政府跨域文化管理的必要性、可能性與關(guān)鍵:基于關(guān)—天經(jīng)濟(jì)區(qū)的現(xiàn)實(shí)思考

胡照龍

摘　要:目前，地方政府間的跨域文化管理日漸成為我國(guó)區(qū)域文化資源整合的重要途徑，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。本文在界定政府跨域文化管理概念的基礎(chǔ)上，分析了政府跨域文化管理的必要性和可能性的基礎(chǔ)，探求“關(guān)中—天水”經(jīng)濟(jì)區(qū)各政府文化部門進(jìn)行跨區(qū)域文化管理的合作之道，以此來(lái)促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)文化的繁榮發(fā)展以及政府文化管理能力的提升。

關(guān)鍵詞:“關(guān)—天”經(jīng)濟(jì)區(qū);跨區(qū)域政府文化管理;管理重心

在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)下，區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，跨域文化發(fā)展也呈現(xiàn)集聚發(fā)展趨勢(shì)，因跨越不同的行政區(qū)域，在文化管理中常常會(huì)出現(xiàn)地方政府無(wú)法單獨(dú)解決的跨區(qū)域文化管理事務(wù)。為此，地方政府應(yīng)以互利共贏為準(zhǔn)則，開(kāi)展跨域文化管理。地方政府跨域管理的模式，在西方歐美國(guó)家已經(jīng)被推行多年，被證明是一條提高地方政府區(qū)域管理能力的成功經(jīng)驗(yàn)。而文化管理作為政府的一項(xiàng)重要職能，跨域文化管理將是整合區(qū)域文化資源，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。本文以“關(guān)—天”經(jīng)濟(jì)區(qū)為例，探析地方政府跨域文化管理問(wèn)題。

一、政府跨域文化管理的內(nèi)涵

目前，地方政府間的跨域文化管理日漸成為我國(guó)區(qū)域文化資源整合的重要途徑，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，更是我國(guó)區(qū)域文化資源開(kāi)發(fā)由傳統(tǒng)的自上而下的被動(dòng)性開(kāi)發(fā)向自下而上的主動(dòng)性開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)換的重要模式。通過(guò)在知網(wǎng)上檢索相關(guān)文獻(xiàn)，輸入關(guān)鍵詞“跨域文化管理”檢索，幾乎沒(méi)有現(xiàn)成的研究成果。輸入“政府跨域治理”，顯示有75篇相關(guān)文獻(xiàn)。因此關(guān)于“政府跨域文化管理”的具體內(nèi)涵，學(xué)者并沒(méi)有給予明確的界定。而地方政府間的跨域合作治理因研究起步較早，現(xiàn)成的研究成果較多，并有學(xué)者給出了具體的內(nèi)涵。所謂“地方政府間跨區(qū)域合作治理是指若干個(gè)地方政府基于共同面臨的公共事務(wù)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，依據(jù)一定的協(xié)議或合同，將資源在地區(qū)之間重新組合分配，以便獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的活動(dòng)”^[1]。而“文化管理則是文化管理主體依據(jù)于管理學(xué)的基本原理和文化發(fā)展的基本規(guī)律，對(duì)文化及其事務(wù)實(shí)施計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)的行為過(guò)程”^[2]。

根據(jù)跨區(qū)域地方政府間合作治理的內(nèi)涵，結(jié)合文化管理的內(nèi)涵，我們將政府跨域文化管理作以下界定:政府跨域文化管理是指若干處于不同行政區(qū)域的地方政府為有效應(yīng)對(duì)文化資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用等一系列共同面對(duì)問(wèn)題，依據(jù)一定的規(guī)則，按照管理學(xué)的基本原理，在一定的組織機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)的文化資源進(jìn)行整合和開(kāi)發(fā)，以滿足區(qū)域群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，實(shí)現(xiàn)區(qū)域文化大發(fā)展大繁榮，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力引擎。這種跨區(qū)域政府間的文化管理是一種由傳統(tǒng)相互競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)文化繁榮經(jīng)濟(jì)發(fā)展向現(xiàn)代共謀發(fā)展、互利共贏轉(zhuǎn)變的一種制度安排，是一種橫向合作、擴(kuò)大開(kāi)放、實(shí)現(xiàn)雙贏的制度安排。

二、政府跨區(qū)域文化管理的必要性

“在當(dāng)代對(duì)跨區(qū)域公共事務(wù)的治理中，各轄區(qū)政府為了獲得各種有形無(wú)形的資源以實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)，圍繞制度、政策、公共物品和服務(wù)展開(kāi)了諸多惡性競(jìng)爭(zhēng)，最終導(dǎo)致各方陷入了地方主義的泥沼”^[3]。要想走出地方主義的泥沼，克服地方政府惡性競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的諸多問(wèn)題，加強(qiáng)跨域政府間的合作是解決問(wèn)題的必然選擇。

