第三節(jié)　老年教育在我國(guó)終身教育體系構(gòu)建中的合理位置及發(fā)展任務(wù)

終身教育、終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會(huì)三大教育理念被中國(guó)社會(huì)認(rèn)同已有20余年。從1995年《教育法》規(guī)定“建立和完善終身教育體系”到《教育振興行動(dòng)計(jì)劃》決定“全方位推進(jìn)終身學(xué)習(xí)”，再到“十六大”把“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”定為實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，進(jìn)而，建設(shè)適應(yīng)終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會(huì)的終身教育體系也已經(jīng)成為貫徹“十七大”精神的具體要求，這標(biāo)志著終身教育將成為我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。根據(jù)學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)，在終身教育、終身學(xué)習(xí)視野下，各級(jí)各類教育都應(yīng)確立應(yīng)有的合理地位，其中包括處于教育舞臺(tái)邊緣地位的老年教育。只有這樣，才能適應(yīng)早日實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)與和諧社會(huì)宏偉藍(lán)圖的要求。確立老年教育在終身教育體系中的合理位置，對(duì)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中的老年教育領(lǐng)域自身的發(fā)展更具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、終身教育的理念及體系構(gòu)建

現(xiàn)今我們對(duì)終身教育的理解多為：終身教育是貫穿人的一生的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，它有兩個(gè)顯著的特征，即終身性和全員性。終身性是指終身教育，是從人的生命開(kāi)始到人的生命結(jié)束的全過(guò)程教育，包括胎兒教育、嬰幼兒教育、青少年教育、成人教育、老年教育等。全員性是指終身教育，是面向全體社會(huì)成員而不是某一個(gè)人或某一部分人的教育。但這只是一般認(rèn)識(shí)，需要進(jìn)一步說(shuō)明的是，對(duì)終身教育這一現(xiàn)代教育的新理念，其內(nèi)涵的深邃性及涉及范圍的廣泛性還有待進(jìn)一步全面認(rèn)識(shí)和再認(rèn)識(shí)。

（一）終身教育的理念要義

終身教育理論自1965年由聯(lián)合國(guó)教科文組織及其他國(guó)際機(jī)構(gòu)積極倡導(dǎo)以來(lái)，其理念已在世界范圍內(nèi)得到了廣泛的傳播和普及。隨著國(guó)際社會(huì)推進(jìn)終身教育的努力，人們對(duì)現(xiàn)代終身教育理念和原則已取得了較為深刻的認(rèn)識(shí)。

1．終身教育是對(duì)現(xiàn)行教育制度的超越與升華，是改革現(xiàn)行教育制度的原則

終身教育是一種高屋建瓴，飽含持續(xù)發(fā)展意識(shí)，旨在超百年傳統(tǒng)學(xué)校教育之“凡”，脫現(xiàn)行教育及其各種形式之間壁壘森嚴(yán)之“俗”，實(shí)現(xiàn)教育徹底變革以及勾畫(huà)未來(lái)教育前景的一種創(chuàng)新思維和系統(tǒng)思維。其基本目標(biāo)是要改革長(zhǎng)久以來(lái)存在于教育領(lǐng)域之中的“閉鎖與僵硬的”、“以學(xué)校教育為中心”的“封閉型教育制度”，并通過(guò)學(xué)習(xí)化的社會(huì)來(lái)建立起一個(gè)富有彈性及有活力的“開(kāi)放型教育制度”。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，有兩個(gè)方面的原則：①實(shí)現(xiàn)教育的民主化（教育對(duì)所有人平等）；②奉行教育的自由化（使所有人都具有自發(fā)學(xué)習(xí)的意識(shí)）。終身教育也是改革現(xiàn)行教育制度，構(gòu)建未來(lái)教育體系的指導(dǎo)思想和基本原則。終身教育的特點(diǎn)主要是連續(xù)性、個(gè)性化、全面性、開(kāi)放性、整合性。前三者主要是針對(duì)個(gè)體而言，后兩者則指的是對(duì)教育制度的變革，特別是學(xué)校教育向社會(huì)開(kāi)放，各類教育的協(xié)調(diào)，教育資源的整合，學(xué)校、社會(huì)、家庭教育一體化等。同時(shí)，終身教育不是制度化教育的擴(kuò)充，它是教育發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。

