教育部門深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，就是要準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，緊密結(jié)合教育的實際，突出重點，謀劃教育科學(xué)發(fā)展，辦好人民滿意教育。

一、推動教育科學(xué)發(fā)展，必須堅持教育優(yōu)先發(fā)展

教育是民族振興的基石。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，既是推動我國教育科學(xué)發(fā)展的必然要求，也是推動我國經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的必然要求，這是由教育所處的戰(zhàn)略地位決定的。

改革開放以來，我國教育取得了舉世矚目的成就，義務(wù)教育實現(xiàn)了全面普及，職業(yè)教育實現(xiàn)了重大突破，高等教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了巨大貢獻。但是，受經(jīng)濟社會總體發(fā)展水平的制約，我國教育依然面臨諸多困難和問題，教育的整體水平還不夠高，還不能更好地適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求；教育事業(yè)快速發(fā)展與經(jīng)費不足的矛盾，依然是制約教育發(fā)展的主要瓶頸；區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展不平衡問題較為突出。要有效地解決這些矛盾和問題，必須堅持教育的優(yōu)先發(fā)展。

胡錦濤總書記在2007年8月31日的重要講話中強調(diào)指出，要“以更大的決心、更多的財力支持教育事業(yè)，經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃要優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金要優(yōu)先保障教育投入，公共資源要優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要?！备骷壵畱?yīng)采取更加有力的舉措，落實胡總書記的要求，把教育優(yōu)先發(fā)展落實到推動教育科學(xué)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的進程中。

加大財政投入是保證教育優(yōu)先發(fā)展的關(guān)鍵。黨的十六大以來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，國家先后出臺了一系列重大政策，組織實施了一系列重大“計劃”和“工程”，教育投入不斷增長，經(jīng)費總量不斷增多，為各級各類教育迅速發(fā)展提供了有力保障。但是，受我國財力的限制，教育經(jīng)費緊張的狀況并沒有從根本上改變。據(jù)財政部提供的數(shù)據(jù)，2007年，國家財政性教育經(jīng)費占GDP比例為3.32%，距國家規(guī)定的4%目標(biāo)還有不小的差距。因此，必須堅持教育的公益性質(zhì)，進一步落實各級政府的責(zé)任，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，將教育列為公共財政支出的重點領(lǐng)域，依法保障教育經(jīng)費的“三個增長”，提高財政支出中教育經(jīng)費所占比例，特別是保證財政性教育經(jīng)費增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，盡快實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例4%的目標(biāo)，為我國教育的優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展提供強有力的資金支持。

二、推動教育科學(xué)發(fā)展，必須堅持教育協(xié)調(diào)發(fā)展

堅持統(tǒng)籌兼顧是落實科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)是落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。要實現(xiàn)我國教育的科學(xué)發(fā)展，完成教育工作的宏偉目標(biāo)任務(wù)，必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)整個教育工作全局，統(tǒng)籌兼顧，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。義務(wù)教育資源是一種公共資源，應(yīng)該合理均衡配置。但由于我國經(jīng)濟發(fā)展水平的地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異和財政體制的原因，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間義務(wù)教育在校舍建設(shè)、師資力量、教學(xué)儀器設(shè)備、經(jīng)費投入水平等方面還存在較大的差異。這既不利于整個教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，也影響著社會的和諧穩(wěn)定。因此，必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求，合理配置公共教育資源，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。

一是要均衡配置經(jīng)費資源。要加大經(jīng)費投入，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，在不同區(qū)域之間重點向貧困地區(qū)傾斜，在城鄉(xiāng)之間重點向農(nóng)村傾斜，在各縣（區(qū)）學(xué)校之間，重點向薄弱學(xué)校傾斜。要制定義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)的基本標(biāo)準(zhǔn)，推進標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，把每所學(xué)校都建成合格學(xué)校，縮小學(xué)校之間的過大差距。要統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)校的生均事業(yè)費和生均公用經(jīng)費的撥款標(biāo)準(zhǔn)，確保同一區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間經(jīng)費水平大體相當(dāng)。

