人才培養(yǎng)的創(chuàng)舉——90年代上海緊缺人才培訓(xùn)工程

口述：郭伯農(nóng)　　　　　　　　

采訪：顧繼虎　黎俊玲　侯建生

整理：顧繼虎　黎俊玲　　　　

時(shí)間：2011年1月6日　　　　　

粉碎“四人幫”以后，1978年上海有了工農(nóng)教育委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)是楊愷。1986年第一次全國(guó)成人教育工作會(huì)議召開，是李鵬（時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理兼國(guó)家教委主任）主持的，會(huì)議討論通過了國(guó)家教委《關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》。1987年上海市工農(nóng)教育委員會(huì)改為上海市成人教育委員會(huì)，主任是謝麗娟（時(shí)任上海市副市長(zhǎng)）。這個(gè)委員會(huì)現(xiàn)在又演化為終身教育委員會(huì)。

當(dāng)時(shí)，上海有關(guān)委辦局都是成人教育委員會(huì)的委員，包括組織部、人事局、宣傳部。委員由各委辦的局（部）長(zhǎng)或副局（部）長(zhǎng)擔(dān)任，當(dāng)時(shí)上海市人事局局長(zhǎng)石濤就親自擔(dān)任委員。這是一個(gè)相當(dāng)有特點(diǎn)的機(jī)構(gòu)。

“90年代上海緊缺人才培訓(xùn)工程”的提出

20世紀(jì)90年代初，上海在改革開放中出現(xiàn)了一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，當(dāng)時(shí)的上海市委副書記、市長(zhǎng)黃菊就提出，上海有這么多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部要培養(yǎng)，技術(shù)干部也要培養(yǎng)，一個(gè)企業(yè)要配齊整套干部班子——從廠長(zhǎng)到技術(shù)部門、財(cái)務(wù)部門、計(jì)劃部門，估算至少需要35個(gè)人，上海有幾千個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，需要培訓(xùn)大量的干部，否則就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黃菊將這個(gè)任務(wù)指定給了教衛(wèi)辦（后為市教委）。這個(gè)時(shí)候是1992年。我們教衛(wèi)辦開會(huì)討論，決定將這個(gè)任務(wù)叫“工程”，因?yàn)樗怯幸?guī)劃的、有程序的、有結(jié)果的設(shè)計(jì)模式，后來黃良漢、朱守成等商量后決定叫“90年代上海緊缺人才培訓(xùn)工程”。在正式操作的時(shí)候，我們考慮到這個(gè)事情范圍很大，要讓上海各個(gè)委辦都參加進(jìn)來，但是主要的組織者應(yīng)該是組織部和人事局。1993年5月，上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于“90年代上海緊缺人才培訓(xùn)工程實(shí)施計(jì)劃”的通知》，由市委組織部、市人事局、市教衛(wèi)辦、市成教委聯(lián)合發(fā)起并組織實(shí)施的“90年代上海緊缺人才培訓(xùn)工程”正式啟動(dòng)?！熬o缺人才”這個(gè)詞最早是我們提出來的，后來就成為我們國(guó)家在人才工作、人力資源開發(fā)上的一個(gè)常用詞。工程正式啟動(dòng)后，建立了由分管副市長(zhǎng)（先后有謝麗娟、龔學(xué)平、周慕堯）為召集人的“90年代上海緊缺人才培訓(xùn)工程聯(lián)席會(huì)議”制度，以及由市委組織部、市人事局、市教衛(wèi)辦、市成教委組成的“90年代上海緊缺人才培訓(xùn)工程聯(lián)席會(huì)議辦公室”。具體的辦公室落實(shí)在成教委辦公室（1995年3月，上海市成人教育委員會(huì)辦公室被撤銷）。

“90年代上海緊缺人才培訓(xùn)工程”四大主體項(xiàng)目

一是組成了由市委組織部、市人事局、市教委、市經(jīng)委、市建委、外經(jīng)貿(mào)委、市商委、市農(nóng)委、市司法局、市旅游委主管的10個(gè)緊缺人才培訓(xùn)中心。第一批推動(dòng)實(shí)施的26個(gè)崗位就是由10大培訓(xùn)中心提出的。

二是組織實(shí)施了市民計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考核和通用外語(yǔ)水平等級(jí)考試兩個(gè)項(xiàng)目。在具體操作中，計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考核定在上海電視大學(xué)，它當(dāng)時(shí)有36個(gè)已經(jīng)建制的實(shí)質(zhì)性分校和各種社會(huì)機(jī)構(gòu)。通用外語(yǔ)水平等級(jí)考試放在上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)?？荚嚨慕M織方將交大、復(fù)旦，當(dāng)時(shí)的上工大、二工大等高校的優(yōu)秀計(jì)算機(jī)人才集中起來，組織開發(fā)了一個(gè)很好的考試系統(tǒng)，并首次采用了計(jì)算機(jī)閱卷，大大避免了作弊的可能，考試的公正性得到普遍認(rèn)可。

