四、大學(xué)行政管理的幾個(gè)主要問(wèn)題

（一）大學(xué)行政管理的環(huán)境問(wèn)題

任何事物的產(chǎn)生和發(fā)展都不能不受其內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境的影響。大學(xué)行政管理作為一項(xiàng)管理活動(dòng)也不例外。大學(xué)行政管理的外部環(huán)境，可稱(chēng)為宏觀環(huán)境，內(nèi)部環(huán)境可稱(chēng)為微觀環(huán)境。大學(xué)行政管理與其環(huán)境相互作用，互相制約，構(gòu)成“學(xué)校管理——學(xué)校環(huán)境”的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。現(xiàn)代大學(xué)行政管理的重心在于“人治”以“治事”，這才是現(xiàn)代大學(xué)管理的核心。大學(xué)行政管理環(huán)境就是人的社會(huì)本質(zhì)屬性的外延及其表現(xiàn)，主要有政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、技術(shù)的、倫理道德、文化的等各種制約因素。從微觀環(huán)境上講，管理者群體的組織形式與結(jié)構(gòu)、師生員工與家庭的關(guān)系、師生員工的人際關(guān)系、校風(fēng)和輿論等這些方面都會(huì)影響到領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)大學(xué)行政管理的觀念和態(tài)度，并進(jìn)一步影響到大學(xué)管理的各項(xiàng)職能，包括決策、計(jì)劃、組織、控制、公關(guān)、傳播和創(chuàng)新。從宏觀環(huán)境上講，也即從學(xué)校以外在環(huán)境方面講，外在的大環(huán)境，主要是指改革開(kāi)放、人口增長(zhǎng)、社區(qū)影響、城市化進(jìn)程、集群現(xiàn)象、人文因素、大眾心理等方面。大學(xué)行政管理不僅受內(nèi)部微觀環(huán)境的影響，也受外部宏觀環(huán)境的影響，其管理的最終效果和系統(tǒng)功效都將受內(nèi)部和外部環(huán)境的影響。下面分別就各環(huán)境因素對(duì)大學(xué)行政管理的影響來(lái)介紹：

1．改革開(kāi)放是中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義初級(jí)階段所堅(jiān)持的總方針改革，就是要改革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系和各種生產(chǎn)組織形式，以適應(yīng)和大幅度提高生產(chǎn)力，不僅要從生產(chǎn)方式上改革，還要從管理方式、活動(dòng)方式和思維方式上改革，是一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。開(kāi)放，就是解除封鎖、禁令、限制，對(duì)外進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、理論、信息等交流和溝通，尤其是采取發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，引進(jìn)外資和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)等多種形式，通過(guò)舉辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和實(shí)行必要的特殊政策與靈活措施，不斷擴(kuò)大對(duì)外交流與溝通，以推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展。改革開(kāi)放，作為一種革命因素，它加速了我國(guó)大陸社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，加劇了社會(huì)的變遷。而社會(huì)變遷，指社會(huì)制度、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織，人口、人的環(huán)境以及道德、法律、哲學(xué)、宗教、文化藝術(shù)、風(fēng)俗習(xí)慣、時(shí)尚等一切社會(huì)現(xiàn)象的巨大變化。這種漸進(jìn)性和突發(fā)性的變化首先集中表現(xiàn)在價(jià)值與態(tài)度、社會(huì)結(jié)構(gòu)、行為規(guī)范等正負(fù)效應(yīng)上，即當(dāng)“變遷”符合社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律時(shí)，就有利于推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展，就能為大學(xué)行政管理活動(dòng)造成優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境，提供最佳發(fā)展大學(xué)行政管理的舞臺(tái)。比如，改革開(kāi)放使人們的價(jià)值觀念與處事態(tài)度由“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)為“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，“政治高于一切”轉(zhuǎn)向“效益就是生命”“以人為本”等觀念與態(tài)度上來(lái)，對(duì)加速經(jīng)濟(jì)體制改革，開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，發(fā)展商品生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提高社會(huì)生產(chǎn)力產(chǎn)生了巨大的作用。大學(xué)作為一個(gè)走在時(shí)代前尚沿的教育主體，也必將首先對(duì)這一社會(huì)價(jià)值觀的變遷作出靈敏的反應(yīng)，在教育理念上作出調(diào)整，從“應(yīng)試”教育向“素質(zhì)”教育轉(zhuǎn)軌，為培養(yǎng)德、智、體、美、勞和諧發(fā)展又具有個(gè)性特征的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人提供了五彩繽紛的新的社會(huì)環(huán)境。社會(huì)的階級(jí)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)以及各種社會(huì)組織結(jié)構(gòu)與體系等社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大變遷，尤其是工農(nóng)業(yè)、企業(yè)中技術(shù)化、自動(dòng)化程度的提高，人的知識(shí)才能使知識(shí)分子隊(duì)伍迅速擴(kuò)大，并成為生產(chǎn)力發(fā)展的決定性因素，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成敗起決定作用。人才的極端重要性使大學(xué)在最近幾年大幅度擴(kuò)招，并調(diào)整招生專(zhuān)業(yè)，以培養(yǎng)更多適應(yīng)社會(huì)需要的人才。其中，最典型的就是廣東等沿海城市的高校，反應(yīng)最為迅速。社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷意味著社會(huì)關(guān)系的重新組合，引起社會(huì)行為的變遷，促進(jìn)了人們審美觀的變化與美化生活需求的增長(zhǎng)，無(wú)疑對(duì)大學(xué)行政管理注入了新的活力，確立新的行為規(guī)范和職業(yè)道德，以控制被管理者的思想行為，以適應(yīng)變化了的環(huán)境需要，提高師生員工的應(yīng)變能力。反之，社會(huì)的變遷也會(huì)使人們對(duì)突如其來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的物質(zhì)欲望一下難以調(diào)控，于是在變遷的過(guò)程中導(dǎo)致泥沙俱下、魚(yú)目混珠、離經(jīng)叛道，這就不能不污染純潔的大學(xué)校院環(huán)境，延緩甚至阻礙育人事業(yè)的發(fā)展。比如，在大學(xué)校園內(nèi)學(xué)生之間相互攀比，老師之間也相互攀比，其突出表現(xiàn)之一就是各大學(xué)校園內(nèi)轎車(chē)處處停滿(mǎn)，而且一輛比一輛豪華，高校老師把主要精力都放在“錢(qián)”字上面，拜金主義嚴(yán)重，而無(wú)心思從事教書(shū)育人和學(xué)術(shù)研究的本職工作。另外，追求西方“政治民主”“生活自由”，性解放和高消費(fèi)等，無(wú)疑給學(xué)校管理增加許多“怪影”，給大學(xué)行政管理增加難度，給被管理者增加心理負(fù)擔(dān)，使學(xué)校思想教育顯得軟弱無(wú)力，甚至導(dǎo)致學(xué)校思想教育管理失控。