2．終身教育的概念必須從制度、內(nèi)容和方法三方面著手，才有可能保證它的完整性

這三方面的因素具體而言表現(xiàn)為：①教育權(quán)的終身保障——教育并不隨學(xué)校學(xué)習(xí)的結(jié)束而終結(jié)，有限的人生應(yīng)與無(wú)限的教育挑戰(zhàn)機(jī)會(huì)聯(lián)結(jié)起來(lái)，并給予制度上的保障；②對(duì)現(xiàn)代學(xué)問(wèn)的追求——終身教育提倡的學(xué)習(xí)內(nèi)容應(yīng)并不以個(gè)人的職業(yè)或?qū)I(yè)為限，廣泛的教養(yǎng)教育、德育、體育以及一切現(xiàn)代學(xué)問(wèn)等都應(yīng)該包括在必須學(xué)習(xí)之列；③不成為未來(lái)的文盲。未來(lái)關(guān)于文盲的概念將不再局限于不識(shí)字，而是在于是否掌握自我學(xué)習(xí)的方法。因此，終身教育的方法論，從某種程度上說(shuō)又可以理解為是學(xué)習(xí)“學(xué)習(xí)方法”的方法論，而它的主要作用就是將教會(huì)每一個(gè)人不成為“未來(lái)的文盲”。

3．終身教育應(yīng)通過(guò)宏觀構(gòu)想以構(gòu)建整體的教育體系，成為有效而便捷的一體化體系

所謂有效而便捷的一體化體系，即是希望把原來(lái)相互割裂的各種教育以及各種教育因素、教育資源加以統(tǒng)合化、一體化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整個(gè)教育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)和渠道能夠使人們?cè)谄渖畹乃胁块T(mén)都可根據(jù)需要方便地獲得學(xué)習(xí)和教育的機(jī)會(huì)。這幾乎是所有終身教育倡導(dǎo)者一種特別執(zhí)著的追求。眾所周知，現(xiàn)代終身教育體系涉及多個(gè)組成部分，比如學(xué)校教育領(lǐng)域、成人繼續(xù)教育領(lǐng)域、職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)域、與余暇生活有關(guān)的文化教育領(lǐng)域等等。概括而言，終身教育所揭示的是一個(gè)整體概念，它實(shí)際上又是由各個(gè)具體的、業(yè)已存在的教育領(lǐng)域互相聯(lián)結(jié)、互相融合而組成的。它還強(qiáng)調(diào)在重視終身教育體系構(gòu)建的同時(shí)，更應(yīng)充分關(guān)注其各個(gè)部分領(lǐng)域發(fā)展的獨(dú)立性和平衡性，這是今后發(fā)展終身教育理論與實(shí)踐的重要課題。

4．終身教育既作用于個(gè)人又作用于社會(huì)

終身教育一方面為了促進(jìn)個(gè)人的終身全面發(fā)展，另一方面又為了促進(jìn)社會(huì)整體的持續(xù)發(fā)展和全面進(jìn)步。終身教育體系將是適應(yīng)人和社會(huì)全面、可持續(xù)發(fā)展的開(kāi)放的教育體系，建設(shè)終身教育體系的目的是人類發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步達(dá)到學(xué)習(xí)化社會(huì)境界，把學(xué)習(xí)從教育范疇拓展到人的生存與發(fā)展的廣闊空間，形成人人學(xué)習(xí)、時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)、事事學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)的終身學(xué)習(xí)社會(huì)。

5．終身教育貫穿人的發(fā)展的一生，覆蓋人的發(fā)展的全部

人永遠(yuǎn)是一個(gè)“未完成”的動(dòng)物，教育則是保障一個(gè)人一生發(fā)展的“精神面包”。因此，人生決不能機(jī)械地被割裂成學(xué)習(xí)期和勞動(dòng)期；而教育也絕不能人為地中斷于人生的某個(gè)時(shí)期，相反必當(dāng)關(guān)懷人的一生發(fā)展，體現(xiàn)它的永久性和終身性。人作為一個(gè)“未完成”動(dòng)物，其發(fā)展具有連續(xù)性和終身性的特征；人作為一個(gè)身體、情感、性別、社會(huì)以及精神等的存在體，其教育發(fā)展需求具有多樣性和多元性的特征。因此終身教育不僅要考慮給予其“精神面包”的終身保障，而且還必須同時(shí)關(guān)懷人的發(fā)展的全部需要，實(shí)現(xiàn)所給予的精神食糧，具有營(yíng)養(yǎng)平衡的保障。

（二）終身教育的體系構(gòu)建

終身教育的理念從引入我國(guó)并得到廣泛傳播以來(lái)，終身教育的發(fā)展也伴隨著政府的推進(jìn)和社會(huì)各界的重視而一步步朝著政策化、本土化和體系化的方向邁進(jìn)。其中特別是在1995年制定的《教育法》中，終身教育被作為一項(xiàng)國(guó)策給予了明確的規(guī)定。由此關(guān)于構(gòu)建終身教育體系的討論也開(kāi)始在政府職能部門(mén)和學(xué)術(shù)界展開(kāi)。這表明我國(guó)對(duì)終身教育的推進(jìn)已經(jīng)從理念的單純導(dǎo)入而逐漸上升到了一個(gè)全面深化和付諸實(shí)踐的階段?！笆蟆币院螅h和政府更是表現(xiàn)出把國(guó)家的意志轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)現(xiàn)實(shí)，把終身教育理念轉(zhuǎn)化為終身教育行為的決心。