三是建立了上海教育電視臺(tái)作為“90年代上海緊缺人才培訓(xùn)工程”的載體和平臺(tái)。

四是組織編寫了“90年代上海緊缺人才培訓(xùn)工程”系列教材（當(dāng)時(shí)教材的前言和序是陳至立和謝麗娟寫的，足以表明市委、市政府對(duì)這件事情的重視）。

1993年，市委組織部、市人事局、市教衛(wèi)辦、市成教委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于成立“上海市民通用外語(yǔ)水平等級(jí)考試專家組”和“上海市民計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考核專家組”的決定》、《關(guān)于成立“上海市民通用外語(yǔ)水平等級(jí)考試辦公室”和“上海市計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考核辦公室”的通知》、《關(guān)于緊缺人才培訓(xùn)中心建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于組織本市廣大干部參加外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)培訓(xùn)、考核的通知》等一系列指導(dǎo)性文件。1995年6月又下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)“上海市崗位資格證書”管理辦法的通知》，規(guī)定資格證書由四個(gè)單位聯(lián)合頒發(fā)。

緊缺人才培訓(xùn)嚴(yán)格地說不是一般的培訓(xùn)，它有一定的高度，是管理、技術(shù)干部的培訓(xùn)。

時(shí)任上海市委副書記的陳至立非常關(guān)心這個(gè)工程的開展情況，向市政府申請(qǐng)撥款300萬(wàn)元給這個(gè)工程，用于購(gòu)買國(guó)產(chǎn)電腦，分配到各考點(diǎn)，最多時(shí)有三四百個(gè)考點(diǎn)。考試最熱鬧的時(shí)候是在20世紀(jì)90年代后期，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至現(xiàn)在，有400萬(wàn)至450萬(wàn)上海市民通過了這個(gè)計(jì)算機(jī)考試。聯(lián)合國(guó)教科文組織認(rèn)為這是21世紀(jì)功能掃盲的大工程，并向電視大學(xué)校長(zhǎng)張德明頒發(fā)了“巴林國(guó)王獎(jiǎng)”。

“90年代緊缺人才培訓(xùn)工程”的運(yùn)行模式

有兩種說法，一種是：政府主導(dǎo)，行業(yè)主管，社會(huì)參與，個(gè)人選擇；另一種是：政府主導(dǎo)，行業(yè)主管，學(xué)校自主，學(xué)員自愿。我覺得還是前一種說法好，因?yàn)閰⒓舆@個(gè)工程的不只是學(xué)校，社會(huì)各種機(jī)構(gòu)都可以參與。我們認(rèn)為這種模式是一種新的、適合成人教育社會(huì)化的模式。

最初是10個(gè)行業(yè)根據(jù)自己需求提出了緊缺項(xiàng)目，后來到了20世紀(jì)90年代后期，一些行業(yè)出現(xiàn)了衰落。然而，也有一些非行業(yè)的民辦的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)崛起，并提出了新的社會(huì)急需的緊缺人才，如“物流”方面。物流很難說屬于哪個(gè)具體行業(yè)，因?yàn)闊o論哪個(gè)行業(yè)都需要物流。于是，我們就組織一批專家來研究，認(rèn)為物流確實(shí)是當(dāng)時(shí)非常需要的行當(dāng)，就組織編寫了教材，物流成為一個(gè)大的緊缺人才培訓(xùn)項(xiàng)目，但它并不屬于某一個(gè)行業(yè)。

進(jìn)入21世紀(jì)以后，“90年代上海緊缺人才培訓(xùn)工程”是否要搞下去的問題被提出。市委組織部、市人事局、市教衛(wèi)辦、市成教委決定將其更名為“上海緊缺人才培訓(xùn)工程”，把“90年代”拿掉，因?yàn)榫o缺人才不是90年代獨(dú)有的，而是無論什么時(shí)候都客觀存在的。