二是要均衡配置教師資源。切實解決農(nóng)村教師數(shù)量不足、水平不高，特別是骨干教師短缺問題。建立縣域內(nèi)校長、骨干教師的校際定期流動和城鄉(xiāng)交流制度，重點解決農(nóng)村教師缺編、有編不補、代課人員多的問題，縮小城鄉(xiāng)間教師資源配置的差距。

（二）促進普通高中與中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。高中階段教育分為普通高中教育和中等職業(yè)教育兩種類型。普通高中教育主要進行科學(xué)文化知識的教育，為高等教育輸送優(yōu)質(zhì)生源，培養(yǎng)高層次的專門人才；中等職業(yè)教育側(cè)重職業(yè)技能訓(xùn)練，為各行業(yè)培養(yǎng)技術(shù)工人和第一線的服務(wù)人員。要完成普及高中階段教育的艱巨任務(wù)，就要注重普通高中和中等職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，在招生規(guī)模上應(yīng)保持1:1的比例。目前要注意解決重視普通高中教育、輕視中等職業(yè)教育的現(xiàn)象，重點做好以下工作：

一是根據(jù)基本普及高中階段教育的需要，統(tǒng)籌制定普通高中教育和中等職業(yè)教育發(fā)展整體規(guī)劃，確定不同階段的目標(biāo)任務(wù)。二是加強招生計劃的宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)普通高中與各類職業(yè)學(xué)校的招生規(guī)模，根據(jù)社會需求、學(xué)校辦學(xué)條件等因素，統(tǒng)一制定招生政策和招生計劃。三是針對職業(yè)教育辦學(xué)條件相對較差的實際情況，制定相關(guān)政策和措施，在經(jīng)費投入等方面予以傾斜。譬如，城市教育附加中要劃出一定比例用于中等職業(yè)教育，中職學(xué)校學(xué)生的生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)仄胀ǜ咧袑W(xué)生的生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)等。同時，要切實組織實施好中職學(xué)校實訓(xùn)基地建設(shè)。通過多種方式的經(jīng)費投入，調(diào)節(jié)普通高中教育和中等職業(yè)教育的資源配置。

（三）統(tǒng)籌高等教育的規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益。經(jīng)過多年連續(xù)大幅度擴招，我國高等教育的規(guī)模迅速擴大，高等教育的毛入學(xué)率大幅度提高，大大加快了高等教育大眾化的進程，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的智力和人才支撐。但學(xué)校規(guī)模的迅速擴大，使得學(xué)校辦學(xué)資源相對短缺、教育質(zhì)量不高等矛盾凸顯出來。今后一個時期，高等教育應(yīng)在保持招生規(guī)模適度增長的同時，把工作重點轉(zhuǎn)移到注重內(nèi)涵發(fā)展、提高教育教學(xué)質(zhì)量上來。要不斷優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，更新教學(xué)內(nèi)容，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加強實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，提高辦學(xué)實力和水平，實現(xiàn)規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、推動教育科學(xué)發(fā)展，必須堅持教育和諧發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。教育是最大的公益事業(yè)，涉及千家萬戶，關(guān)系廣大群眾的切身利益。教育部門落實科學(xué)發(fā)展觀，就是要從人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的問題抓起，維護教育公平，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需要，促進教育和諧發(fā)展，辦好人民滿意教育。

（一）建立和完善貧困生資助體系。教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，使其與其他學(xué)生享受同等受教育的權(quán)利，是維護和促進教育公平、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措。近幾年來，國家先后出臺了一系列重大政策，拿出巨額資金，用于構(gòu)建教育資助體系。在高等學(xué)校，設(shè)立了國家獎學(xué)金、勵志獎學(xué)金、助學(xué)金等，實行了國家助學(xué)貸款、生源地貸款、勤工助學(xué)、“綠色通道”等制度。在中等職業(yè)學(xué)校，實行了助學(xué)金制度，對于農(nóng)村所有在中職學(xué)校就讀的學(xué)生，每人每年提供1500元的資助，對城市困難的貧困學(xué)生給予補助。在義務(wù)教育階段，全部免除了農(nóng)村學(xué)生的學(xué)雜費和課本費；免除了城市義務(wù)教育的學(xué)雜費，并對困難學(xué)生實行補助；對于進城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)，與城市學(xué)生享受同等待遇。這些政策和措施，使貧困學(xué)生得到了有效的資助，受到了廣大群眾的衷心擁護和普遍稱贊。但應(yīng)該看到，資助貧困生是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要加大工作力度，切實解決存在的問題。