2．人口多，增長(zhǎng)快，給社會(huì)、給學(xué)校管理帶來(lái)立體型壓力

社區(qū)，是以一定的生產(chǎn)關(guān)系與社會(huì)關(guān)系為基礎(chǔ)而組成的，有一定區(qū)域界限的，形成了一定特點(diǎn)的行為規(guī)范和生活方式并存的感情與心理上具有對(duì)該社區(qū)地方或鄉(xiāng)土觀念的人群。大學(xué)也處于該社區(qū)中，因而它是大學(xué)存在和發(fā)展的社會(huì)根基，是學(xué)校管理活動(dòng)中最基本的現(xiàn)實(shí)。因此，良好的社區(qū)環(huán)境，對(duì)教育、教學(xué)、生產(chǎn)、科研和經(jīng)營(yíng)管理起推動(dòng)作用。反之，如果大學(xué)處在一個(gè)惡劣的社會(huì)區(qū)域環(huán)境中，不但教學(xué)效率低下，而且?guī)熒鷨T工容易產(chǎn)生不良情緒，甚至?xí)灰恍╆惛臇|西污染。另一方面，由于人口的激劇增長(zhǎng)，學(xué)校招生數(shù)量的猛增，學(xué)校原有基礎(chǔ)上的教學(xué)樓、住宿樓等硬件設(shè)備和以師資力量為代表的軟件設(shè)備等都不能立即滿(mǎn)足學(xué)生的需求，從而對(duì)學(xué)生的受教育質(zhì)量產(chǎn)生重大影響。

3．20世紀(jì)末，隨著網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的來(lái)臨，電腦、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入人們的工作領(lǐng)域和生活領(lǐng)域

人們的生活方式和工作方式都發(fā)生了巨大的變化，以前需要多人在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)才能完成的工作，現(xiàn)在只需一人在幾分鐘內(nèi)就能完成；在生活方面，人們可以足不出戶(hù)就能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)自己的購(gòu)物欲望，生活變得非常便捷。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來(lái)臨，對(duì)高校教育系統(tǒng)也必將產(chǎn)生巨大的影響，主要表現(xiàn)在大學(xué)在教學(xué)過(guò)程中大量使用多媒體作為教學(xué)工作的輔助設(shè)施，這既能使教學(xué)過(guò)程更加生動(dòng)，也為教師減輕了工作壓力，也更有助于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。對(duì)教育系統(tǒng)帶來(lái)的另一好處就是高?？梢葬槍?duì)非在校生采用遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育等形式，這既為學(xué)校展開(kāi)教育工作提供了方便，也為遠(yuǎn)程學(xué)生提供了更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，這使學(xué)校和學(xué)生都能獲益，即產(chǎn)生“雙贏”的效果。這無(wú)疑會(huì)為社會(huì)和國(guó)家無(wú)形中增加更多的人才和經(jīng)濟(jì)財(cái)富。另一方面，網(wǎng)絡(luò)和電腦的使用也給社會(huì)帶來(lái)了一些負(fù)面的影響。由于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)固有的缺陷，如果管理不好，容易被黑客攻擊或中“病毒”，就會(huì)使整個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)癱瘓，給使用網(wǎng)絡(luò)的用戶(hù)帶來(lái)巨大的損失。對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)，由于網(wǎng)絡(luò)本身不能完全進(jìn)行信息篩選，因此，學(xué)生如果對(duì)一些無(wú)用或污穢的東西不能自覺(jué)抵制，就容易誤入歧途，導(dǎo)致很多大學(xué)生整天沉迷于游戲和網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，無(wú)心思學(xué)習(xí)，最終導(dǎo)致成績(jī)一落千丈。

4．知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，也使大眾心理產(chǎn)生了巨大的變化，使人們的觀念從以前的“讀書(shū)無(wú)用論”轉(zhuǎn)向了“知識(shí)就是力量”