從市場(chǎng)化宏觀進(jìn)程看，隨著改革開(kāi)放以來(lái)，特別是建立中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，地方政府的自主意識(shí)日漸增強(qiáng)。但現(xiàn)實(shí)困境是國(guó)家政治體制改革進(jìn)程之后，加之行政性分權(quán)的配套改革的滯后實(shí)施，我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程直接催生了諸多如地方政府惡性競(jìng)爭(zhēng)、政績(jī)主義、地方保護(hù)主義、GDP崇拜等公共事務(wù)問(wèn)題。落實(shí)在文化管理上，各地方政府依據(jù)區(qū)域文化資源盲目開(kāi)發(fā)建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)，缺乏獨(dú)特性和對(duì)市場(chǎng)細(xì)分領(lǐng)域的挖掘開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致文化產(chǎn)品和服務(wù)的低端化、雷同化以及無(wú)差別化的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的出現(xiàn)，造成資源和資金的浪費(fèi)。在這種情況下，傳統(tǒng)的行政區(qū)文化管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)力不從心，迫切呼喚一種新的管理機(jī)制的誕生。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要看，一方面，文化發(fā)展的程度和水平如何，直接影響到一個(gè)國(guó)家或者區(qū)域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精神動(dòng)力和智力來(lái)自于文化的發(fā)展，文化發(fā)展較快較好的地方，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展就有一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，同時(shí)還能在文化建設(shè)的高度精神文明引領(lǐng)下，朝著可持續(xù)的、運(yùn)行良好的、健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向前進(jìn)，如若一旦忽視文化的這些推動(dòng)和促進(jìn)作用，必然會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，文化具有休閑娛樂(lè)、滿足人民精神文化需求的功能，具有商品的價(jià)值和使用價(jià)值屬性，能夠依附在文化產(chǎn)品中進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)，被大眾消費(fèi)，從而使文化成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種手段。因此，文化是影響跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，區(qū)域文化的整體發(fā)展必然呼喚各地方政府進(jìn)行跨區(qū)域文化管理和合作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以至整個(gè)區(qū)域的全面發(fā)展和共同繁榮。

從政府管理能力提升看，一方面，因?yàn)榭缍鄠€(gè)行政區(qū)域，參與的地方政府及其部門多而復(fù)雜，這就對(duì)各地方政府部門之間的合作協(xié)調(diào)進(jìn)行了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，各政府部門必須要統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，盡各自能力和全力，共同為區(qū)域文化發(fā)展發(fā)揮作用。另一方面，在各個(gè)政府部門內(nèi)，其職能部門設(shè)置多而分工細(xì)微，因此政府部門要根據(jù)區(qū)域文化發(fā)展要求，對(duì)自身組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，合理分工和統(tǒng)籌安排，以提高辦事效率，增強(qiáng)政府效能。因此，跨區(qū)域政府文化管理是區(qū)域文化發(fā)展的需要，是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，也是政府提升自身管理能力，應(yīng)對(duì)復(fù)雜情況和適應(yīng)外界變化，更好地管理社會(huì)文化事務(wù)的需要，是政府管理能力在文化方面的重要體現(xiàn)。

三、政府跨域文化管理的可能性

近年來(lái)，伴隨著區(qū)域公共管理理論的興起，作為公共管理的主體的區(qū)域政府間的合作成為學(xué)者研究關(guān)注的重心。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)區(qū)域政府間的合作取得了巨大的發(fā)展，在合作范圍和領(lǐng)域上都在進(jìn)一步的豐富和擴(kuò)展，地方跨域合作先后涌現(xiàn)出城市集群互補(bǔ)合作型的長(zhǎng)三角區(qū)塊、淺度互補(bǔ)型合作的武漢城市圈、深度合作型的東北三省經(jīng)濟(jì)區(qū)等典型模式。文化管理作為政府管理的重要職能，在政府跨域合作管理中，文化是聯(lián)系不同區(qū)域的紐帶和橋梁，更是提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的不可忽視的重要因素。因此，跨域文化管理對(duì)于區(qū)域政府合作的重要性就不言而喻了?？缬蛭幕芾砩婕安煌姓^(qū)域的文化職能部門，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)、利益平衡、制度設(shè)計(jì)等必然有很大難度，但地方政府作為區(qū)域合作的主體，必然以“經(jīng)濟(jì)人”身份追求自身利益和區(qū)域利益最大化為立足點(diǎn)，因此，政府間的博弈和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，為跨域文化管理實(shí)現(xiàn)的提供了可能性。

