（二）我國教育資助體系存在的問題

盡管我國當(dāng)前的教育資助政策體系基本上保證了進(jìn)入中職學(xué)校和全日制公辦普通高校的學(xué)生都能順利入學(xué)；保證了九年義務(wù)教育的順利實(shí)施；保證了流動農(nóng)民工的孩子入學(xué)問題；保證了弱勢群體子女不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。政策體系幾乎能覆蓋所有弱勢群體，但問題依然存在，主要是:

1.資助對象的界定存在模糊性

教育資助不是一般性的社會慈善活動，它面對的對象是特定的，而且以篩選為前提，但目前我國對于貧困生的認(rèn)定缺乏合理機(jī)制。除義務(wù)教育階段貧困生資助外，普通高中、中等職業(yè)教育、高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助都涉及貧困生的界定。首先，就基礎(chǔ)教育階段而言，對于高中學(xué)生的助學(xué)金，主動權(quán)掌握在學(xué)校手中，具體而言主動權(quán)掌握在班主任手中，班主任確定受資助的學(xué)生名單，由于資助的學(xué)生沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)，班主任說了算，不公開不透明，導(dǎo)致真正需要資助的學(xué)生未必都能得到資助。高等教育階段，雖然對家族經(jīng)濟(jì)困難生認(rèn)定上都有明確的條件規(guī)定，但在實(shí)際操作中卻有很大的難度。由于我國居民收入的透明度不高，而且地域差異大，收入分配不均，各地對“貧困”的界定不一致。同時(shí)，由于我國幅員遼闊，對資助對象的家族經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查的成本高，困難大。因此在現(xiàn)實(shí)中，因缺乏明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校無法準(zhǔn)確掌握全部需要資助學(xué)生的實(shí)際家庭情況。于是，一些高校采取簡單的按學(xué)生人數(shù)分配貧困生指標(biāo)的辦法，學(xué)校分解到院系，院系分解到班，并沒有按照貧困生的實(shí)際人數(shù)進(jìn)行資助。有的高等學(xué)校沒有嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定的認(rèn)定范圍條件、認(rèn)定程序執(zhí)行，操作不到位，公開、公示制度不健全，有的學(xué)校沒有建立專門檔案，人情資助，弄虛作假，多頭、重復(fù)享受資助待遇的時(shí)有發(fā)生。由此，不可避免的造成了“應(yīng)當(dāng)”受到資助群體與“已經(jīng)”受到資助群體的偏差。

2.資助的管理上存在問題

現(xiàn)有資助體系管理上，資源缺乏優(yōu)化組合，資助效率未達(dá)到最優(yōu)。首先，就資助項(xiàng)目之間的關(guān)系而言，各項(xiàng)資助是分散管理，沒有形成一個(gè)系統(tǒng)，資助比例也沒有合理的分配，資源缺乏優(yōu)化組合，在進(jìn)行資助工作時(shí)，不便進(jìn)行有效配置。例如，高等教育資助“獎”與“助”的關(guān)系。獎學(xué)金主要是用來獎勵那些學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀的學(xué)生。貧困生如果想獲得獎學(xué)金的資助，就必須提高自己的學(xué)習(xí)成績，然而大部分貧困生來自經(jīng)濟(jì)與教育比較落后的農(nóng)村地區(qū)，文化基礎(chǔ)較差，加上由于缺少經(jīng)濟(jì)資助使他們在生活和精神方面承受一定的壓力，這肯定會影響到他們的日常學(xué)習(xí)。與班上的其他同學(xué)相比，在同等的學(xué)習(xí)條件下，他們的成績較差，從而獲得獎學(xué)金的機(jī)會較少。尤其對那些學(xué)習(xí)成績特差的貧困生，基本上不可能獲得獎學(xué)金的資助。在資助總額一定的條件下，如果獲獎?wù)弑壤^大、獎學(xué)金額過低，那么，獎學(xué)金的激勵作用就會明顯下降。但是，如果獎學(xué)金占資助資金比例過大，又會過多占據(jù)本應(yīng)資助貧困學(xué)生的金額。

再如，現(xiàn)行的大多數(shù)勤工助學(xué)崗位主要來源于校內(nèi)，這些崗位設(shè)置簡單，工作形式單一，通常是助管、助研、助教和一些后勤服務(wù)。與專業(yè)相關(guān)的、符合大學(xué)生知識型特點(diǎn)的校內(nèi)勤工助學(xué)崗位非常缺乏，這在一定程度上也影響了貧困生參與勤工助學(xué)的積極性。各高校一般都設(shè)有管理勤工助學(xué)的部門，由其來組織貧困生參加校內(nèi)的勤工助學(xué)活動，并且會給他們支付一定的報(bào)酬。但是由于高校內(nèi)部人事改革和后勤社會化的影響，高校中原本用于勤工助學(xué)的崗位可能會被他人所代替，從而使學(xué)校能夠?yàn)樨毨峁┑膷徫蛔兊檬钟邢?。此外，校外勤工助學(xué)崗位也存在難以開發(fā)和不便管理等困難。

此外，資助資金管理上仍然不夠規(guī)范。一是資助資金未按規(guī)定時(shí)間及時(shí)足額到位，個(gè)別縣（區(qū)）資金撥付不及時(shí)，縣級配套資金到位慢；二是多頭管理，多渠道撥付；三是在管理手段上，缺乏高效的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作模式和橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，對其難以進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控。四是，管理職能部門協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和監(jiān)督檢查機(jī)制不完善。各部門通常只管履行自身職責(zé)的“份內(nèi)”事，相互之間缺乏溝通，或溝通不及時(shí)，各自為政，存在著各行其是的問題。致使沒有嚴(yán)格審批程序，透明度不高，把關(guān)不嚴(yán)，弄虛作假，多報(bào)資助人數(shù)，套取資助資金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，管理不規(guī)范，缺乏監(jiān)督檢查機(jī)制，資金到位慢，發(fā)放不及時(shí)，滯留、挪用等。