從國(guó)家之間的比較就可以看出，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的知識(shí)性人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)展中國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是高層人才，據(jù)有關(guān)資料報(bào)道：美國(guó)的碩士生以上學(xué)歷的比重是我國(guó)碩士生比重的十倍左右，而且其質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)我國(guó)的碩士生。在工業(yè)方面，尤為突出地顯示知識(shí)就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉。大家都知道，美國(guó)的很多機(jī)械類(lèi)產(chǎn)品質(zhì)量都超過(guò)發(fā)展中國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家，而我國(guó)的很多機(jī)械類(lèi)產(chǎn)品都是從日本等國(guó)進(jìn)口，這說(shuō)明一個(gè)國(guó)家的生產(chǎn)力水平和一個(gè)國(guó)家的知識(shí)人才的多少是緊密聯(lián)系的。因此，為了適應(yīng)這個(gè)時(shí)代的需要，大學(xué)必須不斷培養(yǎng)創(chuàng)新型知識(shí)人才。

從以上幾個(gè)方面，我們可以作出總結(jié)，大學(xué)行政管理作為一個(gè)為大學(xué)整體目標(biāo)服務(wù)的管理機(jī)構(gòu)，其管理工作必須適應(yīng)以上所述各個(gè)方面的大環(huán)境，并為此調(diào)整管理理念、管理目標(biāo)和管理方法。只有與大環(huán)境與時(shí)俱進(jìn)，采用符合需要的管理方式，才能使大學(xué)行政管理工作發(fā)揮應(yīng)有的效果。

在微觀方面，大學(xué)行政管理也要受以下環(huán)境因素的影響：

1．管理者群體

大學(xué)行政管理工作的好壞首先受管理者群體自身的影響，諸如管理群結(jié)構(gòu)，權(quán)限劃分感情關(guān)系，管理者群體的管理理念，價(jià)值觀念，道德行為與道德修養(yǎng)，學(xué)校管理認(rèn)知取向與情感取向、評(píng)價(jià)取向和管理哲學(xué)等。如果高校行政管理層道德修養(yǎng)高、道德行為高沿、價(jià)值觀念正確、管理理念科學(xué)、評(píng)價(jià)機(jī)制正確、管理哲學(xué)運(yùn)用得當(dāng)、管理者之間感情融洽、指導(dǎo)思想統(tǒng)一、管理群體步調(diào)一致、同心協(xié)力，那么，大學(xué)行政管理效果就令人滿(mǎn)意。否則，就會(huì)內(nèi)耗叢生，管理功效不高，甚至是負(fù)數(shù)，將不利于學(xué)校整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2．大學(xué)行政管理組織形式和機(jī)構(gòu)

行政管理組織形式和機(jī)構(gòu)是管理者實(shí)施管理活動(dòng)的“腳手架”，對(duì)大學(xué)行政管理活動(dòng)起著保證與支撐作用。沒(méi)有這個(gè)“腳手架”，對(duì)大學(xué)行政管理就失去了依托。^[5]所以，大學(xué)行政管理工作，如果要想取得預(yù)期的管理目標(biāo)，必須建立科學(xué)、高效的管理組織形式和機(jī)構(gòu)。

3．大學(xué)行政管理所涉人員情況

大學(xué)行政管理所涉人員主要是師生員工，師生員工的身心成熟度與士氣及其家庭的支持程度也與大學(xué)行政管理工作息息相關(guān)。因此，大學(xué)行政管理的管理層在開(kāi)展工作時(shí)，就應(yīng)該針對(duì)不同的人員采取不同的方法，只有這樣才能順利推進(jìn)行政管理工作。

4．人際關(guān)系

師生員工之間的關(guān)系是構(gòu)成大學(xué)行政管理的微觀環(huán)境因素。大學(xué)行政管理者與師生員工之間、師生員工與被管理者之間、管理者與管理者之間團(tuán)結(jié)和諧。步調(diào)一致，就會(huì)有統(tǒng)一和“人和”的環(huán)境，互相支持、團(tuán)結(jié)奮斗，大學(xué)行政管理目標(biāo)就容易實(shí)現(xiàn)，否則，就會(huì)是一盤(pán)散沙，心理緊張、精力分散，就會(huì)給學(xué)校管理造成困難。但是，“人和”的環(huán)境要求并不意味著形成“利益集團(tuán)”、排斥異己力量和優(yōu)秀人才的引進(jìn)。

5．校風(fēng)和輿論

它是學(xué)校管理微觀環(huán)境諸要素的綜合產(chǎn)物與表現(xiàn)。教師的教風(fēng)、學(xué)生的學(xué)風(fēng)與班風(fēng)、職工的工作作風(fēng)、管理者的管理作風(fēng)以及師生員工的言論公布向或待人處事及其評(píng)價(jià)正確、公平、優(yōu)良，就可以促使大學(xué)行政管理工作向著預(yù)期的目標(biāo)靠攏。否則，不利的校風(fēng)和輿論終將把整個(gè)學(xué)校毀于一旦。

從上述宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境兩方面我們可以得出以下結(jié)論：宏觀環(huán)境是大學(xué)存在的外在“客觀”條件，大學(xué)自身只能適應(yīng)它而不能改變它，而對(duì)于微觀環(huán)境，既是大學(xué)存在的方式，也是大學(xué)存在的特征，既是大學(xué)內(nèi)部的較“主觀”的條件，也是可以通過(guò)大學(xué)行政管理工作加以協(xié)調(diào)的，通過(guò)協(xié)調(diào)以達(dá)到最優(yōu)化，這樣才既能為大學(xué)行政管理工作掃清障礙、提供方便，又有利于大學(xué)行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）大學(xué)行政管理的目標(biāo)問(wèn)題

目標(biāo)，是組織行為事先確立并爭(zhēng)取達(dá)到的最終結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格或狀態(tài)。

