北京的城鄉(xiāng)基礎教育均等化進程較快，在全國處于領先地位。據(jù)《中國地區(qū)教育發(fā)展報告》，2007年北京市的教育發(fā)展指數(shù)名列全國31個省、市、自治區(qū)第2名，僅次于上海。教育發(fā)展指數(shù)由教育機會指數(shù)、教育投入指數(shù)、教育公平指數(shù)構成，根據(jù)各項具體指數(shù)的排名，全國31個地區(qū)大致分為教育均衡發(fā)展型和非均衡發(fā)展，北京市被列入均衡發(fā)展型中的高水平均衡層級。

表2-6　我國地區(qū)教育發(fā)展均衡狀況分類

1.全面實行“兩免一補”政策

自“十五”時期以來，北京市逐步對義務教育階段的學生免學費、免雜費、對困難學生發(fā)放生活補助。到“十一五”時期，北京已全面實行了義務教育“兩免一補”政策。

從2001年秋季開始，北京市減免了義務教育階段和殘疾人家庭學生的雜費。從2002年秋季開始，北京市減免了10個遠郊區(qū)縣和城近郊“低保戶”義務教育階段學生的雜費。從2003年春季開始，北京市對享受低保待遇家庭的義務教育階段學生免收教科書費，對在特殊教育學校就讀的學生免收教科書費，并免收其住宿費，每月發(fā)放100元伙食補貼。

2005年3月5日，溫家寶總理在《政府工作報告》中提出：“從今年起，免除國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村義務教育階段貧困家庭學生的書本費、雜費，并補助寄宿學生生活費。到2007年在全國農(nóng)村普遍實施這一政策。”

2006年3月5日，溫家寶總理在《政府工作報告》中提出：“從今年起用兩年時間，全部免除農(nóng)村義務教育階段學生學雜費，今年在西部地區(qū)實施，明年擴大到中部和東部地區(qū)；繼續(xù)對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生活費?！?/p>

2006年6月29日，第十屆全國人大常委會第22次會議審議通過了修訂后的《義務教育法》，新修訂的《義務教育法》第2條第2款規(guī)定：“實施義務教育，不收學費、雜費?！?/p>

2008年3月5日，溫家寶總理在《政府工作報告》中提出，從2008年秋季起，全面免除城市義務教育學雜費，這是推動義務教育均衡發(fā)展、促進教育公平的又一重大舉措。到2008年，全國城鄉(xiāng)普遍實行了免費義務教育。

北京市從2006年9月1日起，對農(nóng)村義務教育階段學生實行“兩免一補”，惠及28.9萬名農(nóng)村義務教育階段的學生。2006年11月20日，北京市教育委員會、北京市發(fā)展和改革委員會聯(lián)合發(fā)布的《關于印發(fā)〈北京市“十一五”時期教育發(fā)展規(guī)劃〉的通知》（京教計〔2006〕60號）提出：農(nóng)村和城市困難家庭義務教育階段學生“兩免一補”政策全面落實；來京務工人員子女就學環(huán)境逐步得到改善；有就學能力的殘疾兒童和少年都能接受義務教育；在農(nóng)村地區(qū)和城鎮(zhèn)低保家庭義務教育階段學生免收雜費的基礎上，逐步在全市城鄉(xiāng)統(tǒng)一實施“兩免一補”的政策。

2007年9月4日，北京市教委、北京市財政局、北京市發(fā)展和改革委聯(lián)合發(fā)布的《北京市關于進一步完善義務教育階段“兩免一補”政策的通知》（京教財〔2007〕33號），提出進一步完善“兩免一補”政策的范圍，從2007年秋季開學起，在城八區(qū)公辦義務教育學校就讀的有本市戶籍的學生免收雜費，其中本市農(nóng)村戶籍學生免交教科書費。

2008年11月21日，北京市第十三屆人民代表大會常務委員會第七次會議修訂的《北京市實施〈中華人民共和國義務教育法〉辦法》，提出建立義務教育經(jīng)費保障機制，保證義務教育制度的實施，取消接受義務教育學生的學費、雜費，逐步實行免費提供教科書制度；將義務教育全面納入財政保障范圍，在財政預算中單列義務教育經(jīng)費，將新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村學校和城鎮(zhèn)地區(qū)薄弱學校，教育費附加主要用于實施義務教育。