在眾多終身教育體系構(gòu)建的構(gòu)想和議案中有兩種類型的結(jié)構(gòu)：第一類是一體化模式，第二類是相對(duì)獨(dú)立模式。

1．一體化模式

一體化模式，是將我國(guó)的基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育和成人教育這四大板塊并列，組成國(guó)民教育體系。而終身教育體系首先是在國(guó)民教育體系基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，是對(duì)國(guó)民教育體系的“檢修”，而不是另立門(mén)戶、另起爐灶。據(jù)此，就要求既要發(fā)展從學(xué)前教育到高等教育等正規(guī)教育，也要發(fā)展成人繼續(xù)教育、企業(yè)教育、社區(qū)教育等非正規(guī)教育。使社會(huì)中各種教育資源得到最廣泛地開(kāi)發(fā)和最充分的利用，從而建立起最龐大而又最經(jīng)濟(jì)的教育體系。這樣建立起來(lái)的終身教育體系，是具有現(xiàn)代教育基本特點(diǎn)的新型教育體系。“構(gòu)建終身教育體系，就等于在終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)之間搭起了一座橋梁。終身教育體系不僅表現(xiàn)為終身、教育、生活三個(gè)層面社會(huì)化的總和，而且表現(xiàn)為正規(guī)教育、非正規(guī)教育、非正式教育的總和，還表現(xiàn)為各級(jí)各類教育在人一生中各個(gè)發(fā)展階段、各個(gè)素質(zhì)層面的整合與有機(jī)統(tǒng)一……既具有現(xiàn)代教育的基本特點(diǎn)，又具有后現(xiàn)代教育的許多特質(zhì)的新型教育體系。”（陳乃林．關(guān)于終身教育與學(xué)習(xí)型社會(huì)的多維解讀［J］．成人教育，2008，（1））

2．相對(duì)獨(dú)立模式

教育部2004年2月10日頒布的《教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中指出，中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化教育體系是現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系的有機(jī)組成整體。到2020年，要全面普及九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，積極發(fā)展各類高等教育；大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，形成體系完整、布局合理、發(fā)展均衡的現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系。這是相對(duì)獨(dú)立模式觀點(diǎn)的代表。

相對(duì)獨(dú)立模式，是建立在把國(guó)民教育體系視為以正規(guī)教育、正式教育、學(xué)歷教育為主的學(xué)校教育系統(tǒng)，相當(dāng)于基礎(chǔ)教育和高等教育，而把除此以外的非正規(guī)、非正式非學(xué)歷教育，相當(dāng)于職業(yè)教育、繼續(xù)教育和成人教育，統(tǒng)統(tǒng)視為終身教育系統(tǒng)。據(jù)此，認(rèn)為終身教育體系與國(guó)民教育體系形成并列的兩大體系，它們是構(gòu)成學(xué)習(xí)型社會(huì)的兩大支柱。

這種觀點(diǎn)代表著我國(guó)在這個(gè)問(wèn)題上的主流認(rèn)識(shí)，即把終身教育等同于成人教育和繼續(xù)教育。持此觀點(diǎn)者認(rèn)為，在學(xué)校教育結(jié)束之后繼續(xù)進(jìn)行的教育即可視為終身教育。這是因?yàn)椋紫冉K身教育的理念確實(shí)是建立在職業(yè)教育、成人教育、掃盲教育等所謂校外教育理論的基礎(chǔ)上，并進(jìn)一步發(fā)展而來(lái)的。其次，從國(guó)家的角度來(lái)看，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須培養(yǎng)大量社會(huì)急需的人才，而對(duì)已走出校門(mén)的各類社會(huì)人員的培訓(xùn)主要由成人教育或繼續(xù)教育承擔(dān)，因此人們很容易把終身教育與成人教育和繼續(xù)教育等同起來(lái)。

然而現(xiàn)今具有當(dāng)代國(guó)際意義的終身教育無(wú)疑早已超越了初創(chuàng)期所達(dá)到的認(rèn)識(shí)水平?，F(xiàn)今所指的終身教育應(yīng)是“連接家庭、學(xué)校、社會(huì)的教育，既包括垂直的（貫穿人的一生的時(shí)間過(guò)程）和水平的（連接人生各個(gè)階段的空間過(guò)程）教育活動(dòng)的全體”（日本生涯教育學(xué)會(huì)編：《生涯學(xué)習(xí)事典》增補(bǔ)版，東京書(shū)籍，1991年，第125頁(yè)。）