根據(jù)大學(xué)行政管理目標(biāo)的內(nèi)容不同，可以分為整體目標(biāo)與具體目標(biāo)，近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期目標(biāo)。下面分別介紹一下各種目標(biāo)的性質(zhì)和制定方法。大學(xué)生行政管理的整體目標(biāo)是指大學(xué)行政管理部門(mén)根據(jù)大學(xué)行政管理服務(wù)于大學(xué)整體目標(biāo)的性質(zhì)而制定的。而具體目標(biāo)是指大學(xué)行政管理部門(mén)為實(shí)現(xiàn)整體性的目標(biāo)而制定的某個(gè)具體時(shí)間段、某個(gè)領(lǐng)域所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。大學(xué)行政管理工作所要達(dá)到的整體性目標(biāo)，往往由各個(gè)具體性目標(biāo)組成，并通過(guò)各個(gè)具體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)來(lái)完成。遠(yuǎn)期目標(biāo)就是指大學(xué)行政管理部門(mén)要實(shí)現(xiàn)某個(gè)較長(zhǎng)期限的目標(biāo)。遠(yuǎn)期目標(biāo)往往也是由多個(gè)近期目標(biāo)的逐漸實(shí)現(xiàn)而完成的。

1．大學(xué)行政管理目標(biāo)的作用

大學(xué)行政管理目標(biāo)在整個(gè)大學(xué)行政管理活動(dòng)中起主導(dǎo)作用，它決定著大學(xué)行政管理活動(dòng)的內(nèi)容，決定著大學(xué)行政管理方法的選擇，決定著大學(xué)行政管理的結(jié)構(gòu)、層次以至管理人員的選擇等。大學(xué)行政管理目標(biāo)的這種“主導(dǎo)作用”，具體表現(xiàn)為導(dǎo)向、激勵(lì)和控制等作用。

導(dǎo)向性作用。大學(xué)行政管理目標(biāo)是在整個(gè)管理活動(dòng)中為實(shí)現(xiàn)大學(xué)行政管理職能所樹(shù)立的方向標(biāo)。在大學(xué)行政管理過(guò)程中的一切活動(dòng)與職能的發(fā)揮，都要按管理目標(biāo)的指向進(jìn)行，如果目標(biāo)不明確或目標(biāo)錯(cuò)誤，學(xué)校管理工作就會(huì)失去正確航向，偏離正確的運(yùn)行軌道，那么，學(xué)校內(nèi)部各系統(tǒng)各部門(mén)和全體師生員工所做的功將成為廢功或負(fù)功。大學(xué)行政管理目標(biāo)方向的正確性，是決定現(xiàn)代學(xué)校管理績(jī)效的前提。大學(xué)行政管理目標(biāo)是正數(shù)，則工作效率與管理效能一致，方向目標(biāo)正確，工作效率高，學(xué)校管理效能就好。反之，學(xué)校管理效能就糟糕。因此，大學(xué)行政管理者的重要責(zé)任就是根據(jù)大學(xué)總體目標(biāo)提出正確的行政管理總體目標(biāo)，然后逐級(jí)分解落實(shí)到部門(mén)，并組織各部門(mén)與每個(gè)成員制訂與實(shí)現(xiàn)各自的具體目標(biāo)。

激勵(lì)性作用。大學(xué)行政管理目標(biāo)的激勵(lì)作用主要有兩個(gè)方面，一是對(duì)學(xué)校組織所有成員來(lái)說(shuō)，可以激發(fā)人的動(dòng)機(jī)，起到吸引和推動(dòng)師生員工為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)而努力進(jìn)行自己的工作與活動(dòng)作用。二是對(duì)大學(xué)行政管理者來(lái)說(shuō)，大學(xué)行政管理目標(biāo)還具有提高工作自覺(jué)性與明確方向性的強(qiáng)大作用?！靶r(jià)——期望”理論認(rèn)為，一個(gè)人從事某一行為的動(dòng)力，決定于他所努力的目標(biāo)價(jià)值以及這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)可能的程度，其公式為：激勵(lì)力量=效價(jià)×期望值。

控制作用。所謂控制作用，也就是大學(xué)行政管理目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)作用。大學(xué)行政管理目標(biāo)實(shí)際上是評(píng)價(jià)管理工作成敗的一個(gè)衡量尺度，大學(xué)行政管理的這種標(biāo)準(zhǔn)作用，首先表現(xiàn)為在要以學(xué)校管理總目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)衡量與評(píng)價(jià)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量與效益的優(yōu)劣。

2．制定大學(xué)行政管理目標(biāo)的依據(jù)

判定大學(xué)行政管理目標(biāo)，是實(shí)施大學(xué)行政管理工作的起點(diǎn)，制定出正確、明確、具體的管理目標(biāo)是大學(xué)行政管理的先決條件和關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。制定大學(xué)行政管理目標(biāo)的依據(jù)主要有：第一，依據(jù)一定時(shí)期的社會(huì)性質(zhì)；第二，依據(jù)國(guó)家規(guī)定的教育方針政策；第三，依據(jù)教育科學(xué)與管理科學(xué)理論；第四，依據(jù)學(xué)校未來(lái)發(fā)展前景和科學(xué)預(yù)測(cè)；第五，依據(jù)學(xué)?，F(xiàn)實(shí)的主客觀環(huán)境；第六，依據(jù)大學(xué)制定的總體目標(biāo)；第七，依據(jù)各個(gè)部門(mén)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和部門(mén)間的權(quán)力分配方式。