2002年，時(shí)任市委副書記、市委組織部部長(zhǎng)的王安順提出成立上海緊缺人才培訓(xùn)工程的工作實(shí)體——“上海緊缺人才培訓(xùn)事務(wù)服務(wù)中心”，中心的成立使我們這個(gè)機(jī)構(gòu)具備了對(duì)社會(huì)民間服務(wù)的功能。王安順做了一件非常好的事情。組織部每一年的工作報(bào)告里，他都提到這件事情，而且到中央去匯報(bào)。但有一點(diǎn)，他把這個(gè)機(jī)構(gòu)納入了干部培訓(xùn)教育體系中去。緊缺人才培訓(xùn)工程真正發(fā)揮作用是在兩端，一端是計(jì)算機(jī)、外語(yǔ)這種通用性的老百姓都會(huì)參加的，除此沒有整個(gè)社會(huì)都需要的項(xiàng)目，其他的比較高端的項(xiàng)目都納入到干部培訓(xùn)中，包括組織管理干部和技術(shù)干部，技術(shù)干部是人事局管的，管理干部是組織部管的，所以組織部和人事局就當(dāng)仁不讓地成為這個(gè)緊缺人才工程的主體。

當(dāng)時(shí)任“上海緊缺人才培訓(xùn)事務(wù)服務(wù)中心”主任的就是電視大學(xué)主管計(jì)算機(jī)考核的劉煜海，他被認(rèn)為在組織計(jì)算機(jī)考核方面成績(jī)非凡。這個(gè)中心不是政府機(jī)構(gòu)，是一個(gè)事業(yè)單位，設(shè)有董事會(huì)，我擔(dān)任這個(gè)董事會(huì)的監(jiān)事，另外一個(gè)監(jiān)事是當(dāng)時(shí)市人事局主管干部培訓(xùn)的副局長(zhǎng)蔡志強(qiáng)。中心的董事長(zhǎng)是當(dāng)時(shí)的市委組織部干部教育處處長(zhǎng)崔玉寶（現(xiàn)在是市委黨校副校長(zhǎng)）。

緊缺人才培訓(xùn)的新變化——遠(yuǎn)程教育

到了2008年，市委組織部成立了一個(gè)干部在線學(xué)習(xí)城，歸入“緊缺人才培訓(xùn)工程”，現(xiàn)在大概已經(jīng)有700個(gè)單元的課程。這就出現(xiàn)了一個(gè)情況：干部在線學(xué)習(xí)城是網(wǎng)上培訓(xùn)，因此緊缺人才培訓(xùn)工程的實(shí)際操作就從一般的組織工作、培訓(xùn)工作轉(zhuǎn)向網(wǎng)上的遠(yuǎn)程教育。我們組織了一批優(yōu)秀的高校畢業(yè)生，開發(fā)網(wǎng)上課件。我參加了這個(gè)學(xué)習(xí)城，開了兩門課，一門叫《間諜文化》，一門叫《論共產(chǎn)黨員的忠誠(chéng)》。我準(zhǔn)備好講稿交給他們，他們將我的講稿分解做成PPT，按照四個(gè)學(xué)時(shí)一個(gè)單元，一個(gè)單元是一個(gè)學(xué)分。他們幫我找相關(guān)資料鏈接，然后我就講課，他們拍下來以后在網(wǎng)上播出，PPT是可以完全下載的。這個(gè)學(xué)習(xí)就很省力。我們的主要工作就變成開發(fā)遠(yuǎn)程培訓(xùn)課程。我們組織全市各個(gè)方面專家來講課。我們后來開發(fā)了一個(gè)社區(qū)教育課程系列，各個(gè)社區(qū)學(xué)校都可以用。這個(gè)現(xiàn)在大概已經(jīng)做了400門課。

我認(rèn)為出現(xiàn)這樣的變化是合理的。面授需要很多時(shí)間，而遠(yuǎn)程教育則任何時(shí)候都可以打開電腦學(xué)習(xí)，很受大家歡迎。我們一批人馬起兩個(gè)作用——策劃課程，領(lǐng)導(dǎo)通過后實(shí)施方案。

2009年，中央有一項(xiàng)決定，政府部門下面不能掛事業(yè)單位，更不能掛企業(yè)單位。這么一來，緊缺人才培訓(xùn)事務(wù)服務(wù)中心就首當(dāng)其沖要被撤銷。后來原班人馬組成“上海易幫教育咨詢有限公司”，還是做原來的工作，組織部的這些項(xiàng)目還是托在其身上，但它已變成一個(gè)民營(yíng)企業(yè)，不再是組織部下屬的企業(yè)。

緊缺人才培訓(xùn)的三個(gè)階段

我個(gè)人認(rèn)為緊缺人才培訓(xùn)經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一個(gè)階段是初始發(fā)展階段，主要是計(jì)算機(jī)考核、外語(yǔ)考核。第二個(gè)階段是各種各樣的緊缺人才培訓(xùn)，培訓(xùn)項(xiàng)目都由我們來審批，審批好以后我們發(fā)給他們?nèi)マk，考試到我們這里來考，證書由我們發(fā)。我們發(fā)兩種證書，一種叫崗位資格證書，一種叫培訓(xùn)證書。因?yàn)橛行┬挟?dāng)不能發(fā)資格證書，比如說物流，只能發(fā)像高等學(xué)校那樣的肄業(yè)證書。第三個(gè)階段我們主要的力量放在開發(fā)遠(yuǎn)程教育的課程、網(wǎng)上課程上，這是由組織部及有關(guān)政府部門牽頭的。