因此確立這樣一種現(xiàn)代意義的終身教育觀無(wú)疑非常必要。但是，展望我國(guó)社會(huì)各界對(duì)終身教育概念的理解和認(rèn)識(shí)，可以預(yù)見(jiàn)終身教育體系的相對(duì)獨(dú)立模式仍將在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)占有很大比例。

二、我國(guó)老年教育在終身教育中的現(xiàn)狀

目前，無(wú)論是政府還是學(xué)術(shù)界，對(duì)老年教育在終身教育中的地位，在認(rèn)識(shí)上較為一致，都認(rèn)為：老年教育是成人教育的一部分，是終身教育的最后階段。如果沒(méi)有老年教育，則終身教育體系就不完善。從這個(gè)意義上說(shuō)，老年教育是大教育系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，是教育事業(yè)的有機(jī)組成部分，是成人繼續(xù)教育的最后階段，是終身教育體系不可或缺的重要部分。然而，事實(shí)上老年教育并沒(méi)有得到其應(yīng)有的地位。

（一）與成人教育的關(guān)系若即若離

成人教育是成人階段一切教育的總和，是傳統(tǒng)學(xué)校教育走向當(dāng)代終身教育的一種重要的教育制度，是構(gòu)建終身教育體系的重要組成部分。因此，在國(guó)家教育中積極發(fā)展各級(jí)各類成人教育，使這些教育活動(dòng)能夠與人們的勞動(dòng)世界與生活世界相溝通，從而保證每一個(gè)國(guó)民在需要的時(shí)候，隨時(shí)隨地都能以最好的方式、在合適的場(chǎng)所獲取必要的知識(shí)和技能。成人教育領(lǐng)域包括掃盲教育、職工教育、農(nóng)民教育、干部教育、市民業(yè)余教育、老年教育等。作為其中一個(gè)組成部分的老年教育，在成人教育中理應(yīng)獲得一個(gè)應(yīng)有的位置。然而事實(shí)卻并非如此。上海的王霞在《上海老年教育研究》上曾撰文專門(mén)論老年教育與成人教育的關(guān)系。文中提到：“……成人教育和老年教育應(yīng)該是包含和被包含的關(guān)系，老年教育應(yīng)歸屬于成人教育領(lǐng)域。而相應(yīng)的關(guān)于成人教育的理論、政策和實(shí)踐也都應(yīng)該有對(duì)老年教育的適當(dāng)關(guān)照。然而，就實(shí)際情況來(lái)看，無(wú)論在實(shí)踐上還是在理論研究上，老年教育和成人教育的關(guān)系并沒(méi)有顯示出那種天然的聯(lián)系?！?/p>

在實(shí)踐上，成人教育與老年教育基本上處于“分離”狀態(tài)。在我國(guó)，無(wú)論是獨(dú)立設(shè)置的成人教育院校，還是各類高校中的成人教育學(xué)院，主要針對(duì)的都是中青年人開(kāi)展的各類學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)，看不到專門(mén)以老年人為主體的教學(xué)與課程；同時(shí)，我國(guó)成人教育協(xié)會(huì)作為由全國(guó)各類成人教育團(tuán)體和成人教育工作者組成的群眾性、學(xué)術(shù)性社會(huì)團(tuán)體，在其下設(shè)的12個(gè)專業(yè)委員會(huì)中，沒(méi)有一個(gè)與老年教育有關(guān)，相反，中國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)作為全國(guó)性、群眾性的老年教育組織，目前卻是由中國(guó)老齡協(xié)會(huì)代管。

在理論上，成人教育與老年教育基本上處于“絕緣”狀態(tài)。在我國(guó)為數(shù)不少的成人教育方面的期刊、雜志中，老年教育方面的研究文章登載的很少。姚振裕在《上海老年教育研究》中曾寫(xiě)道：“在2007年全國(guó)郵發(fā)報(bào)刊分類目錄中，約有2798份各類有關(guān)教育、教學(xué)的報(bào)紙雜志，但是沒(méi)有一分和老年教育有關(guān)，（確切地說(shuō)僅有一份《老年教育》雜志），其他綜合性報(bào)刊即使有教育專欄，也難覓老年教育的蹤影，相反，老年教育研究在老年學(xué)學(xué)科的研究中卻是在比較有序地展開(kāi)?！?/p>