不同性質(zhì)的社會(huì)對(duì)大學(xué)行政管理提出不同的要求?！敖逃仨殲樯鐣?huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”的要求，是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把中國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的性質(zhì)與總目標(biāo)所決定的。經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展、社會(huì)要進(jìn)步，國(guó)家要實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)、民主、文明，需要數(shù)以千萬(wàn)計(jì)以至億計(jì)的各層次、各個(gè)方面的人才，包括有一定的政治、技術(shù)和文化裝備的勞動(dòng)者。這主要靠教育來(lái)培養(yǎng)，“社會(huì)社會(huì)主義建設(shè)必須依靠教育”。因此，大學(xué)教育的任務(wù)，就是如何適應(yīng)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的要求，使學(xué)校迅速?gòu)摹皯?yīng)試”教育轉(zhuǎn)向“素質(zhì)”教育，全面提高勞動(dòng)者的思想道德與文化科學(xué)素質(zhì)，使學(xué)校教育真正能為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，這就要求強(qiáng)化學(xué)校管理。由此，學(xué)校制定管理目標(biāo)必須依據(jù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總目標(biāo)以及對(duì)學(xué)校教育的總要求，以堅(jiān)持其社會(huì)主義方向性。大學(xué)行政管理作為服務(wù)于大學(xué)總體目標(biāo)的一項(xiàng)重要工作，當(dāng)然也要依其所服務(wù)的總體目標(biāo)所產(chǎn)生的社會(huì)環(huán)境。

大學(xué)行政管理目標(biāo)的制定，必須依據(jù)國(guó)家教育目標(biāo)和規(guī)定的教育方針政策，才能使大學(xué)教育做到為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。確立大學(xué)行政管理目標(biāo)，首先要體現(xiàn)國(guó)家的有關(guān)方針政策，尤其是教育方針政策，以及上級(jí)主管部門(mén)對(duì)大學(xué)教育某一時(shí)期、某一工作任務(wù)與要求的有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)要求。其二要有明確的大學(xué)教育目標(biāo)，使學(xué)校管理結(jié)構(gòu)、管理手段、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與要求等都要確切而全面地體現(xiàn)學(xué)校教育目標(biāo)。

大學(xué)教育科學(xué)與管理科學(xué)理論，揭示了教育基本規(guī)律和學(xué)校管理基本規(guī)律，一般規(guī)律與特殊規(guī)律，而正確的大學(xué)管理目標(biāo)必定是教育與管理的客觀規(guī)律的正確反映。大學(xué)管理目標(biāo)是大學(xué)管理者的理想追求及其預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)管校的方向標(biāo)，因而，確立現(xiàn)代大學(xué)管理目標(biāo)必須以教育科學(xué)和管理科學(xué)所揭示的客觀規(guī)律為依據(jù)，以提高管理者自身按教育與管理規(guī)律辦學(xué)管校的自覺(jué)性。大學(xué)行政管理，同理也是依據(jù)這樣的客觀性和規(guī)律性辦事的。

大學(xué)行政管理目標(biāo)盡管是指向未來(lái)的，但是，必須立足學(xué)?，F(xiàn)實(shí)，要從學(xué)校實(shí)際優(yōu)勢(shì)與所要解決的存在的種種問(wèn)題為基點(diǎn)，全面分析學(xué)?，F(xiàn)存的人、財(cái)、物等資源條件，教職工隊(duì)伍和學(xué)生的條件，領(lǐng)導(dǎo)班子優(yōu)化狀況、社會(huì)環(huán)境、師生員工家庭狀況等，找出有利因素與不利因素，權(quán)衡學(xué)校主客觀條件，從實(shí)際出發(fā)，把需要與可能結(jié)合起來(lái)。這樣確立的大學(xué)行政管理目標(biāo)，對(duì)大學(xué)行政管理具有指向與推動(dòng)作用，才會(huì)具有激勵(lì)性?xún)r(jià)值和可行性?xún)r(jià)值。

（三）大學(xué)行政管理的對(duì)象問(wèn)題

1．大學(xué)行政管理對(duì)象及其研究走向

大學(xué)行政管理對(duì)象（或大學(xué)行政管理基本要素）是指被確定為大學(xué)行政管理主體為達(dá)成預(yù)期整體工作目標(biāo)所發(fā)揮大學(xué)行政管理職能的大學(xué)行政管理客體——構(gòu)成現(xiàn)代大學(xué)行政管理活動(dòng)的必要因素或資源。對(duì)此，國(guó)內(nèi)學(xué)者研究頗多，眾說(shuō)紛紜，歸納起來(lái)有四大類(lèi)：

五因素類(lèi)。這類(lèi)學(xué)者認(rèn)為，學(xué)校管理對(duì)象主要是人、財(cái)、物、時(shí)間、信息等因素。

六因素類(lèi)。把管理的對(duì)象分為人、財(cái)、物、事、時(shí)間和信息等因素。

七因素類(lèi)。有的學(xué)者把大學(xué)行政管理的對(duì)象分為人、財(cái)、物、事、時(shí)、空、信息等多種要素，將人、財(cái)、物等各基本要素是物質(zhì)性的；時(shí)、空、信息是特殊資源，是學(xué)校不可缺少的必備要素；事是“要素的綜合”，不管育人之事，只管人、財(cái)、物和時(shí)間、空間、信息，但是，大學(xué)行政管理雖然不直接管理教學(xué)，并不是說(shuō)大學(xué)行政管理與教學(xué)無(wú)關(guān)，因?yàn)榇髮W(xué)行政管理最終也要為教學(xué)服務(wù)的，畢竟教學(xué)是大學(xué)教育的最基本的內(nèi)容之一。因此，大學(xué)行政管理在區(qū)分對(duì)象時(shí)，雖不直接把教學(xué)作為其管理內(nèi)容，但在確定其管理對(duì)象時(shí)，不能離開(kāi)為教學(xué)服務(wù)這一中心內(nèi)容。

