)作是中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的終南捷徑和終極模式。這個理論誤區(qū)導(dǎo)致的后果是，政府對凱恩斯主義的過度熱衷和頻繁運用，對微觀層面的經(jīng)濟(jì)活動干預(yù)過多，宏觀的政策缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性。政府的“越位”“錯位”和“缺位”，導(dǎo)致政府與市場、社會邊界的混亂，市場難以在有效配置資源上發(fā)揮決定性作用。一些有識之士指出，當(dāng)前中國面臨的諸多深層次矛盾和問題，都與政府職能轉(zhuǎn)變不到位密切相關(guān)。例如，政府與民爭利、行政干預(yù)增多、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、收入分配惡化、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、消費驅(qū)動偏弱、機(jī)會不均、環(huán)境污染、霧霾圍城、腐敗現(xiàn)象增多、社會矛盾頻發(fā)、民眾幸福感下降，等等^[7]。

許多中國學(xué)者認(rèn)為，中國的政治改革并不是一些西方學(xué)者所期待的以民主化為內(nèi)容的政治體制改革，而是一種以改變政府管理體制為核心的政府治理改革。過去30多年，“政府主導(dǎo)”被視為“中國模式”的重要特色，但長此以往，政府成為社會矛盾焦點的風(fēng)險也越來越大。新近政府管理理論和實踐的基本原理，比如共管共治、上下互動、公司合作、平等協(xié)商等，應(yīng)當(dāng)在中國政府改革中得到應(yīng)用。正如福山所言，“對于很多國家的改革來講，最好的路徑是在縮減國家職能范圍的同時提高國家力量的強(qiáng)度”。因此，中國必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，改變傳統(tǒng)政府管理模式，變?nèi)苷疄橛邢耷矣行У恼?sup class="calibre10">[8]。

從十八屆三中全會《決定》的文本看，對轉(zhuǎn)變政府職能秉承了兩條主線。其一，明確政府職能定位。減少對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。善于底線思維，注重宏觀思考，深入研究全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大舉措和問題；圍繞建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，切身解決政府職能越位、缺位、錯位的問題。其二，提高政府執(zhí)行能力。建設(shè)有效精干的政府，提高政府的決策能力、執(zhí)行能力、財政汲取能力、再分配能力、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定能力。建設(shè)公共服務(wù)型政府，推進(jìn)以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的政府績效評估和行政考核制度，為社會提供公平、可及、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。

值得注意的是，黨的十八大以來，新一屆中央始終把“簡政放權(quán)”視為全面深化改革的“當(dāng)頭炮”。2013年3月，李克強(qiáng)總理在十二屆全國人大一次會議舉行的中外記者招待會上說：“不是說政府有錯位的問題嗎？那就把錯裝在政府身上的手換成市場的手。這是削權(quán)，是自我革命，會很痛，甚至有割腕的感覺，但這是發(fā)展的需要，是人民的愿望。我們要有壯士斷腕的決心?！彼兄Z，現(xiàn)在各部委行政審批事項還有1700多項，本屆政府下決心要再削減1/3以上。截至2015年7月，國務(wù)院召開100次常務(wù)會議，其中涉及簡政放權(quán)的議題多達(dá)40多項。結(jié)果，原本規(guī)劃5年的目標(biāo)，僅用2年就全部完成了。

在改革的過程中，有兩個經(jīng)典案例。一是投資項目審批《萬里長征圖》。這個長達(dá)8米的項目審批環(huán)節(jié)圖，由廣州市政協(xié)常委曹志偉繪制。該圖顯示，按照規(guī)范的審批流程，一個投資項目從立項到審批，要跑20個委辦局、53個處室，蓋108個公章，需799個工作日。2013年，經(jīng)媒體密集報道后，此圖在全國引爆了震撼彈。隨后，廣州“自我革命”，在不到100天內(nèi)，將這一審批時間壓縮到37天。二是“1枚公章取代109枚公章”。2014年，天津濱海新區(qū)在全國率先成立了“行政審批局”。區(qū)政府18個部門的行政審批職責(zé)，連同相關(guān)編制、人員被整體劃轉(zhuǎn)到該局。與讓出審批權(quán)力同步的是，這18個部門原有的109枚公章被減少到1枚。這些后來被封存、廢棄的公章，又被國家博物館永久收藏，成為政府“自我革命”的見證。

2016年，國務(wù)院又進(jìn)一步提出，“推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展”。但改革實踐表明，越到“最后一公里”，改革的阻力也越大，任何的跑冒滴漏、虛晃一槍，都會使改革成效大打折扣，甚至走形變樣、半途而廢、前功盡棄。正因如此，李克強(qiáng)說：“‘放管服’改革實質(zhì)是政府自我革命，要削手中的權(quán)、去部門的利、割自己的肉。計利當(dāng)計天下利，要相忍為國、讓利于民，用政府減權(quán)限權(quán)和監(jiān)管改革，換來市場活力和社會創(chuàng)造力釋放。以舍小利成大義，以犧牲‘小我’成就‘大我’?！?sup class="calibre10">[9]