事實(shí)上，近些年來(lái)成人教育自身都被置于整個(gè)教育事業(yè)發(fā)展的邊緣地帶。我國(guó)《教育法》中規(guī)定了基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育和成人教育四大教育板塊。20世紀(jì)末以來(lái)，我國(guó)提出了科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)等一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略，并相繼出臺(tái)了《義務(wù)教育法》、《高等教育法》和《職業(yè)教育法》等，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)教育的大發(fā)展、高等教育的跨越式發(fā)展和有中國(guó)特色的職業(yè)教育的大幅發(fā)展。相形之下，唯獨(dú)成人教育自20世紀(jì)90年代末以來(lái)沒(méi)有受到教育行政部門(mén)的足夠重視，教育部里綜合管理成人教育活動(dòng)的原成人教育司于1997年被撤并，原有各級(jí)各類成人教育政策和制度沒(méi)有得到進(jìn)一步推進(jìn)和落實(shí)，“懷疑論”、“替代論”、“淡化論”等諸多對(duì)成人教育認(rèn)識(shí)有失偏頗的言論，大大削弱了各級(jí)政府教育行政部門(mén)在推動(dòng)成人教育事業(yè)發(fā)展中應(yīng)該發(fā)揮的指導(dǎo)和支持作用。由此可見(jiàn)，成人教育尚自身難保，處在教育的邊緣地帶，那么老年教育只是其中的一個(gè)不被重視的組成部分，可想而知其地位更處于邊緣地帶。

（二）與終身教育的關(guān)系不棄不離

黨的“十六大”提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)以來(lái)，全社會(huì)已達(dá)成共識(shí)，即形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，需要建立和完善終身教育體系。終身教育理念的基本宗旨，就是貫穿人的一生和人生各個(gè)階段的教育，從這一意義上說(shuō)，老年教育是終身教育實(shí)施的最終階段，是終身教育體系不可或缺的環(huán)節(jié)。沒(méi)有發(fā)達(dá)的老年教育，就不可能形成完善的終身教育體系，這已經(jīng)是不爭(zhēng)的道理。

于是，在構(gòu)建終身教育體系的眾多方案中，老年教育都是不可忽略的。

一體化模式的構(gòu)想，是指在縱向上應(yīng)以滿足需要的幼兒教育為發(fā)端，以青少年為主要對(duì)象的學(xué)校教育為主干，以發(fā)達(dá)的成人教育和職業(yè)教育為主體，已普遍開(kāi)展的老年教育為最終環(huán)節(jié)。體現(xiàn)其上下銜接、持續(xù)發(fā)展的特征；橫向上以現(xiàn)代家庭教育為起始，以改革的學(xué)校教育為核心，以企事業(yè)單位在職培訓(xùn)為骨干，以發(fā)達(dá)的社會(huì)教育為依托（老年教育也是社會(huì)教育的組成部分），以多種多樣的學(xué)習(xí)型組織為基礎(chǔ)，從而擴(kuò)展到社會(huì)生活的各個(gè)層面?？梢?jiàn)，其構(gòu)想中無(wú)論縱向、橫向都包括老年教育的形式。

相對(duì)獨(dú)立模式強(qiáng)調(diào)的是，通過(guò)大力發(fā)展成人教育來(lái)完善終身教育體系。其構(gòu)想是成人教育分為成人學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育兩大系統(tǒng)。學(xué)歷教育系統(tǒng)包括成人初等教育、中等教育、成人職業(yè)技術(shù)教育和成人高等教育。成人非學(xué)歷系統(tǒng)包括成人掃盲教育、職前和在職及繼續(xù)教育（技術(shù)培訓(xùn)、更新和獲得技術(shù)資格證書(shū)等）、余暇教育（業(yè)余教育和社區(qū)文化生活教育等）、老年教育（老年大學(xué)和老年文化生活教育等）。可見(jiàn)，其非學(xué)歷系統(tǒng)中老年教育成為不可缺少的教育形式。

除以上構(gòu)建終身教育體系的方案，目前有關(guān)學(xué)習(xí)型社會(huì)構(gòu)建的設(shè)想也形成構(gòu)建體系。這一體系以建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)和學(xué)習(xí)型組織為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)整合社區(qū)教育資源，培育社區(qū)教育新模式，以創(chuàng)造終身學(xué)習(xí)的條件。使學(xué)歷與非學(xué)歷教育、普通與職業(yè)教育、基礎(chǔ)與高等教育相互銜接，發(fā)揮其多功能綜合性，對(duì)廣大公眾包括老年人進(jìn)行終身教育。社區(qū)教育是終身教育體系的一個(gè)主要依托和載體。此外，還強(qiáng)調(diào)發(fā)展遠(yuǎn)程教育。遠(yuǎn)程教育是實(shí)現(xiàn)終身教育的有效平臺(tái)。遠(yuǎn)程教育具有最大開(kāi)放性，最大限度滿足各種社會(huì)群體，當(dāng)然包括老年群體在內(nèi)的最廣泛的個(gè)性化學(xué)習(xí)需求，提供充裕的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，展現(xiàn)教育最充分平等和與社會(huì)的密切聯(lián)系。

