(二)理論意義

公共信息資源多元化管理視角的提出是信息時(shí)代給我們提出的課題，本書針對(duì)政府公共信息資源管理的越位與缺位，從多學(xué)科的不同角度對(duì)公共信息資源的概念、管理等進(jìn)行綜合界定，既有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性，也有一定的超前性，對(duì)于豐富信息資源管理理論具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.實(shí)現(xiàn)公共信息資源管理理論的創(chuàng)新，為政府行政改革提供理論依據(jù)

公共信息資源是一個(gè)由眾多單元化個(gè)體，涉及公共生活各個(gè)領(lǐng)域的多樣化信息資源所構(gòu)成的開放式信息空間。而以往的信息資源管理理論基本上遵循了企業(yè)信息資源管理、文獻(xiàn)信息機(jī)構(gòu)的信息資源管理和政府信息資源管理三條主線，三者之間各自獨(dú)立，互不干擾，并未整合成統(tǒng)一的完整體系;同時(shí)，三者的歸并不能在外延上完全覆蓋公共信息資源管理的各個(gè)領(lǐng)域，大量的基層公共信息資源處于無(wú)人問(wèn)津的荒蕪狀態(tài)。所以，從公共性角度出發(fā)，系統(tǒng)研究公共信息資源的空間結(jié)構(gòu)及管理規(guī)律是十分必要的。

信息資源只有被開發(fā)利用才真正實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，如果以動(dòng)態(tài)的觀點(diǎn)觀察政府行為，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，“信息在政府工具箱里是最柔軟，最溫和的工具”^[14]，所謂政府行政過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是政府公共信息資源管理過(guò)程，既包括公共信息資源的生產(chǎn)開發(fā)和搜集整理與利用，也包括公共信息資源所涉及的人員、組織、設(shè)備、制度、資金等的全方位管理。其本質(zhì)是一種貫穿政府行政各流程的思想，是一種基于消除部門分割、層級(jí)限制，實(shí)現(xiàn)政府信息資源效率最大化的系統(tǒng)整合思想，并借此引發(fā)出更大范圍內(nèi)整合公共信息資源、多方位協(xié)調(diào)各主體在公共信息資源管理過(guò)程中的關(guān)系以及宏觀管理制度性問(wèn)題等，從全新的視野觀察政府行政過(guò)程中存在的種種問(wèn)題，對(duì)于拓展行政管理理論，指導(dǎo)行政改革以及完善信息資源管理理論都是切實(shí)可行的。

2.為第三部門公共信息資源管理提供理論依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)

公共信息資源來(lái)自社會(huì)也服務(wù)于社會(huì)，除政府作為公共利益的代表可自然獲得公共信息資源的所有權(quán)及管理權(quán)外，各種信息咨詢公司、圖書館、信息中心等企業(yè)和形形色色的民間組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、事業(yè)單位等第三部門作為社會(huì)的代表，出于自身利益的考慮會(huì)本能地關(guān)注和參與公共信息資源的開發(fā)建設(shè)，也同樣擁有參與公共信息資源管理的權(quán)利，并在有些方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。因此，無(wú)論是美國(guó)的《公共信息資源改革法案》還是《歐洲委員會(huì)在信息社會(huì)公共部門信息的綠皮書》等都將第三部門與企業(yè)列為公共信息資源開發(fā)建設(shè)的重要參與者。在我國(guó)，第三部門和企業(yè)也積極投入到公共信息資源的開發(fā)建設(shè)中，并在科教文衛(wèi)以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了不可或缺的重要作用。

事實(shí)證明，由第三部門和企業(yè)提供公共信息服務(wù)，公民無(wú)需了解組織背后復(fù)雜繁瑣的程序與關(guān)系，快捷及時(shí)，貼近實(shí)際，其公共信息資源有效傳遞和共享的功能得以展現(xiàn)。但需要有成熟的理論和健全的制度來(lái)規(guī)范指導(dǎo)具體的公共信息資源管理實(shí)踐，如政府如何在制度規(guī)范的框架下明確第三部門與企業(yè)公共信息資源管理的權(quán)利與運(yùn)作程序，第三部門等如何把握公共信息資源開發(fā)建設(shè)的方法模式等的研究還處于不成熟階段，特別是如何深化圖書館、科技信息機(jī)構(gòu)、政府信息中心等國(guó)有信息機(jī)構(gòu)改革、扶持和壯大信息咨詢業(yè)、民間信息機(jī)構(gòu)等實(shí)踐問(wèn)題還亟待解決。

