在民族共同體成長(zhǎng)的過程中形成的各種記憶中，國(guó)家始終是一個(gè)不可或缺的角色，無論對(duì)于傳統(tǒng)帝國(guó)，還是現(xiàn)代國(guó)家。雖然在傳統(tǒng)帝國(guó)時(shí)期，民族共同體生活在一個(gè)相對(duì)比較封閉的體系中，但在國(guó)家整體性治理戰(zhàn)略中，對(duì)于西南少數(shù)民族治理仍然占據(jù)有重要地位。這個(gè)治理體系包含兩層內(nèi)容，一層是以漢族為主體所組成的國(guó)家治理，例如從秦漢時(shí)期治理所采取的“初郡政策”^[13]一直延續(xù)到明清時(shí)期改土歸流，另一層則是以少數(shù)民族為主體建立的本民族的地方國(guó)家治理體系，例如從唐宋時(shí)期建立的南詔國(guó)、大理國(guó)。前者對(duì)于西南民族地區(qū)的治理是基于中心和邊緣關(guān)系的治理原則和中原文明優(yōu)勢(shì)，而后者既是民族共同體內(nèi)部自主治理生成的過程，也有處于中心地帶少數(shù)民族對(duì)邊緣地區(qū)少數(shù)民族治理的內(nèi)容。無論如何，傳統(tǒng)帝國(guó)在此時(shí)的民族成員內(nèi)心中已經(jīng)占據(jù)重要的地位，少數(shù)民族成員對(duì)于其印象和記憶也在逐漸形成，并通過各種口傳或者文字記載的方式傳遞給后代。

雖然西南少數(shù)民族處于不同的社會(huì)階段，對(duì)于傳統(tǒng)帝國(guó)的感知程度不同，但是，此時(shí)帝國(guó)出于統(tǒng)一的需要，越來越多從各種途徑進(jìn)入民族共同體生活的內(nèi)部，到了明清時(shí)期更是如此，最典型的莫過于以分而治之的策略來推行改土歸流政策。雖然這一過程并不順暢，當(dāng)?shù)卮嬖诘囊匝?、宗法等為基礎(chǔ)的社會(huì)結(jié)構(gòu)阻礙該過程的進(jìn)行，使得進(jìn)入該地區(qū)的流官不能有效行使職權(quán)。于是，中央政府改變了策略，任用當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族出身的土目協(xié)助進(jìn)行治理，包括承擔(dān)購(gòu)買軍糧、整修驛道等政權(quán)的職能，這種策略一直持續(xù)到晚清。同時(shí)，以漢族為主體的文化優(yōu)勢(shì)一直存在，并在該地區(qū)得以體現(xiàn)，其中一個(gè)重要的舉措就是各類學(xué)校教育在西南民族地區(qū)興起，傳統(tǒng)儒家文化依靠這些學(xué)校，通過體系化和組織化的方式介入了西南地區(qū)。國(guó)家在創(chuàng)辦了大量地方官學(xué)的同時(shí)，也設(shè)立了社學(xué)、書院等各類民間學(xué)校形式，招收少數(shù)民族子弟入學(xué)，并且很多少數(shù)民族子弟通過科舉考試的方式進(jìn)入國(guó)家政權(quán)內(nèi)部，成為傳統(tǒng)帝國(guó)的堅(jiān)強(qiáng)支持者。不僅如此，儒家文化教育的推行也使當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗發(fā)生了變化，少數(shù)民族的習(xí)俗認(rèn)同也發(fā)生了改變，如云南的白族開始學(xué)習(xí)儒家文明，并被納入正式國(guó)家科舉選官制度當(dāng)中，與當(dāng)時(shí)生活在周邊的漢人沒有多大的差異?？梢哉f，在當(dāng)時(shí)傳統(tǒng)帝國(guó)作用下，少數(shù)民族對(duì)國(guó)家的認(rèn)識(shí)和理解逐漸加深，國(guó)家在少數(shù)民族的歷史記憶中占據(jù)著一定的位置，成為少數(shù)民族認(rèn)同序列中重要組成部分。