從以上各種構(gòu)建方案來(lái)看，可喜的是老年教育的確已經(jīng)成為任何一種構(gòu)建方案中不可缺少的一個(gè)組成部分了。然而，這些畢竟還只是方案，并未確定下來(lái)并落到實(shí)處，僅僅是“紙上談兵”而已。此外，在終身教育體系中雖然給老年教育留有一席之地，但是到目前為止，教育行政部門(mén)并沒(méi)有真正關(guān)注過(guò)老年教育的發(fā)展問(wèn)題，老年教育仍然游離在教育領(lǐng)域之外。

三、在終身教育體系構(gòu)建中老年教育的發(fā)展任務(wù)

近些年，在建立學(xué)習(xí)型社會(huì)的熱潮中，終身教育體系的構(gòu)建成為一項(xiàng)急迫課題，社會(huì)各界都在關(guān)注。在眾多構(gòu)建終身教育體系的方案中，老年教育被赫然列在紙上。無(wú)論是一體化模式還是相對(duì)獨(dú)立模式，均能看到老年教育的影子。這是令人欣慰和鼓舞的。然而，我們不能僅僅滿足于此，老年教育要確立在終身教育體系中的合理定位，還有許多任務(wù)有待逐個(gè)逐步地完成。

（一）完善老年教育領(lǐng)域自身的體系架構(gòu)

如前所述，終身教育所揭示的是一個(gè)整體概念，它實(shí)際上又是由各個(gè)具體的、業(yè)已存在的教育領(lǐng)域互相聯(lián)結(jié)、互相融合而組成的。它還強(qiáng)調(diào)在重視終身教育體系構(gòu)建的同時(shí)，更應(yīng)充分關(guān)注其各個(gè)部分領(lǐng)域發(fā)展的獨(dú)立性和平衡性。這是今后發(fā)展終身教育理論與實(shí)踐的重要課題。

就老年教育而言，當(dāng)前現(xiàn)狀是，盡管有識(shí)之士一再呼吁老年教育應(yīng)納入國(guó)民教育體系，應(yīng)提高在成人教育中的地位，應(yīng)歸口教育部門(mén)管理等。但是，至今仍未得到有關(guān)方面的重視，仍未列入國(guó)家教育系列。估計(jì)這種現(xiàn)狀還會(huì)持續(xù)一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期。然而，老年教育發(fā)展的蓬勃之勢(shì)銳不可當(dāng)，不會(huì)因此而停滯不前。相反，老年教育應(yīng)自成體系，不斷充實(shí)和完善體系架構(gòu)，使老年教育逐步形成從城市到農(nóng)村，從國(guó)家機(jī)關(guān)到部隊(duì)、企、事業(yè)單位，從高等院校到社區(qū)街道，全方位、多層次、多學(xué)科、多學(xué)制的開(kāi)放性的教育、教學(xué)體系；逐步形成省（區(qū)、市）、地（市）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和社區(qū)的各級(jí)老年教育網(wǎng)絡(luò)；逐步形成老年學(xué)校教育、老年遠(yuǎn)程教育、老年社會(huì)教育相結(jié)合的完善的教育體系。只有這樣，老年教育的體系日益完善、規(guī)模和內(nèi)容的日益擴(kuò)大和豐富，才能奠定在終身教育體系中不可或缺的發(fā)展基礎(chǔ)。

（二）從三維度、三領(lǐng)域中找到合適位置

終身教育是適應(yīng)人和社會(huì)全面、可持續(xù)發(fā)展的開(kāi)放教育。終身教育體系則不僅表現(xiàn)為正規(guī)、非正規(guī)和非正式教育的綜合，還表現(xiàn)為各級(jí)各類教育在人一生中各個(gè)階段、各個(gè)素質(zhì)層面的整合以及人在教育、生活、終身三個(gè)層面社會(huì)化的綜合。在這樣一個(gè)全面而龐大的教育體系中，老年教育到底應(yīng)該如何找準(zhǔn)自身的合適位置，如何在終身教育理念統(tǒng)領(lǐng)下，得到更好、更大的發(fā)展呢？我們認(rèn)為應(yīng)從以下三維度、三領(lǐng)域中尋找合適位置。

1．時(shí)間、空間、內(nèi)容三維度

根據(jù)當(dāng)前教育發(fā)展的特點(diǎn)和差異，在開(kāi)展老年教育這一特殊教育時(shí)，首先應(yīng)從時(shí)間、空間和內(nèi)容這三個(gè)維度中找到合適位置。