3.為加強(qiáng)政府公共信息資源管理能力，提高電子政務(wù)績(jī)效提供方法

“網(wǎng)絡(luò)不是電腦與電腦的聯(lián)結(jié)，而是人與人聯(lián)結(jié)”^[15]，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)非集中化特性、自下而上的全天候信息流動(dòng)模式向現(xiàn)有的政府公共信息資源管理模式提出了重大挑戰(zhàn)，也需要政府相應(yīng)調(diào)整公共信息的管理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化面向公眾的信息服務(wù)職能，建立與電子政務(wù)環(huán)境相適應(yīng)的管理體制與流程。當(dāng)然，公共信息資源管理觀念的出現(xiàn)實(shí)際上是后工業(yè)化時(shí)期特別是高度信息化社會(huì)的產(chǎn)物，它不同于傳統(tǒng)意義上的政府信息資源管理。在一定意義上，其參與主體的多元化也正在改變政府信息資源管理的某些職能與地位，有著自己特有的運(yùn)行規(guī)律，并會(huì)對(duì)政府、企業(yè)以及第三部門等相關(guān)部門產(chǎn)生一系列影響，也需要摸索出一整套新的觀念、制度、戰(zhàn)略及管理方法。因此，理解公共信息資源管理的意義，明確各參與主體之間的關(guān)系以及活動(dòng)的規(guī)則要求，以規(guī)范的管理體制、靈活的運(yùn)行機(jī)制來(lái)開發(fā)公共信息資源無(wú)疑是需要高度關(guān)注與重點(diǎn)投入的研究領(lǐng)域。

4.研究公共信息服務(wù)規(guī)律，探索切合實(shí)際的維護(hù)公民信息權(quán)利、促進(jìn)社會(huì)信息公平的社會(huì)信息管理模式

公平總是與資源的稀缺相關(guān)，公共信息資源總量的稀缺以及由此而導(dǎo)致的信息壟斷、供給利用不足等問(wèn)題促使人們不得不重新思考政府信息資源管理與社會(huì)信息公平領(lǐng)域建構(gòu)的關(guān)系，并將視野聚焦在社會(huì)本身，從公眾自身信息意識(shí)提高、社會(huì)信息服務(wù)能力增強(qiáng)的角度探討現(xiàn)代社會(huì)公共信息資源管理的新路，因?yàn)椤吧鐣?huì)信息化的水平取決于社會(huì)公眾對(duì)公共信息需求的滿足程度，這就要求我們必須加強(qiáng)公共信息資源的開發(fā)利用，滿足社會(huì)公眾對(duì)公共信息的需求”。^[16]同時(shí)，社會(huì)信息公平的訴求也集中反映了政府信息資源管理理念，并最終體現(xiàn)在政府所建立的一系列信息資源管理體制、制度、政策、措施等各個(gè)方面，而信息技術(shù)的應(yīng)用尤其是電子政府的發(fā)展不僅為社會(huì)信息交流的開放互動(dòng)提供了可能，而且在分散社會(huì)信息權(quán)利的同時(shí)使公共信息傳播成本與傳播效率達(dá)到最優(yōu)，最終將所有用戶整合在電子政府框架內(nèi)，因而，健全基層信息服務(wù)體系、提高公共信息的社會(huì)自我管理水平、加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)既是政府信息資源管理思想向公共信息資源管理思想轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)，也是擴(kuò)大社會(huì)信息渠道、改善原有信息流通結(jié)構(gòu)、促進(jìn)公眾參與直至構(gòu)建社會(huì)信息公平的必然途徑。