但國(guó)家真正進(jìn)入民族記憶的深處，則是辛亥革命以后。如同前面所論述的那樣，無論民國(guó)期間在西南地區(qū)初步進(jìn)行民族調(diào)查和民族識(shí)別，還是當(dāng)時(shí)民族學(xué)者對(duì)于西南民族地區(qū)的歷史書寫過程，無不看到了國(guó)家力量的存在和努力。正是在這種背景下，民國(guó)期間就曾經(jīng)出現(xiàn)了一股基于歷史記憶文本書寫來強(qiáng)化各民族的國(guó)家認(rèn)同的社會(huì)思潮，典型代表為劉師培的《中國(guó)民族志》、王桐齡的《中國(guó)民族史》、呂思勉的《中國(guó)民族史》等等。在這些知識(shí)分子的歷史書寫中，雖然從外貌等生理特征等方面對(duì)漢族和少數(shù)民族進(jìn)行區(qū)分。但在文化層面，具有共同祖源記憶的群體逐漸形成，中華民族和國(guó)族的歷史敘述被建構(gòu)起來，并以此來強(qiáng)化他們對(duì)于國(guó)家的認(rèn)同和關(guān)懷。隨著抗戰(zhàn)爆發(fā)以及當(dāng)時(shí)國(guó)家主義興起，以及抗戰(zhàn)中心向西南地區(qū)轉(zhuǎn)移，這種思潮更加廣泛地蔓延和傳播，國(guó)家的影響力隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的推進(jìn)在西南地區(qū)越來越清晰。雖然在此期間，西南少數(shù)民族原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)變化不大，如彝族家支結(jié)構(gòu)和西雙版納的封建領(lǐng)主結(jié)構(gòu)仍然原封未動(dòng)，但是國(guó)家意識(shí)和觀念已經(jīng)開始逐漸影響到這些地區(qū)的社會(huì)發(fā)展和民族意識(shí)。在這個(gè)階段，如果從整體上來觀察西南少數(shù)民族與國(guó)家的關(guān)系，則會(huì)“發(fā)現(xiàn)了從原始的、共同體的生活形式和意志形態(tài)發(fā)展到社會(huì)和社會(huì)的選擇意志形態(tài)的過程，即從人民的文化到國(guó)家的文明”^[14]。并且這個(gè)趨勢(shì)一直持續(xù)到新中國(guó)成立之后，并沒有簡(jiǎn)單地隨著政權(quán)的變化而發(fā)生偏轉(zhuǎn)，相反伴隨著國(guó)家建構(gòu)的速度加快，呈現(xiàn)出不同于以往的局面。

對(duì)于任何一個(gè)政權(quán)來講，“如果舊的權(quán)威和意識(shí)形態(tài)沒有被吸收，那么它們就可能出現(xiàn)在新的政體中，并在以后成為對(duì)抗的政治回憶和信仰。”^[15]基于歷史記憶在影響少數(shù)民族國(guó)家認(rèn)同的重要性認(rèn)識(shí)，新中國(guó)成立以后，國(guó)家試圖通過控制和重構(gòu)歷史記憶來引導(dǎo)民族成員對(duì)國(guó)家進(jìn)行感知和認(rèn)同。但這種重構(gòu)過程不是如以往簡(jiǎn)單地使用強(qiáng)制手段和暴力措施來解決的，因?yàn)楫?dāng)時(shí)新政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)清醒而明確地認(rèn)識(shí)到民族感情是歷史記憶的重要基礎(chǔ)，而民族感情很大程度上是歷史形成的，具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性，不會(huì)輕易被改變，對(duì)此，以漢族為主體的最高領(lǐng)導(dǎo)層有較清醒的認(rèn)識(shí)，如周恩來所講的那樣：

各民族都是有民族感情的，民族感情是長(zhǎng)期歷史發(fā)展形成的，并且在很長(zhǎng)的時(shí)期要存在下去，它與思想相結(jié)合，受思想支配。^[16]