（1）時(shí)間維度。按照人的生命階段劃分，應(yīng)分為學(xué)前教育、學(xué)齡教育、成人教育和老年教育。其中，老年教育包括老年學(xué)校教育、老年遠(yuǎn)程教育、老年社會(huì)教育等。在時(shí)間維度上，老年人處于人的生命階段的最后階段，相應(yīng)地老年教育理應(yīng)處于終身教育的最后環(huán)節(jié)。

（2）空間維度。按照教育主體的空間環(huán)境，分為家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育、企業(yè)教育、社區(qū)教育和農(nóng)村教育。其中老年教育被包括在除企業(yè)教育以外的各類教育之中。在家庭、學(xué)校、社會(huì)、社區(qū)和農(nóng)村等空間環(huán)境中，都有老年人存在，相應(yīng)地家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育、社區(qū)教育和農(nóng)村教育等教育形式中，都應(yīng)有以老年人為對(duì)象的教育。由此可見(jiàn)，老年教育應(yīng)存在于終身教育的多種教育形態(tài)中。

（3）內(nèi)容維度。按照教育的內(nèi)容和任務(wù)，分為職業(yè)教育、文化教育和閑暇教育。文化教育主要是指技能性和知識(shí)性的文化修養(yǎng)教育；閑暇教育主要是加強(qiáng)自身潛能開(kāi)發(fā)，學(xué)會(huì)健康地休閑與生活，提高生命生活質(zhì)量。其中老年教育內(nèi)容以文化教育和閑暇教育為主。

2．教育形態(tài)、教育對(duì)象、教育目標(biāo)三領(lǐng)域

終身教育體系的構(gòu)建涉及教育的方方面面，但許多問(wèn)題主要反映在教育形態(tài)、教育對(duì)象和教育目標(biāo)這三個(gè)領(lǐng)域。老年教育也應(yīng)從這三個(gè)領(lǐng)域中找尋自己的合適位置。

（1）教育形態(tài)?，F(xiàn)有教育形態(tài)分為學(xué)校教育形態(tài)（正規(guī)中小學(xué)、大學(xué)和非正規(guī)學(xué)校教育），校外教育形態(tài)（繼續(xù)教育、掃盲教育、職業(yè)培訓(xùn)和遠(yuǎn)程教育），非學(xué)校教育形態(tài)（社區(qū)教育設(shè)施、地域文化設(shè)施、福利教育、老人學(xué)習(xí)活動(dòng)中心）。除正規(guī)學(xué)校教育外，老年教育應(yīng)滲透在其他所有教育形態(tài)中。如：老年大學(xué)和老年學(xué)校屬于非正規(guī)學(xué)校教育，還應(yīng)有屬校外教育的老年廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)教育等和屬非學(xué)校教育的老年學(xué)習(xí)活動(dòng)中心、老年體育、文藝活動(dòng)組織等。

（2）教育對(duì)象。終身教育的教育對(duì)象不再限定于青少年學(xué)生，而是不論年齡、性別，只要本人自愿，都可以在自己認(rèn)為需要時(shí)接受教育。其中一定包括退休前和退休后的老年學(xué)習(xí)者。

（3）教育目標(biāo)。終身教育的目標(biāo)包括教養(yǎng)性目標(biāo)和生產(chǎn)性目標(biāo)。教養(yǎng)性目標(biāo)注重人格形成和潛能開(kāi)發(fā)等，生產(chǎn)性目標(biāo)注重職業(yè)能力的形成。老年教育的主要目標(biāo)不在職業(yè)能力的形成方面，當(dāng)屬于教養(yǎng)性目標(biāo)和公民教育的目標(biāo)。

（三）呼吁專門(mén)立法、理順管理體制

老年教育事業(yè)的健康發(fā)展，是時(shí)代的需要，是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的需要，是建立學(xué)習(xí)型社會(huì)的需要，是終身教育體系構(gòu)建的迫切需要，這一點(diǎn)必將得到社會(huì)各界的共識(shí)。發(fā)展老年教育是國(guó)家和政府行為，應(yīng)由國(guó)家和各級(jí)政府立法、管理，使老年教育有計(jì)劃、有步驟地向前推進(jìn)，這是發(fā)展老年教育事業(yè)的根本保證和措施。

1．完善老年教育的法律法規(guī)體系

在我國(guó)現(xiàn)有的法律中，可以說(shuō)，對(duì)老年教育已經(jīng)提供了若干法律保障。如《憲法》、《教育法》、《老年人權(quán)益保障法》，都對(duì)老年人的受教育權(quán)利有所規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院在《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要》中對(duì)老年教育提出了具體發(fā)展意見(jiàn)，中央五部委《關(guān)于做好老年教育工作的通知》中，就老年大學(xué)的有關(guān)工作也做出了具體規(guī)定。雖然以上法律法規(guī)對(duì)老年人接受教育以及發(fā)展老年教育事業(yè)給予了基本的法律保障，但是離全面法制管理，依法治教仍有很大差距。首先，目前尚缺乏一部由中央制定的針對(duì)老年教育特點(diǎn)，適用于老年教育和老年大學(xué)的專門(mén)法律、法規(guī)或規(guī)章。這是我國(guó)老年教育法制建設(shè)的缺陷和空白。