黑龍江省教育科學(xué)研究所的一些學(xué)者認(rèn)為學(xué)校管理對(duì)象是多要素的，“它要管人，管財(cái)，管物，管事，管秩序，還要管時(shí)間，掌握信息等”。大學(xué)行政管理作為學(xué)校管理對(duì)象的管理部門(mén)，當(dāng)然也不能避免這些要素作為其管理對(duì)象。

還有的人認(rèn)為，大學(xué)行政管理的對(duì)象應(yīng)包括人、財(cái)、物、時(shí)間、信息、手段（工具、方法）等多種要素。

八因素類(lèi)。這類(lèi)學(xué)者認(rèn)為，大學(xué)行政管理的對(duì)象中核心是人，但還包括經(jīng)費(fèi)、物資、時(shí)間、信息，以至工作制度、程序等。

從上述四類(lèi)觀點(diǎn)的比較分析可以看出學(xué)校管理基本要素研究已呈現(xiàn)三大趨勢(shì)。

——在人員（或人力）、經(jīng)費(fèi)（或財(cái)力）、物資（或物力）、時(shí)間、信息等五大要素上，已基本上趨于一致，表明這些要素的確是大學(xué)行政管理活動(dòng)必不可少的因素或資源。

——將士氣、技術(shù)（或手段、工具、方法）、環(huán)境（或空間）作為新的要素提出，盡管沒(méi)有被學(xué)術(shù)界所公認(rèn)，但它反映了時(shí)代特色和現(xiàn)代管理基本要素，需要更加“現(xiàn)代化”一些和更加“民族化”一些的新特點(diǎn)與新走向。

——將大學(xué)行政管理活動(dòng)賴(lài)以展開(kāi)的物質(zhì)基礎(chǔ)——程序、制度等組織要素正式提出，已為大多數(shù)學(xué)者所認(rèn)同，只是表述不同，含義尚需充實(shí)罷了。

此外，還有人將觀念和目標(biāo)也作為現(xiàn)代大學(xué)行政管理的對(duì)象。

2．大學(xué)行政管理對(duì)象要素的系統(tǒng)分析

要有效地組織與發(fā)揮大學(xué)行政管理對(duì)象的積極作用，必須對(duì)大學(xué)行政管理所必備的硬件要素與軟件要素之內(nèi)涵、地位和作用以及它們所表現(xiàn)的狀態(tài)水平和差異進(jìn)行系統(tǒng)分析。但是，由于人員、經(jīng)費(fèi)、物資、時(shí)間、信息等要素已為學(xué)者和實(shí)際管理工作者們所共識(shí)，組織要素已為大多數(shù)人所認(rèn)同，士氣、技術(shù)、環(huán)境等要素雖有爭(zhēng)議，然而多數(shù)教材已經(jīng)提出并作了分析，所以，在這就不再贅述，只就“事”、或“工作”以及“觀念”“目標(biāo)”作系統(tǒng)分析和研究。

首先是“事”或“工作”能否作為獨(dú)立的大學(xué)行政管理要素而成立？回答是否定的?！拔镉斜灸?，事有始終，知所先后，則近道矣?！本褪钦f(shuō)，凡物都有根本與枝末，凡事都有結(jié)局與開(kāi)端，明確了它們的先后順序，那就接近大學(xué)的道理（《祝記·大學(xué)》）。即“事”是大學(xué)中的某些事情、事故、責(zé)任、事件、工作、事實(shí)、事宜、事物、事業(yè)，是在大學(xué)行政管理過(guò)程中所發(fā)生與遇到的一些有先后順序的事件和現(xiàn)象，而不是學(xué)校管理過(guò)程中的資源和條件或?qū)ο?。因?yàn)檫@些事件與現(xiàn)象的解決，首先離不開(kāi)管理者的指導(dǎo)思想或?qū)W校管理哲學(xué)，離不開(kāi)正確目標(biāo)的導(dǎo)向，離不開(kāi)一定條件與資源，或者說(shuō)，組織、經(jīng)費(fèi)、物資和觀念、目標(biāo)、人員、士氣、技術(shù)、信息、時(shí)間、環(huán)境等基本管理要素，正是為了適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)教育人、培養(yǎng)人的活動(dòng)中遇到的各種事件與現(xiàn)象的需要而存在；同時(shí)，管理者還必須根據(jù)大學(xué)教書(shū)育人的需要將這些基本要素集合起來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)分析，找出它們之間的關(guān)系和聯(lián)系，弄清它們各自的內(nèi)涵、地位和作用范圍及其所表現(xiàn)的狀態(tài)、水平和差異，運(yùn)用有效組織方式，組合完整的有機(jī)系統(tǒng)，并充分發(fā)揮其積極相關(guān)點(diǎn)作用。抑制其消極相關(guān)影響，減少不必要的重復(fù)與無(wú)效勞動(dòng)才能使育人活動(dòng)中遇到的各種事件與現(xiàn)象得到令人滿(mǎn)意的解決，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)校整體工作目標(biāo)。因而，現(xiàn)代大學(xué)行政管理之“事”（或曰學(xué)校管理工作）實(shí)際上就是做好對(duì)組織、經(jīng)費(fèi)、物資等硬件要素和觀念、目標(biāo)、人員、士氣、信息、技術(shù)、時(shí)間、環(huán)境等軟件要素的系統(tǒng)分析與合理組合，使其在新的方式上有效地集合起來(lái)，產(chǎn)生新的放大功能。正是從這個(gè)意義上講，學(xué)校教育人、培養(yǎng)人的各種工作或“事”，只是對(duì)大學(xué)行政管理基本要素（即對(duì)象）的系統(tǒng)分析和合理組合，而不是現(xiàn)代大學(xué)行政管理的資源和條件，其不能作為現(xiàn)代大學(xué)生行政管理基本要素系統(tǒng)的構(gòu)成因素。