2010年5月20日，北京市教委、北京市財政局聯(lián)合發(fā)布的《關于進一步落實向全市義務教育階段在校學生免費提供教科書政策和更換部分學科循環(huán)使用教科書的通告》（京教財〔2010〕15號），提出自2010年秋季開學起，對城八區(qū)公辦中小學義務教育階段本市戶籍學生、全市公辦中小學義務教育階段非本市戶籍學生、民辦學校義務教育階段學生、已經(jīng)政府批準辦學的打工子弟學校義務教育階段學生免收教科書費。實行免費提供教科書后，區(qū)縣教育行政部門和學校不得再以任何名目向?qū)W生收取涉及教材的一切費用，嚴禁向?qū)W生統(tǒng)一收費征訂各種教輔材料。自2010年秋季開學起全市更換部分學科循環(huán)使用教科書。

2010年7月，國家發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》，提出堅持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的機會，建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務體系，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務均等化，縮小區(qū)域差距。2011年3月，北京市頒布和實施的《北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》，提出人人亨有平等的教育權利，形成城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展格局；建立首都基本公共教育服務標準，實現(xiàn)基本公共教育服務均等化。

2.教育投入持續(xù)增長

“十五”期末的2005年，北京市地方教育經(jīng)費總投入為283.93億元，比2000年增長127.47%；財政性教育經(jīng)費為211.88億元，占GDP的3.11%?！笆濉逼陂g，北京市財政預算內(nèi)教育撥款（含教育費附加）占地方財政支出比重保持在17%左右。

2009年，北京市地方財政性教育經(jīng)費4310億元，比上年增長11.3%，高于當年財政經(jīng)常性收入增長3.32%；占全市地區(qū)生產(chǎn)總值121530億元的3.55%，與上年持平；預算內(nèi)教育撥款400.6億元（包括教育事業(yè)費投入、基建投入、科研投入及其他投入），比上年投入351.8億元擴大48.8億元，增長13.9%。財政預算內(nèi)教育撥款（含教育費附加）占地方財政支出比重在18.6%。

2006年發(fā)布的《北京市“十一五”時期教育發(fā)展規(guī)劃》提出，到2010年首都教育改革發(fā)展的總體目標是：在全國率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，努力辦好讓人民滿意的教育。在教育投入上上的具體目標是：預算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出的比例逐年提高，到2010年財政性教育經(jīng)費占本市地區(qū)生產(chǎn)總值的比例達到4%以上。

2007年11月27日，北京市教委、北京市財政局聯(lián)合發(fā)布《關于完善北京市義務教育經(jīng)費保障機制的通知》（財〔2007〕41號），實施義務教育經(jīng)費保障機制改革，要求各區(qū)縣政府將義務教育全面納入財政保障范圍，及時足額撥付義務教育經(jīng)費。《通知》就義務教育階段各項教育減免政策經(jīng)費分擔機制、公用經(jīng)費分擔機制、校舍修繕經(jīng)費分擔機制、教師工資負擔機制、辦學條件達標項目分擔機制等作了具體規(guī)定，并提出進一步建立并完善教育依法增長預警和獎懲機制，實時監(jiān)控教育經(jīng)費投入規(guī)模，實現(xiàn)教育依法增長指標平穩(wěn)增長。

《北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》，提出進一步提高農(nóng)村義務教育保障水平，新增教育經(jīng)費主要向農(nóng)村學校傾斜。

“十一五”時期，北京市預算內(nèi)教育經(jīng)費的絕對值逐年上升，預算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出的比重在15%左右，占GDP的比重未突破4%。

表2-7　2006—2009年北京市預算內(nèi)教育支出情況表

注：根據(jù)全國第二次農(nóng)業(yè)普查和全國第二次經(jīng)濟普查結果對1997—2008年的GDP數(shù)據(jù)進行了修訂。
資料來源：《北京統(tǒng)計年鑒（2010）》、歷年《北京財政年鑒》、北京市教育委員會網(wǎng)站。

3.農(nóng)村教育條件明顯改善

《北京市“十一五”時期教育發(fā)展規(guī)劃》明確規(guī)定在“十一五”時期，全市新增教育經(jīng)費70%投向農(nóng)村，主要用于改善農(nóng)村辦學條件和師資培訓。通過一系列政策引導和支持，北京市農(nóng)村教育的條件得到了明顯改善。

2006年，北京市為600所農(nóng)村中小學配備了音樂、美術教學設備，推進農(nóng)村地區(qū)素質(zhì)教育。2007年，北京市為農(nóng)村中小學改造旱廁，對義務教育階段學生全部免除雜費，對貧困家庭及農(nóng)村戶籍學生，在教科書費、住宿費、助學補助等方面予以免除或補助，啟動了小學規(guī)范化建設工程，重點支持100所小學在主要項目上達到新頒布辦學條件標準，安排資金8000多萬元用于改善140所農(nóng)村寄宿制中小學校的生活條件。