我們漢族因?yàn)榫佑趦?yōu)勢(shì)地位、領(lǐng)導(dǎo)地位、人口眾多、居住集中等等，對(duì)少數(shù)民族的心理感情是不容易體會(huì)的。民族感情如果運(yùn)用得好，就能成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的力量，反抗帝國(guó)主義的力量，運(yùn)用得不好，就成為排他性的民族主義情感，“分”的感情，地方感情就是這樣的。^[17]

也就是說國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到，關(guān)于少數(shù)民族認(rèn)同等文化和思想維度的內(nèi)容，僅僅依靠強(qiáng)制和暴力是沒有辦法解決的，必須依靠說服等柔性手段來進(jìn)行重塑。因?yàn)椤皻v史重構(gòu)的實(shí)踐可以在主要方面從社會(huì)群體的記憶中獲得指導(dǎo)性動(dòng)力，也可以顯著地塑造他們的記憶”^[18]。因此，在這種背景下，通過各種適當(dāng)策略和手段對(duì)少數(shù)民族的歷史記憶進(jìn)行重塑，并進(jìn)行國(guó)家歷史論述的強(qiáng)化，以鞏固少數(shù)民族對(duì)于國(guó)家的感情和認(rèn)知，就成為國(guó)家進(jìn)行有效整合的一個(gè)必備條件。于是，少數(shù)民族五種叢書^[19] 的出版，在對(duì)少數(shù)民族社會(huì)發(fā)展歷史重新整理的同時(shí)，也表明了國(guó)家對(duì)少數(shù)民族歷史記憶的重視程度。實(shí)際上，教育也是一種可以依靠的手段和措施，作為一種特殊的教化和內(nèi)化過程，它可以通過不知不覺的政治社會(huì)化的過程，讓社會(huì)成員逐漸分享可以塑造的價(jià)值和理念，從而形成新的民族歷史記憶。

正是由于教育具有這種特殊的作用，以及要讓這種作用得以充分發(fā)揮，必須由國(guó)家來出面實(shí)施^[20] 以保證其效果。國(guó)家在對(duì)少數(shù)民族進(jìn)行各種類型教育的過程中，通過潛移默化的社會(huì)化過程，把新建立起來的價(jià)值取向轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐，以文化選擇和記憶重構(gòu)的方式來塑造社會(huì)主義民族形態(tài)，培養(yǎng)少數(shù)民族成員的國(guó)家認(rèn)同，從而來保證其社會(huì)實(shí)踐與整體社會(huì)價(jià)值相適應(yīng)。因此，新中國(guó)建立不久，中央政府即專門頒布《關(guān)于建立民族教育行政機(jī)構(gòu)的決定》，要求在中央和各級(jí)地方政府的教育行政部門中，設(shè)立民族教育行政機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)掌管少數(shù)民族教育事宜，并且建立包括幼兒教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育和高等教育在內(nèi)的少數(shù)民族教育體系，少數(shù)民族入學(xué)人數(shù)大幅度增長(zhǎng)（見圖表4-1）。

圖表4-1　新中國(guó)成立以后少數(shù)民族學(xué)生增長(zhǎng)的情況

資料來源：教育部編：《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒（2007）》

截至目前，我國(guó)55個(gè)少數(shù)民族都有自己的大學(xué)生，維吾爾、回、朝鮮、納西等十幾個(gè)少數(shù)民族每萬人平均擁有的大學(xué)生人數(shù)已超過全國(guó)平均水平。少數(shù)民族教育的大規(guī)模推進(jìn)，在提升少數(shù)民族文化教育素質(zhì)的同時(shí)，也通過充分發(fā)揮各種類型教育紐帶作用，加強(qiáng)了少數(shù)民族與國(guó)家的聯(lián)系。在國(guó)家整體少數(shù)民族教育發(fā)展的大背景下，自從國(guó)家實(shí)行西部大開發(fā)戰(zhàn)略以后，西南地區(qū)的少數(shù)民族教育也取得了很大進(jìn)展（參見圖表4-2），從而極大增強(qiáng)了國(guó)家在該地區(qū)的作用和影響。

圖表4-2　西南地區(qū)教育發(fā)展?fàn)顩r

資料來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：2001年和2009年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》