其次是把“觀念”“目標(biāo)”作為大學(xué)行政管理基本要素系統(tǒng)的重要構(gòu)成因素的原因：

——觀念。觀念，即思想意識(shí)。管理觀念，是大學(xué)行政管理者對(duì)實(shí)施教育、教學(xué)、生產(chǎn)、科研和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)相關(guān)的大學(xué)行政管理的指導(dǎo)思想（大學(xué)管理哲學(xué)），是主導(dǎo)大學(xué)行政管理實(shí)踐的靈魂。因?yàn)楣芾碛^念——大學(xué)行政管理指導(dǎo)思想（大學(xué)管理哲學(xué)）將為管理者尤其是高層管理者提供系統(tǒng)化與理論化的科學(xué)管理觀與其相應(yīng)的大學(xué)行政管理理論，從而主導(dǎo)著現(xiàn)代大學(xué)行政管理實(shí)踐，具有靈魂的機(jī)制。大學(xué)管理觀念的“主導(dǎo)”作用，首先是主導(dǎo)著管理者以及教職員工正確從事和參與大學(xué)行政管理實(shí)踐活動(dòng)的根本觀點(diǎn)和態(tài)度，因?yàn)樗麄兌季哂凶杂X(jué)能動(dòng)性，都會(huì)選擇和確定從事或參與大學(xué)行政管理實(shí)踐的根本觀點(diǎn)和態(tài)度；正是這種根本觀點(diǎn)和態(tài)度起著靈魂的作用，主導(dǎo)著包括大學(xué)高層管理者從事或參與大學(xué)行政管理實(shí)踐的主動(dòng)性、積極性與創(chuàng)造性的發(fā)揮。其次是主導(dǎo)著大學(xué)行政管理者正確地把握大學(xué)行政管理實(shí)踐中的各種管理關(guān)系。大學(xué)行政管理系統(tǒng)是一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，管理關(guān)系十分復(fù)雜，充滿(mǎn)著多層次、多環(huán)節(jié)、多維度、多方位的物質(zhì)流、能量流和信息流，要有效地把握大學(xué)行政管理實(shí)踐中的各種管理關(guān)系，管理者必須有正確的指導(dǎo)思想和科學(xué)的哲學(xué)思辨并發(fā)揮主導(dǎo)的作用。其三是主導(dǎo)著大學(xué)行政管理實(shí)踐的發(fā)展方面正是管理觀念——大學(xué)行政管理實(shí)踐的客觀需要，所以必須將“觀念”作為大學(xué)行政管理基本要素系統(tǒng)的重要因素。在大學(xué)行政管理過(guò)程中，存在著自始至終的管理理念的影響和制約，大學(xué)行政管理的任何管理活動(dòng)都離不開(kāi)管理觀念的影響，所以，“觀念”是大學(xué)行政管理過(guò)程中最能動(dòng)的“靈魂”要素。現(xiàn)代大學(xué)行政管理觀念可以包含許多內(nèi)容，但起主導(dǎo)作用的大體有三個(gè)方面：

（1）價(jià)值觀念

價(jià)值觀念是大學(xué)行政管理者和全體師生員工的最高追求，并據(jù)以衡量大學(xué)教育、教學(xué)、生產(chǎn)、科研和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中諸事物的尺度和標(biāo)準(zhǔn)。因此，價(jià)值觀念對(duì)于大學(xué)行政管理及其發(fā)展具有“主導(dǎo)”和“指導(dǎo)”意義。由于前面已經(jīng)談到大學(xué)行政管理受到大學(xué)理念的影響和制約，且價(jià)值觀念也是大學(xué)理念的另一種比較全面的表述，因此，價(jià)值觀念與大學(xué)理念是異曲同工。鑒于此，在這就不再贅述價(jià)值觀念對(duì)大學(xué)行政管理的具體指導(dǎo)作用了。

