1.2.3　經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型

1)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型首先表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)由內(nèi)向發(fā)展轉(zhuǎn)向全球化發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)發(fā)展中國(guó)家不同城市層次的影響是不同的，已有的研究結(jié)論似乎全部是支持大城市發(fā)展的，即經(jīng)濟(jì)全球化有利于發(fā)展中國(guó)家世界級(jí)城市的形成，有利于大都市連綿區(qū)的發(fā)展。全球化改變了發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)力的傳統(tǒng)分布模式，使勞動(dòng)力對(duì)外資高度依賴，國(guó)際資本的轉(zhuǎn)移對(duì)民族工業(yè)、資本和技術(shù)密集型工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。全球化和加入WTO對(duì)我國(guó)的各級(jí)別城市的發(fā)展機(jī)會(huì)在制度上應(yīng)該是均等的，但大城市的特殊優(yōu)勢(shì)和外向聯(lián)系的基礎(chǔ)以及我國(guó)城市的等級(jí)觀念，使得各個(gè)級(jí)別城市的實(shí)際發(fā)展產(chǎn)生了巨大的差別，反映在外資吸引僅僅集中在少數(shù)的幾個(gè)城市。中國(guó)的大國(guó)現(xiàn)實(shí)要求中國(guó)不可能完全依附于國(guó)際勞動(dòng)地域分工，必須保持經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立和完整，相應(yīng)要求城市體系一方面要參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，建立世界城市，使之成為我國(guó)聯(lián)系世界的新節(jié)點(diǎn)，更重要的是我國(guó)要憑借這一批世界城市，構(gòu)建新的城市網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)一步融合到全球化之中。

在信息化和全球化的背景下，我國(guó)持續(xù)成功地推進(jìn)了市場(chǎng)化改革和高速工業(yè)化進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)連續(xù)20余年保持高速增長(zhǎng)，人均GDP從1978年不足100美元到2004年超過(guò)1 000美元，發(fā)展成為世界第三大經(jīng)濟(jì)實(shí)體^[6]，目前正在經(jīng)歷著最深刻的轉(zhuǎn)型。最突出的是由以“物”為中心，強(qiáng)調(diào)以GDP的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至上”轉(zhuǎn)到“社會(huì)發(fā)展優(yōu)先和全面綜合發(fā)展”，并呈現(xiàn)出一系列重要的轉(zhuǎn)折性特征:一些重要資源國(guó)內(nèi)不能自給;國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)某些方面的比較優(yōu)勢(shì)正在發(fā)生變化;開(kāi)放帶來(lái)的增長(zhǎng)動(dòng)力有可能逐漸減弱;城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)差距拉大導(dǎo)致保持穩(wěn)定的壓力加大;中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)格局中的利益關(guān)系發(fā)生重要變化。這表明我國(guó)正在進(jìn)入一個(gè)新的增長(zhǎng)階段，在未來(lái)增長(zhǎng)過(guò)程中面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，需要有新的發(fā)展思路和戰(zhàn)略。從工業(yè)化理論看，如果基于錢(qián)納里(H.Chenery)等關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的劃分^[7]，雖然由于研究人員對(duì)諸如人均收入、GDP結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化水平、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等判斷指標(biāo)的選擇和具體計(jì)算方法上的分歧，并沒(méi)有形成較為統(tǒng)一的判斷，但大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為到20世紀(jì)末期、21世紀(jì)初中國(guó)工業(yè)化的進(jìn)程進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三個(gè)時(shí)期——工業(yè)化中期階段。從貿(mào)易角度看，一項(xiàng)分別對(duì)中國(guó)和日本、美國(guó)等國(guó)的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)表明，我國(guó)工業(yè)制成品有顯著競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)主要集中在勞動(dòng)密集型和部分資金密集型產(chǎn)業(yè)中，而技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)則競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)較弱。

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略應(yīng)切實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持新型工業(yè)化道路。因?yàn)楣I(yè)化進(jìn)程還遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束、大國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求支撐力巨大、生產(chǎn)梯度推移效應(yīng)依然存在、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的發(fā)展空間廣闊等因素，經(jīng)濟(jì)仍然將會(huì)保持一個(gè)較高的增長(zhǎng)速度。三次產(chǎn)業(yè)的定位要有所調(diào)整:農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位發(fā)生了變化，其發(fā)展主要是依靠“以工促農(nóng)”，其使命主要體現(xiàn)在對(duì)工業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)貢獻(xiàn)方面，而第三產(chǎn)業(yè)既要成為吸收剩余勞動(dòng)力的主要渠道，又要推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)的高級(jí)化，為進(jìn)入新的現(xiàn)代化階段——由工業(yè)強(qiáng)國(guó)到服務(wù)業(yè)大國(guó)奠定基礎(chǔ)。