一是目前普通高中和學(xué)前教育資助體系尚未建立，是整個教育資助體系中的薄弱環(huán)節(jié)。需要盡快設(shè)立專項資金，制定具體的資助辦法，從而形成一個完整的教育資助體系。二是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間貧富差距較大，情況復(fù)雜，應(yīng)針對資助工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，不斷調(diào)整和完善資助政策，使其更具針對性和時效性。三是要堅持公開、公正、公平的原則，接受社會監(jiān)督，確保資助資金真正用到貧困學(xué)生身上。要堅持?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁資金的擠占、截留和挪用，確保資金的規(guī)范運作和合理有效使用。要強化管理，健全制度，確保每一名學(xué)生不因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。

（二）堅決治理教育亂收費。近幾年來，教育亂收費得到了有效遏制。但在某些地方，亂收費仍然是屢禁不止、屢禁屢犯，需要引起足夠的重視，進一步治理教育亂收費。

一是實行穩(wěn)定的收費政策，在國家沒有出臺新的收費政策之前，一律不得調(diào)整各級各類學(xué)校的收費標(biāo)準(zhǔn)，以切實減輕廣大群眾的教育負擔(dān)。二是農(nóng)村免除學(xué)雜費和課本費之后，不許再向?qū)W生收取任何費用，堅決杜絕“一邊免費，一邊亂收費”。城市義務(wù)教育免除學(xué)費后，要本著學(xué)生自愿和不得盈利的原則，規(guī)范代收費和服務(wù)性收費。義務(wù)教育階段學(xué)校不得收取擇校費，不得以捐款的名義招收擇校生。三是公辦普通高中的擇校生要嚴(yán)格執(zhí)行限人數(shù)、限錢數(shù)、限分?jǐn)?shù)的“三限”政策，擇校生不得突破30%的控制比例，不得超過所在省制定的收費標(biāo)準(zhǔn)。四是堅持“標(biāo)本兼治，綜合治理”的原則，一方面，要采取硬性措施，依法查處教育亂收費行為。另一方面，要不斷加大財政投入力度，解決學(xué)校經(jīng)費短缺問題，保證學(xué)校正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展的需要。同時，要嚴(yán)格收費公示制度，接受社會各級監(jiān)督，切實維護廣大群眾利益，提高社會對教育的滿意度。

（三）組織實施好教育重點工程。農(nóng)村教育是整個教育工作的重中之重。近幾年來，國家實施了一系列扶持農(nóng)村教育的重點工程，如中小學(xué)危房改造工程、中小學(xué)布局調(diào)整工程、寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、遠程教育工程等。這些工程投資力度大，覆蓋范圍廣，極大地改善了辦學(xué)條件，調(diào)整了學(xué)校布局，優(yōu)化了資源配置，擴大了辦學(xué)規(guī)模，提高了教育質(zhì)量，有力地推動農(nóng)村義務(wù)教育的快速發(fā)展和社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。同時，這些工程直接關(guān)系到群眾的切身利益，是造福子孫的“民生工程”。因此，必須以對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度，把這些工程組織好、實施好。要精心部署，強化管理，抓住關(guān)鍵，強力推進。同時，要統(tǒng)籌規(guī)劃，把幾項工程有機結(jié)合起來，發(fā)揮工程的整體效益，真正使教育工程成為放心工程、滿意工程，真正把學(xué)校建設(shè)成最牢固、最安全的地方，真正讓農(nóng)村的孩子接受優(yōu)質(zhì)教育。

《河北教育》2009年第2期，張益祿