第一節(jié)　家長：“見招拆招”的政策解讀者

為了讓孩子根據(jù)“就近上學(xué)”原則上個(gè)好學(xué)校，北京市民王女士花10萬元買下東城區(qū)東旺胡同23號(hào)院的大半個(gè)門洞，然后砌成房。此舉令原來寬敞的門洞“瘦身”為80厘米寬。從東城區(qū)規(guī)劃局管理科的工作人員那里記者了解到，王女士的確拿到了規(guī)劃許可證，王女士出具的房產(chǎn)證上寫的就是住宅房。

——《競報(bào)》2006年8月16日

6月26日，湖南省高考成績揭曉。令人驚訝的是，一些考生和家長發(fā)現(xiàn)，各種名頭的“高考狀元”中，有不少人是“武林高手”，他們都因武術(shù)項(xiàng)目獲得了10到20分的高考加分。知情人士透露，練武術(shù)獲加分的現(xiàn)象，在婁底市已經(jīng)是公開的秘密，在湖南省內(nèi)也是許多考生和家長心知肚明的“潛規(guī)則”，并且形成了公開的價(jià)碼。

——《中國青年報(bào)》2010年6月30日

海南考生李洋以897分（滿分900分）奪得該省理科狀元。沒想到的是，等待他的不是清華大學(xué)建筑系的錄取通知書，而是海南省考試局的“限報(bào)令”。在高考成績公布后才填報(bào)志愿的情況下，李洋的高分原本幾乎可以讓他進(jìn)入中國任何一所公開招生的高校，但是，“理科狀元”與“高考移民”的組合，注定是一個(gè)悲劇。

——《新民周刊》2005年7月27日

王女士的“門洞事件”實(shí)際上反映了目前仍然存在的教育資源分配不平衡現(xiàn)象。我國有關(guān)“就近入學(xué)”的規(guī)定源自1986年頒布的《義務(wù)教育法》，其第九條規(guī)定：地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置小學(xué)、初級(jí)中等學(xué)校，使兒童、少年就近入學(xué)?！熬徒雽W(xué)”具體可以解釋為：在戶籍所在地或住房所在地相對就近的學(xué)校登記入學(xué)，具體的入學(xué)政策由各區(qū)縣從實(shí)際出發(fā)確定。在國際上，“就近入學(xué)”作為一項(xiàng)規(guī)定，早在1870年英國的《初等教育法》中就已經(jīng)出現(xiàn)。該法明確規(guī)定小學(xué)生就學(xué)距離為3英里，超過3英里則家長有權(quán)以距離遠(yuǎn)為由拒絕送子女入學(xué)。在20世紀(jì)80年代，丹麥政府也曾有過類似規(guī)定。在美國，居民沒有戶口的概念，義務(wù)教育就近上學(xué)的法定依據(jù)是居住地，不論是自有房者還是租居房者。

由于歷史發(fā)展、地域環(huán)境等原因，我國城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校的分布目前仍是不均勻的，一些區(qū)域的各種自然、人文環(huán)境較好，擁有更多的教育資源。名校擁有國家教育撥款，修建先進(jìn)的多媒體教室，花費(fèi)數(shù)百萬建造的塑膠操場、人造草坪等，而非名校則形成鮮明對比，教室里只有黑板、木課桌，學(xué)生活動(dòng)就在狹小的水泥操場上。

在望子成龍、望女成鳳的思想影響之下，很多父母還是希望自己的孩子上一流的學(xué)校。而在“就近入學(xué)”原則下，子女就有可能被分派到教學(xué)質(zhì)量不高的小學(xué)、初中。除非改變戶籍，否則就沒有選擇的余地和擇校的可能。自然而然誘發(fā)的一個(gè)結(jié)果是，一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對好的家長為了讓孩子獲得上名校的資格，想盡一切辦法在其附近買新房或者二手房，目的就是為了獲得就近入學(xué)，上好學(xué)校的機(jī)會(huì)。要解決這個(gè)問題，還有賴于教育資源的均衡分配。

下面再說高考加分。高考加分政策源于保護(hù)社會(huì)弱勢群體和彌補(bǔ)高考選才制度缺陷的需要。新中國成立初期，國家就對工農(nóng)子女、退役軍人、烈士子女、少數(shù)民族學(xué)生、華僑、港澳臺(tái)學(xué)生實(shí)行優(yōu)先錄取的照顧性加分政策。改革開放后，為了加大人才選拔力度，國家增加了對德、智、體績優(yōu)生實(shí)行加分錄取的鼓勵(lì)性加分政策。