近些年業(yè)內(nèi)關(guān)于老年教育單獨(dú)立法的呼聲逐年高漲，但是并未引起有關(guān)方面的重視。此外，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，既然現(xiàn)在是終身教育的時(shí)代，國(guó)家制定的終身教育法將會(huì)盡早出臺(tái)，那么，終身教育法肯定會(huì)對(duì)老年教育有所關(guān)注，以此可以代替老年教育法。事實(shí)上，放棄老年教育法的制定代之以終身教育法的見(jiàn)解是不可取的。終身教育法應(yīng)該是老年教育法的上位法規(guī)，兩法會(huì)有交叉與重合的部分，并因此而共同組成完整的終身教育法體系。換言之，具有獨(dú)立性特點(diǎn)的老年教育法的制定十分重要，終身教育法的制定應(yīng)該以老年教育法的內(nèi)容為基礎(chǔ)，缺少這一前提條件，一個(gè)充實(shí)而完整有效的終身教育法將無(wú)從建立。令人欣慰的是，有些地方已經(jīng)出臺(tái)了有關(guān)法規(guī)，如天津制定了《天津市老年人教育條例》，這是我國(guó)第一部專門(mén)關(guān)于老年教育的地方性法規(guī)?！靶切侵?，可以燎原”，相信不久的將來(lái)，各省市地方政府也會(huì)相繼出臺(tái)具有地方特色的老年教育的地方法規(guī)，以此來(lái)推動(dòng)國(guó)家立法的進(jìn)程。

2．理順老年教育的管理體制

“老年教育屬于教育范疇，它既是成人教育的一種形式，又是終身教育不可缺少的組成部分”，這是國(guó)內(nèi)迄今為止對(duì)老年教育理念定位的較為權(quán)威的說(shuō)法，對(duì)此社會(huì)各界也基本達(dá)成一致看法。既然如此，老年教育理所當(dāng)然地屬于教育的一種形式，應(yīng)歸屬于國(guó)家教育行政部門(mén)統(tǒng)籌管理。但事實(shí)上，目前老年教育的管理體制十分混亂，有的歸組織部門(mén)、老干部部門(mén)管理，有的歸老齡部門(mén)，也有歸教育部門(mén)管理的，還有的直接由地方黨委或政府領(lǐng)導(dǎo)，有的成立了老年教育委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室等等。在現(xiàn)階段管理體制混亂的情況下，如果將老年教育直接歸口教育行政部門(mén)管理，一步到位，可能會(huì)困難重重。因此，有識(shí)人士提出分兩步走的設(shè)想：第一步，先建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的老年教育領(lǐng)導(dǎo)管理體制，可以由老齡委下設(shè)老年教育委員會(huì)，也可以由老干部部門(mén)成立一個(gè)老年教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，還可以全國(guó)從中央到地方各級(jí)政府，統(tǒng)一設(shè)置老年教育領(lǐng)導(dǎo)小組；第二步，當(dāng)國(guó)家終身教育法出臺(tái)之時(shí)，終身教育體系初步建立之日，再將統(tǒng)一管理體制下的老年教育整體移交給國(guó)家教育行政機(jī)構(gòu)。這也不失為一個(gè)可行的設(shè)想。

未來(lái)教育發(fā)展的總體指向，是建立促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)的終身教育體系。在這一體系中，沒(méi)有老年教育的合理位置，就不可能形成完善的終身教育體系；沒(méi)有老年教育為老年人提供教育的條件，就不可能建立起全民學(xué)習(xí)終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。因此，必須發(fā)揮黨和政府對(duì)老年教育事業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，同時(shí)，老年教育領(lǐng)域也應(yīng)發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性，在終身教育理念統(tǒng)領(lǐng)下，逐步建立和完善獨(dú)立的老年教育體系，健全法制、理順體制，形成與其他教育形態(tài)并列的地位和廣泛的影響力。使老年教育在保障老年人的學(xué)習(xí)權(quán)利、開(kāi)發(fā)老年人的智慧和潛能、提升老年人生命質(zhì)量等方面，充分發(fā)揮積極作用。如此一來(lái)，老年教育必將逐步從教育領(lǐng)域的邊緣地帶走向我國(guó)未來(lái)教育發(fā)展的大舞臺(tái)。