創(chuàng)建四大均衡平臺(tái)　推進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展

墊江縣教育委員會(huì)

近年來(lái),墊江縣以推進(jìn)教育均衡發(fā)展為切入點(diǎn),不斷深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革,圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域,針對(duì)薄弱環(huán)節(jié),加大綜合改革,著力創(chuàng)建四個(gè)均衡平臺(tái),切實(shí)推進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展。

一、創(chuàng)建均衡平臺(tái)的現(xiàn)實(shí)審視

通過(guò)均衡發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的工作實(shí)踐,我們清楚地看到:我縣義務(wù)教育學(xué)校主要在辦學(xué)水平方面存在較大差距,城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展受到軟件環(huán)境的明顯制約。

一是均衡發(fā)展方式單一。教育均衡發(fā)展過(guò)于依賴政策及制度等手段的外在引導(dǎo)和規(guī)范,發(fā)展的主要?jiǎng)恿H僅源于教育資源的大量投入。在基本辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)前提下,學(xué)校主觀努力、主動(dòng)作為、自我發(fā)展需要進(jìn)一步強(qiáng)化。

二是管理體制有待改革?？v向上,對(duì)小學(xué)特別是初中學(xué)校存在多頭管理、交叉管理的現(xiàn)象;橫向上,不同學(xué)校內(nèi)部管理制度的差異以及管理人員素質(zhì)與能力的不同,導(dǎo)致學(xué)校的辦學(xué)水平差距明顯。

三是薄弱環(huán)節(jié)較為突出。資源配置、師資力量、管理水平等存在較大差異,教育結(jié)果的公平性仍需加強(qiáng);初中管理,特別是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的管理亟待加強(qiáng);義務(wù)教育階段的教育科研、教育督導(dǎo)未形成網(wǎng)絡(luò),教研成果不豐富。

從辦學(xué)條件上看,全縣學(xué)校布局結(jié)構(gòu)日趨合理,內(nèi)部教學(xué)設(shè)施不斷改善,信息化程度進(jìn)一步提升,日益改善的辦學(xué)條件為推進(jìn)教育均衡發(fā)展奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ),推進(jìn)均衡發(fā)展的重心應(yīng)從改善辦學(xué)條件轉(zhuǎn)移到提升辦學(xué)水平上。

二、創(chuàng)建均衡平臺(tái)的主要做法

對(duì)小學(xué)、村校、初中及城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的管理體制、管理模式進(jìn)行改革創(chuàng)新,創(chuàng)建四個(gè)平臺(tái),以平臺(tái)提升辦學(xué)水平,推動(dòng)教育均衡發(fā)展。其主要做法是:

(一)統(tǒng)一設(shè)置教育片區(qū),創(chuàng)建小學(xué)均衡平臺(tái)

結(jié)合地理位置、人口分布、服務(wù)半徑等要素,將全縣小學(xué)劃分為9個(gè)片區(qū),建立片區(qū)教育管理中心,并作為獨(dú)立設(shè)編的縣教委派出機(jī)構(gòu)。各片區(qū)著眼于縣域教育均衡發(fā)展,積極探索片區(qū)內(nèi)學(xué)校共同發(fā)展的運(yùn)行模式,逐步成為小學(xué)教育管理、教育督導(dǎo)、教育科研的主要平臺(tái)。“教育管理平臺(tái)”,即片區(qū)教育管理中心負(fù)責(zé)所轄小學(xué)教育發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo),教育教學(xué)、教育科研,干部隊(duì)伍建設(shè),教育經(jīng)費(fèi)管理與使用,學(xué)校衛(wèi)生、安全、穩(wěn)定等工作的管理?！敖逃綄?dǎo)平臺(tái)”,即依托片區(qū)教育管理中心,配套設(shè)置了9個(gè)教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū),設(shè)專、兼職督學(xué)和督導(dǎo)員各1名。督學(xué)責(zé)任區(qū)對(duì)該區(qū)域內(nèi)九年義務(wù)教育及以下學(xué)校(含民辦)進(jìn)行隨機(jī)督導(dǎo)檢查,并根據(jù)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的工作安排進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)和綜合督導(dǎo)檢查?！敖逃蒲衅脚_(tái)”,即9個(gè)片區(qū)配套成立了中心教研組,作為小學(xué)教育科研的主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu),每個(gè)中心教研組選配專職教研員3名,作為片區(qū)教育科研的骨干力量,負(fù)責(zé)所轄小學(xué)(含幼兒園)的教育研究、教學(xué)指導(dǎo)、教學(xué)管理、教育科研和教學(xué)評(píng)估等工作。