從20世紀(jì)80年代中后期開始，因國家未對高考加分的對象、加分的幅度以及高考加分的決策部門作出明確規(guī)范的界定，許多部門和地區(qū)為了自身利益，出臺(tái)了各種各樣的部門性的、區(qū)域性的、臨時(shí)性的高考加分政策，這些加分項(xiàng)目多達(dá)幾百種！

招生委員會(huì)統(tǒng)管不力，部門、地方以及個(gè)人追求自身利益的最大化，最終導(dǎo)致了高考加分亂象叢生。從1987年國家教委頒布的《普通高等學(xué)校招生暫行條例》可以看出，那些受地區(qū)級(jí)以上表彰的三好學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部、烈士子女、體育競賽獲獎(jiǎng)?wù)?、受政府表彰者等均可得到降分錄取的?yōu)惠，有些地方甚至把獲得縣級(jí)、校級(jí)獲獎(jiǎng)?wù)咭擦袨榧臃謱ο蟆?/p>

近幾年，教育部公布的《普通高校招生工作規(guī)定》第47條“有關(guān)?。ㄊ?、區(qū)）確需要增加的政策性照顧項(xiàng)目，經(jīng)本省招生委員會(huì)研究決定并報(bào)教育部核準(zhǔn)備案后便可向社會(huì)公布”這一條款為各省出臺(tái)各自高考加分政策提供了巨大的空間，使各省高考加分項(xiàng)目變得層出不窮、不易控制。同時(shí)，對于體育績優(yōu)生、少數(shù)民族學(xué)生、港澳臺(tái)學(xué)生、立功軍人、見義勇為者等加分主要由體委、民委、港澳臺(tái)辦、公安等部門操作認(rèn)定，主管高校招生的教育部門無法對這些加分項(xiàng)目進(jìn)行直接監(jiān)管。正是這種加分政策決定權(quán)的分散，導(dǎo)致了一些部門和地方為了部門利益與地方利益制定了名目繁多的加分項(xiàng)目。

根據(jù)教育部2009年高考加分政策，有5大類情形可以加20分投檔，5類加10分投檔，3類優(yōu)先錄取。有媒體統(tǒng)計(jì)，上述情形在全國各地衍生了將近200條各類地方性加分政策。例如，山東省曾規(guī)定應(yīng)屆高考考生可以每人加10分，初衷是為了防止復(fù)讀，2002年后此項(xiàng)政策取消。福建省規(guī)定，見義勇為先進(jìn)分子或其子女享受高考加分照顧政策。據(jù)《中國青年報(bào)》報(bào)道，福建南平市人民檢察院助理檢察員任建平得知見義勇為者子女高考可獲加分后，便將他2003年水中救人一事向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)申報(bào)見義勇為行為。因未獲認(rèn)定，任建平將南平市公安局延平分局告上法庭。河北省規(guī)定，該省授予“教育世家”稱號(hào)的教師子女報(bào)考師范院?？杉?0分。江西省高招政策規(guī)定，為大力引進(jìn)海外留學(xué)人才，加快實(shí)施科教興贛步伐，建立引進(jìn)留學(xué)人才的“綠色通道”，留學(xué)人才的隨遷子女在江西省參加普通高考并報(bào)考省內(nèi)高校的，錄取時(shí)可以加20分投檔。云南省規(guī)定，在各地州市人民政府確定的內(nèi)地高寒貧困山區(qū)工作10年以上，并且現(xiàn)仍在這些地區(qū)工作的教師子女，第一志愿報(bào)考師范院校的加20分，2008年調(diào)整為報(bào)考省內(nèi)院校加分，報(bào)考省外高校將不再享受加分。重慶市規(guī)定庫區(qū)移民考生可享受政策性加分5分，并可累加一項(xiàng)最高分值的加分，但兩項(xiàng)相加不能超過20分。為鼓勵(lì)上海考生報(bào)考外地高校，上海市對一批、二批和三批中第一、第二志愿填報(bào)外地高校的考生，在對其填報(bào)的外地高校投檔時(shí)，進(jìn)行加分投檔（零志愿、提前批、藝術(shù)體育的外地院校除外），如外省市院校線上生源不足，對線下的考生，在征得學(xué)校同意后分別給予合成總分加20分投檔的優(yōu)惠（但必須達(dá)到學(xué)校所在招生批次的控制線）。西藏高招政策規(guī)定，在縣及縣以下基層單位工作10年以上的正式教師、科技工作者和醫(yī)務(wù)工作者或從以上崗位退休的正式職工子女可加10分；進(jìn)藏干部、職工在藏工作每滿一年（截止時(shí)間為7月31日），其子女報(bào)考普通高校加1分投檔；父母雙方在藏工作，以工齡較長一方為準(zhǔn)，加分最高不超過30分；錄取與否由招生學(xué)校審查決定。黑龍江省為支持本省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，招徠更多的優(yōu)秀人才，曾規(guī)定博士子女報(bào)考省內(nèi)高校時(shí)，按僑胞子女待遇，可以獲得20分的加分投檔，2007年此項(xiàng)加分取消。湖北省規(guī)定農(nóng)村獨(dú)生女報(bào)考省屬高校時(shí)可享受政策性加分10分。媒體曝光湖南省教育廳發(fā)文要求省內(nèi)高校降分照顧教職工子女。貴州省高招政策規(guī)定，在該省三個(gè)自治州所屬各縣（市）及少數(shù)民族自治縣和貧困縣連續(xù)工作15年以上的漢族干部，公辦中、小學(xué)教師和衛(wèi)生技術(shù)人員，其子女可以享受政策性照顧加分，總分低于第二批本科最低投檔控制分?jǐn)?shù)線10分以內(nèi)的，且所報(bào)考的省內(nèi)院校投檔線為第二批本科最低投檔控制分?jǐn)?shù)線，可向該省內(nèi)院校提供該生檔案，由學(xué)校審查決定是否錄取。

