(一)公共信息資源的非均衡分布

信息資源的分布(包括信息資源的種類數(shù)量與內(nèi)容深度)既是一個(gè)自然狀態(tài)，又是一個(gè)人為狀態(tài)，一方面是指信息資源在地理空間上的分布;另一方面指在國家政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中信息資源在不同使用方向上的分配。后者可從兩個(gè)層次來理解，一是信息資源如何分配于不同地區(qū)、不同部門和不同生產(chǎn)單位，也就是宏觀層面的信息資源分布，其合理性表現(xiàn)在信息資源有效配置在適宜的使用方向上;另一是指在信息資源分配既定的條件下，一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門以及一個(gè)生產(chǎn)單位內(nèi)部如何組織并使用信息資源，即微觀層面的信息資源分布，其合理性反映在信息資源配置效率的最優(yōu)化上。

由于公共信息資源的配置受社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和技術(shù)等因素影響，信息資源在不同地域、不同組織以及不同人群間公平均衡的分布只能是一種理想狀態(tài)，現(xiàn)實(shí)生活中公共信息資源的分布以不均衡狀態(tài)的形式呈現(xiàn)出來，即公共信息資源在不同社會(huì)主體間的分布是有差異的。

1.公共信息資源的不完全分布

由于人們的認(rèn)知和信息獲取能力的差異以及客觀環(huán)境條件的限制，同樣的信息內(nèi)容，對(duì)于不同的人群、不同的組織其理解和運(yùn)用程度也各不相同，人們難以掌握和充分利用完備的公共信息資源。

一方面，人類對(duì)事物的認(rèn)識(shí)只能處于相對(duì)真理狀態(tài)，不可能達(dá)到絕對(duì)真理境界。由于對(duì)SARS病毒致病原理認(rèn)識(shí)的不全面，非典初期人們無從防范，難以找到可行的治療方案，導(dǎo)致大批的患者死亡，表明將個(gè)別的數(shù)據(jù)案例轉(zhuǎn)化為對(duì)全社會(huì)有用的公共信息資源還有一段距離，需要信息能力與專業(yè)能力的有機(jī)結(jié)合。另一方面，即便存在著完全充分的公共信息資源，但受社會(huì)信息流通渠道、政府信息公開程度以及個(gè)人獲取能力的制約，普通用戶也難以掌握完全的公共信息。如非典初期，我國部分省市為維持社會(huì)穩(wěn)定采取了封鎖信息的做法，在正當(dāng)?shù)男畔⑶啦荒苈男行畔⒙氊?zé)時(shí)，社會(huì)就會(huì)謠言四起、人心不穩(wěn)，給政府防治非典造成被動(dòng)。但2003年4月21日，我國政府舉行關(guān)于SARS的新聞發(fā)布會(huì)后，形勢(shì)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，蘭德公司的調(diào)查表明，市民相信非官方消息的比例從31%驟然降至19%。^[17]此案例說明，公共信息分布的不完全程度越高，用戶獲取信息的要求就越迫切，越需要有正當(dāng)?shù)男畔⑶纴硎柰ㄒ龑?dǎo)。

2.公共信息資源的不對(duì)稱分布

主要指公共信息資源在不同信息主體間的分布差距，包括三種情況。一是公共信息擁有者主要是政府信息部門與廣大用戶之間公共信息資源分布的不對(duì)稱，其中，信息公開程度決定了不對(duì)稱的程度;二是不同信息管理機(jī)構(gòu)之間的公共信息資源分布不對(duì)稱，如政府決策部門與執(zhí)行部門之間的信息不對(duì)稱，不同政府系統(tǒng)之間的信息不對(duì)稱，主要受制于部門間信息共享程度;三是不同階層、不同群體用戶之間公共信息資源分布的不對(duì)稱，表現(xiàn)在用戶職業(yè)間、年齡間、性別間以及興趣和受教育程度不同而在公共信息需求上的差異，受社會(huì)信息服務(wù)狀況的影響。

從表象上看，公共信息資源的非均衡性分布是由用戶認(rèn)知及信息獲取能力差異導(dǎo)致的，而隱藏在其后的深層次問題則涉及公共信息資源管理制度設(shè)計(jì)與實(shí)施效果，要維護(hù)社會(huì)信息公平，實(shí)現(xiàn)公共信息資源的均衡配置就必須從公共信息資源管理制度如信息產(chǎn)權(quán)制度、信息公開制度、信息開發(fā)制度等的調(diào)整入手。