第四節(jié)　世界城市化發(fā)展的經(jīng)驗與啟示

發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家對城市化模式和城市化規(guī)律的探索，積累了豐富的歷史經(jīng)驗，為其他國家的城市化提供了可以借鑒和參考的作用；但在世界城市化過程中，也出現(xiàn)了不利于社會全面發(fā)展和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的問題。總結這些經(jīng)驗和問題，對于發(fā)展中國家制定正確的城市化戰(zhàn)略具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

第一，不同經(jīng)濟發(fā)展水平的國家應走不同的城市化道路。從世界城市化的模式和發(fā)展道路來看，呈現(xiàn)出明顯的地區(qū)差異，發(fā)達國家和發(fā)展中國家表現(xiàn)出不同的城市化模式。英國是世界上工業(yè)革命最早的國家，也是世界上真正城市化最早的國家。在1850年，英國的城鎮(zhèn)人口就達到50%，基本實現(xiàn)了城市化，開始進入城市社會。隨著工業(yè)革命的傳播和城市化的推廣，那些早期接受工業(yè)化的國家也率先開始了城市化，成為今天的發(fā)達國家，它們走了與英國相同的工業(yè)化道路，即同步城市化模式、逆城市化模式和再城市化模式。發(fā)達國家在1950年基本上實現(xiàn)了城市化，有52%的人口已生活在城市。而發(fā)展中國家是較晚開始工業(yè)化的，其城市化幾乎落后發(fā)達國家75年。^[16]由于這些國家開始工業(yè)化時，發(fā)達國家占主導地位的世界經(jīng)濟格局已經(jīng)形成，使得這些國家在工業(yè)化和城市化兩方面都有著與發(fā)達國家完全不同的發(fā)展模式和發(fā)展道路，即過度城市化、滯后城市化和城鄉(xiāng)一體化模式等。這一經(jīng)驗告訴我們，一個國家在制定城市化戰(zhàn)略時，要根據(jù)自己的經(jīng)濟發(fā)展水平和國情以及面臨的時代特征，走自己的城市化道路。

第二，城市化不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為前提。城市化是在工業(yè)化的基礎上產(chǎn)生、發(fā)展的，而工業(yè)化是以對自然資源的大量消耗為前提的。因此，隨著世界工業(yè)化和城市化進程的加快，對自然資源的過度開發(fā)就成為一個非常突出的世界性問題，從而帶來了對生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞，如對土地資源、森林資源的過度開發(fā)和破壞，對淡水資源的嚴重污染和浪費，城市噪音、空氣污染日益泛濫，特大城市的人口過度擁擠帶來的交通、住宅等問題。如何適度地開發(fā)自然資源，實現(xiàn)城市化與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，是世界城市化歷史留給我們的一條重要經(jīng)驗。

第三，發(fā)達的農(nóng)業(yè)是城市化良性發(fā)展的基本保證。城市化是將農(nóng)村人口轉化為城市人口的一個過程，這就需要靠農(nóng)業(yè)的發(fā)展來推動。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一方面為城市提供剩余勞動力，另一方面為城市的工業(yè)品提供了廣闊的銷售市場和部分資金。因此，農(nóng)業(yè)既是國家經(jīng)濟的命脈，又是城市化順利進行的基本保證。一些發(fā)展中國家以犧牲農(nóng)業(yè)為代價來推進城市化，造成了農(nóng)業(yè)的衰退和糧食的緊缺，而且陷入過度城市化的困境。這種忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展而進行的城市化，必然導致城鄉(xiāng)差距拉大、鄉(xiāng)村人口大量涌入城市，造成眾多的社會問題。

第四，城市化要與經(jīng)濟發(fā)展保持同步。在世界城市化進程中，發(fā)達國家和發(fā)展中國家都出現(xiàn)過過度城市化或城市化滯后的問題。這兩者都是城市化與經(jīng)濟發(fā)展不同步的表現(xiàn)，從而帶來了許多社會問題。過度城市化，是城市化的進程遠遠快于工業(yè)化的進程，造成鄉(xiāng)村人口過快地流入城市，超過城市經(jīng)濟發(fā)展的需要，由此造成城市大量人口就業(yè)不足、住房緊張、交通擁擠、犯罪增加等。在許多發(fā)展中國家，如巴西、阿根廷、墨西哥等，如今仍然存在著過度城市化問題。城市化滯后，是城市化的進程遠遠落后于工業(yè)化的發(fā)展，從而造成城市非農(nóng)勞動力不足，不能滿足城市經(jīng)濟發(fā)展的需要，影響了一個國家第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國和印度目前具有城市化不足的特征。

【注釋】

[1]宋俊嶺、黃序主編：《中國城鎮(zhèn)化知識15講》，中國城市出版社2001年版，第43、47～48頁。

[2]宋俊嶺、黃序主編：《中國城鎮(zhèn)化知識15講》，中國城市出版社2001年版，第43、47～48頁。

[3]宋俊嶺、黃序主編：《中國城鎮(zhèn)化知識15講》，中國城市出版社2001年版，第43、47～48頁。

[4]康少邦、張寧等編譯：《城市社會學》，浙江人民出版社1986年版，第270頁。

[5]宋俊嶺、黃序主編：《中國城鎮(zhèn)化知識15講》，中國城市出版社2001年版，第48頁。

[6]周大鳴編著：《現(xiàn)代都市人類學》，中山大學出版社1997年版，第219頁。

[7]陸學藝：《社會主義初級階段中的社會學》，知識出版社1989年版。

[8]周大鳴編著：《現(xiàn)代都市人類學》，中山大學出版社1997年版，第219頁。

[9]葉裕民著：《中國城市化之路——經(jīng)濟支持與制度創(chuàng)新》，商務印書館2001年版，第9頁。

[10]宋俊嶺、黃序主編：《中國城鎮(zhèn)化知識15講》，中國城市出版社2001年版，第38頁。

[11]胡順延、周明祖、水延凱著：《中國城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略》，中共中央黨校出版社2002年版，第16～17頁。

[12]胡順延、周明祖、水延凱著：《中國城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略》，中共中央黨校出版社2002年版，第19～21頁。

[13]于永雙、孫中和、高蘭蘭：《中國論農(nóng)村城市化的動力機制》，《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》，2000年第4期。

[14]簡新華、劉傳江：《世界城市化的發(fā)展模式》，《世界經(jīng)濟》，1998年第4期。

[15]沈建國：《世界城市化的未來趨勢》，《城市發(fā)展研究》，2000年第2期。

[16]葉裕民著：《中國城市化之路——經(jīng)濟支持與制度創(chuàng)新》，商務印書館2001年版，第10頁。