表3－1　2010年獲加分人次占報(bào)考總?cè)藬?shù)比例排行榜

續(xù)表

注釋一：新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)及香港、澳門、臺(tái)灣未納入統(tǒng)計(jì)范圍。

注釋二：因未公示或公示不完整等原因，云南、甘肅、青海、貴州、陜西、山西、吉林、上海未納入統(tǒng)計(jì)范圍。

表3－2　2010年獲民族加分考生占報(bào)考總?cè)藬?shù)比例排行榜

續(xù)表

注釋一：新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)及香港、澳門、臺(tái)灣未納入統(tǒng)計(jì)范圍。

注釋二：因未公示或公示不完整等原因，云南、甘肅、青海、貴州、陜西、山西、吉林、上海未納入統(tǒng)計(jì)范圍。

《中國青年報(bào)》2010年的一份研究報(bào)告顯示，現(xiàn)在高考加分已經(jīng)呈現(xiàn)出“三集中”特征，即向區(qū)域內(nèi)的相對發(fā)達(dá)地區(qū)或中心城市，以及少數(shù)中學(xué)和個(gè)別項(xiàng)目集中。尤其是獎(jiǎng)勵(lì)性加分，人數(shù)更是與區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度呈正相關(guān)。而照顧性加分，因?yàn)橛信撟骷俸透瘮⊥ǖ赖拇嬖?，也在個(gè)別地區(qū)呈現(xiàn)統(tǒng)計(jì)上的不可思議性。

高等教育問題研究者、21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇教授認(rèn)為，對于加分集中的問題，有些是正常的。比如，體育類加分集中，與某地、某學(xué)校發(fā)展某項(xiàng)特色體育有關(guān)，這是正常的。獎(jiǎng)勵(lì)性加分，與某學(xué)校辦學(xué)水平總體較高，學(xué)生在各種競賽中獲得較為優(yōu)異表現(xiàn)有關(guān)，這也是正常的。少數(shù)民族加分，與某地區(qū)是少數(shù)民族聚集區(qū)，學(xué)校中少數(shù)民族學(xué)生多有關(guān)，這也可謂正常。

不正常之處在于以下幾方面：一是少數(shù)地區(qū)、學(xué)校特別重視“加分教育”，引導(dǎo)學(xué)生去爭取加分；二是少數(shù)地區(qū)和學(xué)校懂得“加分運(yùn)作”，尤其是熟悉某些加分項(xiàng)目的操作，為此獲得更多加分名額，這在發(fā)達(dá)地區(qū)更有可能；三是現(xiàn)在的加分往往與“特色培訓(xùn)”相連，因此，發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生參加特色培訓(xùn)機(jī)會(huì)多，獲得加分可能也就大。加分集中的不正常更值得關(guān)注之處，因?yàn)檫@反映出高考加分的兩大走勢：一是變?yōu)椤凹臃帧苯逃?；二是淪為權(quán)錢交易的腐敗通道。高考加分政策涉及千千萬萬考生及其家庭的切身利益。傾聽民聲，順應(yīng)民意，清理規(guī)范高考加分政策，從源頭上遏制權(quán)錢交易腐敗現(xiàn)象，維護(hù)高考公平正義，尤為迫切。