(一)政府間的博弈為跨域文化管理實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在動(dòng)力

隨著市場(chǎng)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷推進(jìn)，產(chǎn)生了諸多跨區(qū)域公共事務(wù)，迫切需要地方政府間的合作。但合作怎么成為可能?何以維持?目前研究成果對(duì)此有三種解釋:其一是以經(jīng)濟(jì)利益為基礎(chǔ)的合作;以利他主義為基點(diǎn)的合作;以理性基礎(chǔ)上的合作。很顯然，利他主義的行為合作動(dòng)機(jī)并不具有普遍性，導(dǎo)致的結(jié)果更是可想而知。能夠作為地方政府間合作的基點(diǎn)只能是建立在理性基礎(chǔ)上的合作博弈，只有這樣，各個(gè)地方政府間的利益才能得以平衡，才能使得合作有持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和可能。因此，只有通過(guò)合作博弈來(lái)構(gòu)建我國(guó)跨域政府間公共事務(wù)合作治理的框架。所謂“博弈論是研究決策主體的行為發(fā)生直接相互作用時(shí)候的決策以及這種決策的均衡問(wèn)題。迄今已形成一套完整的理論體系和方法論體系，被廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)學(xué)、軍事、政治科學(xué)、人工智能、生物學(xué)、火箭工程技術(shù)等”^[4]。通俗地講，博弈就是參與競(jìng)爭(zhēng)合作的各方為實(shí)現(xiàn)自身利益最大化而采取策略的總和。地方政府間的博弈合作正是基于“利益”及趨利的“經(jīng)濟(jì)人”而采取的合作策略，但在政府間合作中往往會(huì)發(fā)生各地方政府理性的微觀選擇導(dǎo)致了非理性的宏觀惡果的“囚徒困境”^[5]式博弈。地方政府間“囚徒困境”式博弈往往導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，帶來(lái)資源的浪費(fèi)、高額的行政成本以及重復(fù)建設(shè)等諸多問(wèn)題，跨域文化管理更是如此，在一定的行政區(qū)域內(nèi)文化資源或稟賦具有相同或類似的特征，各地方政府基于自身“經(jīng)濟(jì)人”出發(fā)，盲目開(kāi)發(fā)文化資源，必然導(dǎo)致同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，最終使各方都陷入泥潭。很顯然這樣做與我們國(guó)家實(shí)現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略是不相符合的。這也正是“囚徒困境”所揭示的深刻問(wèn)題，即個(gè)人理性與集體理性的矛盾。反映在政府間合作上，即每個(gè)政府分別追求自身利益最優(yōu)化，結(jié)果就是兩敗俱傷。

基于以上闡述，我們認(rèn)為，通過(guò)一定的制度安排，跨域政府文化管理是可以實(shí)現(xiàn)的。首先，博弈的次數(shù)不是動(dòng)態(tài)的，跨域間政府文化管理是重復(fù)進(jìn)行的，并非偶發(fā)性的，合作的多方都會(huì)考慮不合作決策帶來(lái)的高額代價(jià)和成本;其次，博弈的主體是確定，地緣上的位置因素，決定了跨域政府文化管理的主體是確定的，這將利于建立良好的交流和溝通機(jī)制;最后，博弈圍繞的文化資源有相通也有差異，大量的文化資源的開(kāi)發(fā)和利用，客觀上是政府在更加廣闊的視閾下考慮問(wèn)題，這使得合作、溝通、協(xié)商成為跨域政府文化管理集體行動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力。

(二)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為跨域文化管理的實(shí)現(xiàn)提出了時(shí)代訴求

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮的突飛猛進(jìn)，使各個(gè)區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，而這種競(jìng)爭(zhēng)已不再是傳統(tǒng)意義上的資源稟賦等比較優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)，更多的是表現(xiàn)為區(qū)域“綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”層面上的競(jìng)爭(zhēng)。在眾多影響區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的因素中，文化因素的影響愈加明顯，日益成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要源泉。首先，區(qū)域文化對(duì)一個(gè)地域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)會(huì)產(chǎn)生深刻的影響。保守內(nèi)斂的文化傾向于單一的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，產(chǎn)品相對(duì)單一;而外向型的文化，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較注重多元性，產(chǎn)品更加豐富。其次，區(qū)域文化本身就可以成為一種產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)作為文化與經(jīng)濟(jì)相融合的產(chǎn)物，被譽(yù)為21世紀(jì)的“黃金產(chǎn)業(yè)”之一。文化產(chǎn)業(yè)受到了世界各國(guó)的重視，在很多西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。最后，文化創(chuàng)新是區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力源泉，區(qū)域創(chuàng)新是以特定文化為背景的，從某種意義上說(shuō)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新往往是從文化觀念更新開(kāi)始?；谖幕瘜?duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，可以將地方政府競(jìng)爭(zhēng)的負(fù)外部性內(nèi)部化，使文化資源得到優(yōu)化配置，將競(jìng)爭(zhēng)所產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本轉(zhuǎn)化為地方政府收益的跨域政府文化管理，就應(yīng)運(yùn)而生了。