(二)統(tǒng)籌村校管理模式,創(chuàng)建學(xué)區(qū)均衡平臺(tái)

將全縣每個(gè)中心校和完小設(shè)置為學(xué)區(qū),對(duì)所轄區(qū)域村小師資力量、教育管理、公用經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)籌管理。統(tǒng)籌師資力量調(diào)劑,優(yōu)先補(bǔ)充和配齊村小教師,建立新教師村小服務(wù)期制度,并對(duì)評(píng)職晉級(jí)給予政策傾斜;完善中心校優(yōu)秀教師到村小輪崗、送教和村小教師到中心校頂崗任教的雙向交流制度;開(kāi)展“特級(jí)教師、骨干教師在行動(dòng)”活動(dòng),通過(guò)“1帶7”或“1帶2”,提升薄弱學(xué)校特別是村小教師素質(zhì)。統(tǒng)籌教育管理常規(guī):課程執(zhí)行上,學(xué)區(qū)內(nèi)實(shí)行“作息時(shí)間、課程安排、課時(shí)計(jì)劃”三統(tǒng)一,采取中心校專職教師走教方式,推進(jìn)村小緊缺教師的學(xué)科教學(xué)工作;教研活動(dòng)上,健全以中心校為主體的校本教研制度,著力培養(yǎng)“全科教師”,通過(guò)學(xué)區(qū)“集體備課”“教學(xué)研究課”等形式共同開(kāi)展教學(xué)研究活動(dòng);考核評(píng)價(jià)上,學(xué)校根據(jù)全學(xué)區(qū)教師的工作量、工作業(yè)績(jī)按照同一考核方案進(jìn)行考核,對(duì)村小班級(jí)管理按平時(shí)考核與定期和隨機(jī)抽查相結(jié)合的辦法進(jìn)行考核;同時(shí),學(xué)區(qū)將中心校的校園文化、辦學(xué)特色植根到村小,實(shí)現(xiàn)規(guī)范與特色并舉。統(tǒng)籌公用經(jīng)費(fèi)安排,按照學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),學(xué)區(qū)將公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算到村小,由中心校管理,村小全額使用;縣教委安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)到學(xué)區(qū),改善村小辦學(xué)條件,建設(shè)功能室,硬化村小連校道路,創(chuàng)建村小示范點(diǎn),帶動(dòng)村小整體辦學(xué)條件的提高。

(三)實(shí)行管理改革創(chuàng)新,創(chuàng)建初中均衡平臺(tái)

著眼于破解兩頭“硬”(小學(xué)和普通高中)、中間“軟”(初中)的瓶頸,對(duì)初中教育全面實(shí)施“以縣為主”的管理,推進(jìn)各類初中均衡發(fā)展。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)直管,將原屬小學(xué)片區(qū)管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)納入縣教委直管,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理,從行政管理體制上實(shí)現(xiàn)了對(duì)原直屬中學(xué)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)一視同仁,消除了“交叉管理”的現(xiàn)象,打破了阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)均衡發(fā)展的“二元”管理格局。實(shí)行各類初中統(tǒng)管,設(shè)立中學(xué)教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū),對(duì)全縣完全中學(xué)的初中、單設(shè)初中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、九年制學(xué)校的初中強(qiáng)化整體作戰(zhàn),在教育管理、教研科研、人力資源、學(xué)生活動(dòng)等方面建立互動(dòng)機(jī)制,交流教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。實(shí)行科研網(wǎng)絡(luò)協(xié)管,初中階段成立“片區(qū)協(xié)作教研組”,根據(jù)全縣的區(qū)域特點(diǎn)和學(xué)校實(shí)際,結(jié)合初中教師交流需要,從方便學(xué)校和教師的工作出發(fā),把全縣初中劃分為南、北、中三個(gè)教研片區(qū)。每個(gè)教研片區(qū)確定一所完全中學(xué)和一所單設(shè)初中為牽頭學(xué)校,由牽頭學(xué)校組織成立“片區(qū)協(xié)作教研組”,分學(xué)科聘請(qǐng)2名兼職教研員,負(fù)責(zé)本片區(qū)的初中教研工作。

(四)采取攜手共進(jìn)方式,創(chuàng)建城鄉(xiāng)均衡平臺(tái)