對于加分政策問題在2012年達(dá)到高潮，為此，國家教育部和各省教育廳作出了清理的決定。加分政策的利弊值得人們深入討論。

海南考生李洋以高考僅失3分的優(yōu)異成績，讓“高考移民”成為社會(huì)高度關(guān)注的焦點(diǎn)。“高考移民”是中國高等教育中的特殊現(xiàn)象。由于中國幅員遼闊、考生眾多，各地區(qū)之間教育水平存在較大的差距，所以實(shí)行各省、市、自治區(qū)分別進(jìn)行評(píng)卷和劃定高考錄取分?jǐn)?shù)線的政策。部分考生利用各地存在的高考分?jǐn)?shù)線的差異及錄取率的高低，通過轉(zhuǎn)學(xué)或遷移戶口等辦法到高考分?jǐn)?shù)線相對較低、錄取率較高的地區(qū)應(yīng)考，這被稱為“高考移民”。大體而言，高考移民的移入地區(qū)分為三類，一是京、滬等經(jīng)濟(jì)水平高而高考錄取分?jǐn)?shù)線低的直轄市，二是海南、安徽等經(jīng)濟(jì)水平低且高考錄取分?jǐn)?shù)線也低的東部省份，三是海拔高、經(jīng)濟(jì)和教育水平低而高考錄取分?jǐn)?shù)線更低的西部地區(qū)，包括西北和西南省區(qū)。

近年來，為遏制“高考移民”現(xiàn)象，新疆、寧夏、內(nèi)蒙古等地紛紛出臺(tái)禁令，但效果并不理想?！案呖家泼瘛爆F(xiàn)象屢禁不止，甚至出現(xiàn)在重慶這樣的中部較發(fā)達(dá)地區(qū)，其中的是是非非引發(fā)人們深層次的思考。有關(guān)專家指出，“只堵不疏”不能從根本上解決“高考移民”問題。最為重要的因素是，只要擁有高考特權(quán)的地區(qū)依然存在，那么高考移民這一現(xiàn)象就很難消失。道理并不復(fù)雜，同樣參加高考，有的省市地區(qū)錄取線相差近幾十分，甚至一百分之多，這就造成錄取分?jǐn)?shù)低的地區(qū)擁有所謂的“高考特權(quán)”。有了這個(gè)特權(quán)，自然其高考報(bào)考資格就顯得炙手可熱，也就催生了許多考生寧可多花錢去鋌而走險(xiǎn)走“高考移民”路。

此外還有一種為了上大學(xué)放棄中國國籍的“國際高考移民”，在讓人拍案驚奇之余，給予人們看待問題的新視角，更值得人們從本源上去探究現(xiàn)象的原委。

雖然同為“高考移民”，但是這種“國際化”的“高考移民”相對于國內(nèi)的“高考移民”，其負(fù)面作用更加嚴(yán)重。首當(dāng)其沖的就是國內(nèi)高考的公平性。如果說國內(nèi)“高考移民”只是利用區(qū)域分?jǐn)?shù)差來增強(qiáng)高考競爭力的話，那么“出國轉(zhuǎn)內(nèi)銷”式的“國際高考移民”則干脆繞過考試本身，這對于高考公平原則的漠視更為徹底。其次，當(dāng)國內(nèi)考生青燈黃卷夜半苦讀時(shí)，那些憑借資本優(yōu)勢、跨國移民的學(xué)生卻可優(yōu)哉游哉地跨入大學(xué)校門，受到損害的不僅是客觀的錄取結(jié)果，更是人們對資本強(qiáng)勢下實(shí)現(xiàn)教育公平的信心；同時(shí)，對外國真留學(xué)生也構(gòu)成“不公平競爭”，這些“假洋學(xué)生”在“中國漢語水平考試”中，勢必會(huì)構(gòu)成對其他國家考生排他性的競爭優(yōu)勢；進(jìn)一步來說，留學(xué)生作為國際文化交流的重要內(nèi)容，如果這方面都受到作假的侵襲，不論是對于學(xué)校、還是國家，國際形象都將受到極大損害。

當(dāng)然，高考移民問題也涉及教育權(quán)利的平等問題。北京、上海等大城市的學(xué)生憑什么得到名牌大學(xué)更多的錄取機(jī)會(huì)？高考大省的學(xué)生為什么上名牌大學(xué)的概率更小？農(nóng)民工的孩子怎么能就近入學(xué)、升學(xué)和參加高考？放開高考省籍限制的呼聲不絕于耳，目前已有13個(gè)省、市明確表態(tài)于2012年年底將拿出異地高考政策的方案。2012年10月31日，黑龍江省率先公布了異地高考方案，成為第一個(gè)明確“異地高考”具體門檻的省份。