（2）經(jīng)營(yíng)思想

大學(xué)經(jīng)營(yíng)思想主要是辦學(xué)管校的指導(dǎo)思想和方法論。具體體現(xiàn)在大學(xué)為國(guó)家和地方現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的達(dá)成度以及為國(guó)家與地方物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)培養(yǎng)所需之人才的質(zhì)量和數(shù)量，學(xué)校經(jīng)營(yíng)資源的利用、經(jīng)營(yíng)組織機(jī)制和各種制度的運(yùn)用等。為此，學(xué)校管理者尤其是高層管理者一要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行教育方針，端正辦學(xué)管校指導(dǎo)思想，始終把提高民族素質(zhì)、多出人才、出好人才作為辦學(xué)管校的目的與宗旨，迅速?gòu)膽?yīng)試教育轉(zhuǎn)到素質(zhì)教育的軌道上來(lái)。二要確立質(zhì)量觀念，始終把學(xué)校工作質(zhì)量與產(chǎn)品質(zhì)量結(jié)合起來(lái)并放在首要位置。學(xué)校管理者、教職員工的工作質(zhì)量是“產(chǎn)品”質(zhì)量的保證，而學(xué)生“產(chǎn)品”質(zhì)量又是學(xué)校工作質(zhì)量的集中反映與表現(xiàn)。因而，“衡量任何學(xué)校工作的根本標(biāo)準(zhǔn)不是經(jīng)濟(jì)收益的多少，而是培養(yǎng)人才的數(shù)量和質(zhì)量”。由此，大學(xué)行政管理的各級(jí)管理者都要有“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的思想，要始終堅(jiān)持為大學(xué)多培養(yǎng)出人才、培養(yǎng)出質(zhì)量過(guò)硬的人才服務(wù)的思想。三要有辦學(xué)效益觀念，以最少的投入獲得最大的“產(chǎn)出”，以質(zhì)高量多的人才為國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。因此，大學(xué)行政管理工作者在具體完成某項(xiàng)任務(wù)時(shí)，就應(yīng)遵循效益的觀念辦事。四要確立系統(tǒng)觀念，在大學(xué)行政管理過(guò)程中，考慮與處理問(wèn)題必須從整體出發(fā)，合理組合與協(xié)調(diào)各種管理要素，充分發(fā)揮各自的功能，使系統(tǒng)整合功能達(dá)到最高水平。五要有競(jìng)爭(zhēng)觀念，促進(jìn)大學(xué)內(nèi)部各部門(mén)、各院系、各年級(jí)、各班組開(kāi)展群體性的比學(xué)趕幫活動(dòng)，推動(dòng)各群體自身工作質(zhì)量與產(chǎn)品質(zhì)量，使大學(xué)行政管理水平有一個(gè)新的大幅度的提高。六要確立戰(zhàn)備觀念，學(xué)會(huì)和運(yùn)用戰(zhàn)略思維方式，把各種有關(guān)的、復(fù)雜的事物、現(xiàn)象、趨勢(shì)、問(wèn)題進(jìn)行解剖分析，找出實(shí)質(zhì)，然后根據(jù)大學(xué)內(nèi)外部具體情況把這些實(shí)質(zhì)性的東西進(jìn)行重新組合，形成對(duì)大學(xué)局部和整體都有利的目標(biāo)。七要確立服務(wù)觀念，把對(duì)師生員工的嚴(yán)格管理轉(zhuǎn)變?yōu)闊岢婪?wù)（是在已經(jīng)嚴(yán)格管理，已成良好定勢(shì)的前提下），真正做到全心全意地為教職員工與學(xué)生服務(wù)，為教育教學(xué)質(zhì)量創(chuàng)造服務(wù)。八要確立發(fā)展觀念，敢于打破陳觀舊習(xí)，不斷改革大學(xué)行政管理思想和大學(xué)行政管理內(nèi)容與大學(xué)行政管理方法。

（3）大學(xué)行政管理精神

大學(xué)行政管理精神也是大學(xué)精神的具體體現(xiàn)，由于大學(xué)精神在前面的大學(xué)理念章節(jié)已有說(shuō)明，因此，也不再贅述。

——目標(biāo)。目標(biāo)，是指行動(dòng)要爭(zhēng)取達(dá)到某種預(yù)想結(jié)果和標(biāo)準(zhǔn)。大學(xué)行政管理目標(biāo)是大學(xué)行政管理工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，是決定大學(xué)行政管理行為的先決條件和衡量各種管理工作是否合理的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，也是調(diào)動(dòng)學(xué)校全體行政工作人員積極性和士氣的手段，還是大學(xué)行政管理者自覺(jué)認(rèn)識(shí)自身管理活動(dòng)的價(jià)值，爭(zhēng)取最大管理效率的動(dòng)力源泉。因此，現(xiàn)代大學(xué)行政管理過(guò)程實(shí)際上是一個(gè)圍繞著預(yù)定目標(biāo)，朝著預(yù)定目標(biāo)步步逼近的有序運(yùn)行過(guò)程，沒(méi)有目標(biāo)就沒(méi)有現(xiàn)代大學(xué)行政管理。目標(biāo)對(duì)于大學(xué)行政管理工作人員來(lái)說(shuō)，就是志向，一個(gè)失去志向的人，就失去了做人的熱情與意義，就是一個(gè)庸人。志向常常是和志氣、信念、信仰、信心等概念相通，沒(méi)有志向的學(xué)校組織，學(xué)校內(nèi)部的各群體和工作人員就沒(méi)有理想追求和拼搏的毅力，學(xué)校也就失去了存在的意義與魅力。大學(xué)行政管理部門(mén)和其工作人員作為大學(xué)內(nèi)部的一個(gè)群體和成員，也必然要在學(xué)校整體目標(biāo)下制定本部門(mén)的目標(biāo)。大學(xué)整體工作目標(biāo)、志向，也通常直接表現(xiàn)大學(xué)價(jià)值觀，是一種精神層面的東西——大學(xué)的精神，是大學(xué)經(jīng)營(yíng)的靈魂。因而最能感動(dòng)、激勵(lì)工作人員和管理者進(jìn)行工作質(zhì)量與產(chǎn)品質(zhì)量創(chuàng)造的莫過(guò)于學(xué)校整體工作目標(biāo)、志向、精神。正是從這個(gè)意義上講，目標(biāo)是現(xiàn)代學(xué)校行政管理的極端重要的軟件基本要素。