2)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型

發(fā)達(dá)國(guó)家今天已經(jīng)進(jìn)入了后工業(yè)時(shí)期和信息化時(shí)期，建立在掠奪被殖民國(guó)家和掠奪、透支世界資源、能源及財(cái)富基礎(chǔ)上的城鎮(zhèn)化已經(jīng)完成。到20世紀(jì)中葉時(shí)，西方主要國(guó)家城市人口占全部人口比例情況為:美國(guó)72%，英國(guó)87%，聯(lián)邦德國(guó)79%，荷蘭86%，加拿大77%，澳大利亞83%;日本20世紀(jì)60年代達(dá)到70%，韓國(guó)20世紀(jì)90年代達(dá)到了77%。在世界基本秩序確定后，發(fā)展中國(guó)家要順利推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程面臨各種已經(jīng)變化了的環(huán)境，難度增加，要想在短期內(nèi)追趕，只有透支本國(guó)的資源、能源、環(huán)境、人口紅利等?！昂蠊I(yè)時(shí)代”、“信息時(shí)代”、“新技術(shù)革命時(shí)代”等，特別是以微電子技術(shù)為代表的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用，使城市和城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式、城市基礎(chǔ)設(shè)施功能的性能等均將發(fā)生意想不到的變化，影響著城鎮(zhèn)化的集聚和分散方式，城市組團(tuán)、大中小城市、小城鎮(zhèn)中心、農(nóng)村變遷等發(fā)生了一系列根本性的變化，使城鎮(zhèn)化具有鮮明的時(shí)代性和新的內(nèi)涵，也使發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化道路和經(jīng)驗(yàn)的借鑒性大打折扣。

2002年，我國(guó)共有城市660個(gè)，其中:200萬(wàn)人口以上的超大城市15個(gè)，100萬(wàn)～200萬(wàn)人口的特大城市30個(gè)，50萬(wàn)～100萬(wàn)人口的大城市64個(gè)，20萬(wàn)～50萬(wàn)人口的中等城市225個(gè)，20萬(wàn)人口以下的小城市326個(gè)。此外，還有建制鎮(zhèn)20 600個(gè)。1978—2002年，中國(guó)的城市數(shù)目和建制鎮(zhèn)數(shù)目分別增長(zhǎng)3.46倍和9.48倍。2003年中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到40.5%，而按照剛剛公布的2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)，全國(guó)人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為56 157萬(wàn)，占總?cè)丝诘?2.99%。在沿海地區(qū)出現(xiàn)了面積占國(guó)土2%，人口卻占全國(guó)14%的3個(gè)都市連綿區(qū)。2000年以來(lái)，城鎮(zhèn)化水平每年增長(zhǎng)都在1.44個(gè)百分點(diǎn)左右。城鎮(zhèn)化水平從20%提升到40%只用了22年。預(yù)測(cè)到2025年，我國(guó)仍然是世界上城鎮(zhèn)化速度最快的國(guó)家之一。我國(guó)的城鎮(zhèn)化是各類(lèi)矛盾凸顯，并交織在一起的城鎮(zhèn)化:不僅要與工業(yè)化同步推進(jìn)，而且還面臨信息化、市場(chǎng)化、經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì);既要擴(kuò)大人口規(guī)模和就業(yè)能力，又要完善城市功能，提高城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成幾個(gè)世界城市;還要防止不顧客觀條件、人為加速城鎮(zhèn)化帶來(lái)的弊病，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

我國(guó)城鎮(zhèn)化的道路，基本走的是一條重點(diǎn)發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)的道路。1953年的城鎮(zhèn)化方針是“城市太大了不好，要多搞小城鎮(zhèn)”，1980年定為“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”，1990年修改為“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等和小城市”、“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”，2002年調(diào)整為“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。關(guān)于我國(guó)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，國(guó)內(nèi)外許多研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者曾經(jīng)做過(guò)預(yù)測(cè)?？梢詺w結(jié)為表1.1所示的高、中上、中下、低4個(gè)方案^[8]。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)情況，城鎮(zhèn)化水平每年平均增長(zhǎng)不超過(guò)1.0個(gè)百分點(diǎn)，以0.6～0.8個(gè)百分點(diǎn)為宜，超過(guò)1.0個(gè)百分點(diǎn)就會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，甚至出現(xiàn)不可持續(xù)的城鎮(zhèn)化。

表1.1　2020年中國(guó)城鎮(zhèn)化水平方案

具體到我國(guó)城鎮(zhèn)化的道路選擇，多數(shù)學(xué)者認(rèn)同我國(guó)目前尚處在社會(huì)主義初級(jí)階段，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%，有巨量的剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移;我國(guó)資源短缺，人均耕地僅及世界平均水平的1/3，用占世界7%的耕地養(yǎng)活著世界23%的人口;我國(guó)地區(qū)差異大。這些都迫使我國(guó)城鎮(zhèn)化道路應(yīng)走一條不同于發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)走過(guò)的路子，應(yīng)在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，走有中國(guó)特色的城市化道路;應(yīng)通過(guò)城市化和工業(yè)化解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題，從而使農(nóng)村和城市得到同時(shí)發(fā)展。一方面大量進(jìn)入城市的農(nóng)民可以繁榮城市經(jīng)濟(jì)，另外一個(gè)方面農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的減少也可以使農(nóng)村的資源更為集約地被使用。我國(guó)城鎮(zhèn)化道路發(fā)展的要點(diǎn)有:①我國(guó)應(yīng)強(qiáng)力推進(jìn)城市化進(jìn)程，力爭(zhēng)到2020年使城市化水平達(dá)到55%，在21世紀(jì)中葉達(dá)到70%左右。②香港、上海、北京等城市將形成全球性城市，并在全球城市體系中占據(jù)一定的地位，在內(nèi)地將形成若干個(gè)參與全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要支撐中心，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。③將形成有特色的地域城鎮(zhèn)體系和若干個(gè)都市經(jīng)濟(jì)圈。④縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)將成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要承載空間，小城鎮(zhèn)成為中國(guó)發(fā)展的穩(wěn)定器與蓄水池。