按照“支持城區(qū)、補(bǔ)助城郊、扶持鎮(zhèn)鄉(xiāng)”的原則,根據(jù)城鄉(xiāng)學(xué)校不同發(fā)展態(tài)勢(shì),采取3種方式攜手共進(jìn),促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校均衡發(fā)展。一是捆綁互動(dòng)式。一所強(qiáng)校與一所弱校實(shí)行“兩個(gè)法人單位、一個(gè)法人代表、一套領(lǐng)導(dǎo)班子,獨(dú)立核算、獨(dú)立核編”的辦法進(jìn)行統(tǒng)一管理,通過(guò)教育資源的整合、優(yōu)化、重組,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校實(shí)現(xiàn)“理念共享、資源共享、方法共享、成果共享、利益共享”。二是“領(lǐng)雁”幫帶式。堅(jiān)持“強(qiáng)幫弱、好帶差”,充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源的示范引領(lǐng)作用,組織17所城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)與17所農(nóng)村義務(wù)教育階段薄弱的學(xué)校開(kāi)展“領(lǐng)雁”試點(diǎn)工作。通過(guò)搭建優(yōu)質(zhì)資源共享平臺(tái)、建立干部教師交流機(jī)制、組建干部師資培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)、健全督導(dǎo)評(píng)估考核體系等,在促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)在學(xué)校管理、教師隊(duì)伍、教育教學(xué)和教育科研等方面進(jìn)步顯著,推動(dòng)了農(nóng)村中小學(xué)?！耙?guī)范+特色”發(fā)展、學(xué)生“合格+特長(zhǎng)”發(fā)展。三是結(jié)對(duì)扶助式。堅(jiān)持“教育教學(xué)互動(dòng)、文化特色驅(qū)動(dòng)”,54所農(nóng)村學(xué)校與縣內(nèi)外名校結(jié)成發(fā)展對(duì)子,開(kāi)展全方位、多層次的合作交流。農(nóng)村學(xué)校與縣內(nèi)外名校通過(guò)大規(guī)模教學(xué)交流和教研活動(dòng),推動(dòng)教師培訓(xùn)和教研互動(dòng),通過(guò)優(yōu)質(zhì)學(xué)校浸潤(rùn)文化、注入品牌,促進(jìn)農(nóng)村及薄弱學(xué)校的發(fā)展與優(yōu)質(zhì)學(xué)?？焖俳榆?。

三、創(chuàng)建均衡平臺(tái)的創(chuàng)新突破

按照“先行先試”“探路示范”的要求,經(jīng)過(guò)不斷地探索和實(shí)踐,我縣在以下4個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新突破:

一是轉(zhuǎn)變了教育均衡發(fā)展方式。通過(guò)改革管理體制、管理模式,促進(jìn)了學(xué)校教育資源、師資力量、教育活動(dòng)等要素的優(yōu)化組合,實(shí)現(xiàn)了從以資源配置為中心、依靠外力推動(dòng)的均衡發(fā)展方式,向以質(zhì)量提升為中心、依靠學(xué)校自我發(fā)展驅(qū)動(dòng)、注重多元發(fā)展的義務(wù)教育均衡發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

二是突破了傳統(tǒng)教育管理格局。通過(guò)設(shè)置片區(qū),撤銷(xiāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理中心,精簡(jiǎn)了小學(xué)管理機(jī)構(gòu)和人員,緩解了教委管理學(xué)校點(diǎn)多面廣的壓力,構(gòu)建了縣教委—片區(qū)—學(xué)校上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)的教育管理體系。通過(guò)打破區(qū)域界限,直管鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)得到了更多、更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。

三是搭建了縮小教育差距平臺(tái)。通過(guò)片區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)、上下聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)了縣教委對(duì)學(xué)校管理的橫向到邊、縱向到底,促進(jìn)了義務(wù)教育“雁陣齊飛”,切實(shí)縮小了校際差距。通過(guò)統(tǒng)籌推進(jìn)村小發(fā)展,提高了教育結(jié)果的公平性,縮小了區(qū)域差距。通過(guò)整合利用教育資源,驅(qū)動(dòng)了城鄉(xiāng)學(xué)校同步發(fā)展,縮小了城鄉(xiāng)差距。

四是開(kāi)啟了夯實(shí)基礎(chǔ)教育征程。緊緊圍繞“減負(fù)提質(zhì)”工作,充分發(fā)動(dòng)縣—片區(qū)(協(xié)作區(qū))—學(xué)校三級(jí)教研“馬達(dá)”,運(yùn)用教研科研這個(gè)“滑輪”,不斷提高教育質(zhì)量,以此抓實(shí)小學(xué)教育、抓牢初中教育、抓好末端教育,使夯實(shí)基礎(chǔ)教育的“鏈條”銜接緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)自如。

策劃審稿人:程　秩　汪世禮

　　　撰　稿　人:李世強(qiáng)