3.資助政策不夠完善，有關(guān)政策不銜接

相比發(fā)達(dá)國家，我國的教育資助政策體系尚不完善。現(xiàn)有資助體系中，高等教育和義務(wù)教育資助體系相對比較健全，而中等職業(yè)教育和高中教育階段的資助政策相對缺乏。同時(shí)，與已有資助政策相配套的政策規(guī)定不夠健全，使的現(xiàn)有資助項(xiàng)目在實(shí)施過程中因缺乏與之有效銜接的配套規(guī)定而得不到保障。

（1）中等職業(yè)學(xué)校家庭困難學(xué)生助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)偏低

中等職業(yè)教育實(shí)行以國家助學(xué)金為主，以校內(nèi)獎學(xué)金、學(xué)生工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)、學(xué)校減免學(xué)費(fèi)為輔的資助政策體系。鼓勵市縣政府、行業(yè)企業(yè)和社會團(tuán)體設(shè)立中等職業(yè)學(xué)校助學(xué)金、獎學(xué)金，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為接受中等職業(yè)教育提供助學(xué)貸款。但是，有的國家級貧困縣、省級貧困縣財(cái)政資金調(diào)動困難，助學(xué)金未能及時(shí)到位。其他輔助政策落實(shí)難，獎學(xué)金、特困生減免學(xué)費(fèi)無財(cái)力資助，學(xué)生下企業(yè)實(shí)習(xí)無法補(bǔ)助。由于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，招生難，學(xué)生就業(yè)難，生源不穩(wěn)定，中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展受限。

（2）高中階段是盲點(diǎn)區(qū)。高中階段的學(xué)生費(fèi)用雖然相對于大學(xué)而言要低得多，但是上普通高中，意味著三年要拿1至3萬的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)，這筆學(xué)費(fèi)的數(shù)目也不小，特別是相對于家庭貧困的學(xué)生。高中貧困生依然客觀存在，雖然有公辦普通高中學(xué)校擇校生收費(fèi)收入的10%用于資助高中貧困生的政策，還有其他的助學(xué)金問題，但是由于主動權(quán)掌握在學(xué)校手中，掌握在班主任手中，很大一部分弱勢群體子女被排除在外，因此，高中貧困生資助體系有待規(guī)范完善。

（3）助學(xué)貸款違約處理政策不完善。國家助學(xué)貸款的主要優(yōu)惠政策在于一是無需經(jīng)濟(jì)擔(dān)保、二是國家財(cái)政貼息一半，這種無需擔(dān)保的信用貸款在貧困生中的開展是以個(gè)人良好的信用和國家健全和完善的信用制度為保障。每筆貸款的額度并不大，由國家貼息，由于弱勢群體子女的經(jīng)濟(jì)狀況并不是很好，畢業(yè)后的工資一般也不高，樂意及時(shí)還款并不是很多人都可以做到的，追款或拖欠不還對于銀行而言是很大的損失，從而影響助學(xué)貸款的發(fā)展。在發(fā)達(dá)國家，一般都有龐大的國民資信狀況數(shù)據(jù)庫，登陸該數(shù)據(jù)庫的人口有個(gè)人社會保障號碼，銀行有權(quán)根據(jù)該號碼對個(gè)人的信用狀況進(jìn)行調(diào)查。在此條件下，一旦個(gè)人有過不良信用記錄，比如貸款不還等，以后無論是投資還是信用消費(fèi)還是工作中都會遇到不小的麻煩。但在我國，對作為受益人的學(xué)生如何履行自己的義務(wù)，如何回報(bào)社會還僅僅停留在宣傳教育倡導(dǎo)的階段，并沒有相應(yīng)的政策法規(guī)。⁽²⁴⁾

4.教育資助的社會參與度較低

我國教育資助資金來源渠道比較狹窄?，F(xiàn)行貧困生資助大多是以國家財(cái)政撥款以及銀行的借貸為主，而社會個(gè)人以及企業(yè)團(tuán)體對學(xué)生資助的參與度不高，沒有形成良好的社會資助風(fēng)氣和體系，社會參與不夠。雖然資助貧困生，政府要負(fù)主要責(zé)任，但是政府的財(cái)力是有限的，因此應(yīng)該動員全社會參與，關(guān)注弱勢群體子女的教育是必需的。

5.現(xiàn)有資助重物質(zhì)資助，忽視精神資助

貧困生就學(xué)問題最根本的原因在于家庭貧困，以致無力承擔(dān)學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)。因此，教育資助的主要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)更多的放在了對貧困生的物質(zhì)或經(jīng)濟(jì)資助上，放在對貧困生物質(zhì)或經(jīng)濟(jì)資助體系的完善上。然而，貧困生問題的根本解決固然要解決其首要的問題，但同時(shí)也要看到貧困生由于長期以來受經(jīng)濟(jì)困難的壓力和受社會不良風(fēng)氣的影響，使其在思想上、心理上、能力上與非貧困同學(xué)存在著一定的差異。他們?nèi)菀桩a(chǎn)生消極的人生觀和價(jià)值觀及自卑、焦慮等不良心態(tài)，從而產(chǎn)生各種心理障礙，甚至在為人處世方面出現(xiàn)偏激行為。因此，教育資助在增加貧困生經(jīng)濟(jì)資助的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注貧困生的精神貧困或心理健康教育。