此外，北京市級財政采取傾斜政策，優(yōu)先重點支持農(nóng)村中小學校園網(wǎng)建設、設備配置和干部教師培訓，為遠郊區(qū)縣配備計算機36790臺，多媒體1920套，建設電子備課室279個。這些措施使農(nóng)村教育的薄弱環(huán)節(jié)得到加強，辦學條件整體水平得到提高。

2008年，北京市投入1.5億元重點支持100所小學達到新的辦學條件標準，集中改善了農(nóng)村寄宿制中小學生活條件，為180所農(nóng)村寄宿制中小學改造了食堂、浴室和活動室，并為140所農(nóng)村寄宿制中小學每校配備了一部生活用車。為遠郊區(qū)縣518所有飲水困難的中小學配備“可口飲水機”，為學生營養(yǎng)餐定點單位配備食品衛(wèi)生快速檢測箱，以確保校園食品安全。

截至2010年底，北京市在山區(qū)新建、改建123所寄宿制中小學，山區(qū)小學由500所合并為357所。在11個郊區(qū)縣建設了24所名校分校，總投資13.6億元?！笆晃濉睍r期，北京市投入20億元加強信息化建設，農(nóng)村中學實現(xiàn)“班班通”，學生平均10人擁有一臺計算機，教師每人擁有一臺計算機。通過實施“綠色耕耘行動計劃”，培訓農(nóng)村教師10000名，“春風化雨行動計劃”培訓城區(qū)薄弱學校教師5000名，選派5000多名城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村中小學全職任教，在城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校建立40多個研修工作站，已接受1000名農(nóng)村中小學教師進站研修。

表2-8　2009年北京市農(nóng)村義務教育基本情況

資料來源：《北京市統(tǒng)計年鑒（2010）》。

4.城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展取得明顯成效

2007年8月20日，北京市委、市政府發(fā)布《關于進步推進義務教育均衡發(fā)展的意見》，明確提出要把推進義務教育均衡發(fā)展、促進教育公平作為“十一五”時期首都社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務。經(jīng)過幾年的持續(xù)努力，北京市城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展目標取得了很大進展。

從2009年北京市義務教育均衡發(fā)展狀況專項督導報告數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，北京市農(nóng)村義務教育學校有9項指標高于城鎮(zhèn)學校，有6項監(jiān)測指標與城鎮(zhèn)持平。在經(jīng)費保障的5項指標中，農(nóng)村學校有3項高于城鎮(zhèn)學校；在辦學條件的11項監(jiān)測指標中，農(nóng)村學校有6項高于城鎮(zhèn)學校，2項持平；在干部教師配置的8項監(jiān)測指標中，農(nóng)村學校有6項低于城鎮(zhèn)學校，2項持平；在普及水平的3項監(jiān)測指標，農(nóng)村學校有1項低于城鎮(zhèn)學校，2項持平。

表2-9　2009年北京市義務教育均衡發(fā)展狀況城鎮(zhèn)和農(nóng)村相關指標對比

資料來源：2009年北京市義務教育均衡發(fā)展狀況專項督導報告。

2011年3月發(fā)布的《北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》，進一步提出建立健全義務教育均衡發(fā)展保障機制，推進義務教育公共服務均等化；實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育資源標準化、均衡化配置。

此外，來京務工就業(yè)農(nóng)民子女在接受義務教育方面，享受與常住戶口同等的待遇。2004年8月，北京市政府辦公廳發(fā)布《關于貫徹國務院辦公廳進一步做好進城務工就業(yè)農(nóng)民子女義務教育工作文件意見的通知》（京政辦發(fā)〔2004〕50號），規(guī)定對來京務工就業(yè)農(nóng)民適齡子女在京接受義務教育的收費與本市常住戶口的學生一視同仁，對符合條件的來京務工就業(yè)農(nóng)民適齡子女免收借讀費。來京務工人員隨遷子女的就學環(huán)境顯著改善。

截至2010年10月，北京市義務教育階段來京務工人員子女共有43.3萬人，其中70%在公辦中小學就讀。隨遷子女在接受教育、參加團隊組織、評優(yōu)選先方面，與本市學生同等對待。包括隨遷子女在內(nèi)的全市義務教育階段學生，已經(jīng)全部免除了雜費和課本費。