在不同的階段，基本的培訓(xùn)理念沒有變，還是緊缺人才培訓(xùn)，但不一定指某一個(gè)具體人才的培訓(xùn)，不再是具體崗位性的。還有一個(gè)就是它的組織體制也發(fā)生了變化。我認(rèn)為這種變化有它的合理的方面。政府具體操辦教育培訓(xùn)的時(shí)代已經(jīng)過去了，政府可以把它要求的培訓(xùn)的內(nèi)容打包給各種民辦機(jī)構(gòu)，由它們?nèi)ネ瓿伞?/p>

但也出現(xiàn)了問題。老百姓非常重視證書上的章，以前的證書上蓋的是市委組織部、市人事局、市教委等的章，現(xiàn)在蓋的是“易幫”公司的章，證書認(rèn)可度受到影響。

幾點(diǎn)體會(huì)

第一點(diǎn)，我們初次嘗試由政府主導(dǎo)推廣至全社會(huì)進(jìn)行人才培訓(xùn)，這件事情意義非凡。1994年10月，中共中央組織部、國(guó)家教委、國(guó)家人事部在上海田林賓館召開“普及計(jì)算機(jī)知識(shí)，開展社會(huì)化培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，總結(jié)上海經(jīng)驗(yàn)，要求全國(guó)推廣。同時(shí)，我們組織了長(zhǎng)三角“緊缺人才培訓(xùn)”聯(lián)盟，總部設(shè)于杭州市人事局，至今仍存在。

第二點(diǎn)，初次實(shí)現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)所有人力資源開發(fā)部門的大合作、大聯(lián)合。組織部、人事局、教委這幾個(gè)部門從本質(zhì)上來講都是搞人力資源的，只是任務(wù)有所區(qū)別，但其中有一個(gè)是重疊的任務(wù)，就是人才培訓(xùn)。教委培訓(xùn)的人才以學(xué)歷教育為主，是規(guī)范化的，組織部、人事局培養(yǎng)的是干部。人事局每年出一本白皮書，我們后來主要根據(jù)白皮書來制定我們每一年的緊缺人才培訓(xùn)項(xiàng)目。后來做白皮書的那幫人又回過頭來跟我們要材料。打個(gè)比方，比如高級(jí)會(huì)計(jì)今年是緊缺的，那各個(gè)方面就要把各自對(duì)高級(jí)會(huì)計(jì)的培訓(xùn)人數(shù)匯總起來，如果今年培訓(xùn)的數(shù)字已經(jīng)達(dá)到了它去年緊缺時(shí)候的要求，那這個(gè)項(xiàng)目就要取消掉。當(dāng)時(shí)這幾個(gè)部門進(jìn)行合作在全國(guó)就只有上海，后來推廣到全國(guó)。

第三點(diǎn)，探索了“考試電腦化”和“遠(yuǎn)程教育”。我們的考試基本上都是計(jì)算機(jī)考試，一開始是計(jì)算機(jī)課程上機(jī)考，后來其他的項(xiàng)目考試也都上電腦，這就使得考試的質(zhì)量提高，可信度提高?，F(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)課程有一個(gè)很強(qiáng)的時(shí)間要求，我們叫“微型課程”或“課程微型化”，就是把課程分解，一個(gè)單元四個(gè)小時(shí)，四個(gè)小時(shí)解決問題。四個(gè)小時(shí)內(nèi)提出問題、提出解決問題的辦法、講解衍生的知識(shí)，若干單元組成一門課程，最后來一個(gè)考試，這門課就結(jié)束了。這種微型化的遠(yuǎn)程教育，我們?cè)谧罱_的國(guó)際會(huì)議上提了出來，大家非常重視，因?yàn)檫@是符合遠(yuǎn)程教育規(guī)律的。遠(yuǎn)程教育如果像普通高等教育那樣弄法，是不受歡迎的。比如講世界歷史的“第二次世界大戰(zhàn)”，就講四個(gè)部分——概述、著名戰(zhàn)役、名將、歷史影響，請(qǐng)來講課的是復(fù)旦大學(xué)首席教授金重遠(yuǎn)，講得非常好。

郭伯農(nóng)（中）正在接受采訪