四、“關(guān)—天”經(jīng)濟(jì)區(qū)政府跨區(qū)域文化管理的管理重心

“關(guān)—天”經(jīng)濟(jì)區(qū)是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，主要包括陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽(yáng)、渭南、楊凌、商洛(部分區(qū)縣:商州、洛南、丹鳳、柞水一區(qū)三縣)和甘肅省天水所轄行政區(qū)域，面積7．98萬(wàn)平方公里，2007年末總?cè)丝跒?842萬(wàn)人，直接輻射區(qū)域包括陜西省陜南的漢中、安康，陜北的延安、榆林，甘肅省的平?jīng)?、慶陽(yáng)和隴南地區(qū)?！瓣P(guān)—天”經(jīng)濟(jì)區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須建立在區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)區(qū)文化領(lǐng)域的發(fā)展將發(fā)揮其他領(lǐng)域難以替代的功能，成為支撐整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)盛不可或缺的因素?！瓣P(guān)—天”經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)為陜西、甘肅兩省的文化的發(fā)展帶來(lái)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，同時(shí)也是對(duì)“關(guān)—天”經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各地政府文化職能部門如何協(xié)調(diào)工作，打破傳統(tǒng)地域行政區(qū)劃，充分發(fā)揮其文化管理職能提出了巨大挑戰(zhàn)。本人重點(diǎn)從機(jī)制、體制、組織等各方面的進(jìn)行建構(gòu)，成為推進(jìn)“關(guān)—天”經(jīng)濟(jì)區(qū)跨域文化管理的關(guān)鍵路徑，邏輯上也構(gòu)成了“關(guān)—天”經(jīng)濟(jì)區(qū)政府跨區(qū)域文化管理的管理重心。

(一)突破體制束縛，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃

“關(guān)—天”經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各地方政府文化部門之間要實(shí)現(xiàn)合作，首要的和必需的任務(wù)就是要樹立整體合作意識(shí)，要敢于突破現(xiàn)行的行政區(qū)劃體制對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的束縛，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各政府文化主管部門應(yīng)本著提高行政效率和共贏的理念，打破行政區(qū)劃的框架，從體制上消除限制區(qū)域之間文化要素自由流動(dòng)的區(qū)域壁壘，在跨越行政區(qū)基礎(chǔ)上，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)文化資源的開(kāi)發(fā)與利用，促進(jìn)文化合作。在此基礎(chǔ)之上變各自為政、自我中心的獨(dú)贏思想為互相影響、相互合作、共同發(fā)展的共贏思維。在突破體制束縛，樹立合作理念的前提下，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各政府在規(guī)劃上還應(yīng)進(jìn)行協(xié)商和統(tǒng)籌。建議以《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》為依據(jù)，按照?qǐng)?jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化發(fā)展并重的原則，制訂協(xié)調(diào)一致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化發(fā)展兩個(gè)戰(zhàn)略實(shí)施方案。在“關(guān)—天”經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)與建設(shè)過(guò)程中，在陜甘兩省領(lǐng)導(dǎo)層面建立一個(gè)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化發(fā)展的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，在解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的同時(shí)，更好地解決文化發(fā)展問(wèn)題，解決好區(qū)域文化合作、文化交流、文化傳播等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)文化傳承并推動(dòng)“關(guān)—天”經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)和精神文明建設(shè)。

(二)理順政府關(guān)系，建立管理機(jī)構(gòu)

對(duì)于“關(guān)—天”經(jīng)濟(jì)區(qū)“七市一區(qū)”各地方政府文化部門分工過(guò)細(xì)、職能部門設(shè)置多導(dǎo)致辦事效率低、合作中各自為政等情況，當(dāng)務(wù)之急就是調(diào)整經(jīng)濟(jì)區(qū)中各市文化管理部門的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，進(jìn)行部門體制改革。具體說(shuō)，一是撤銷政府文化主管部門內(nèi)部那些職能重疊的部門，使審批等的程序簡(jiǎn)單化，使其關(guān)注重心從細(xì)微的操作層面向宏觀指導(dǎo)層面轉(zhuǎn)變。二是明確各文化部門之間的分工和具體職責(zé)，務(wù)必實(shí)現(xiàn)在文化管理過(guò)程中的各部門共同努力以促進(jìn)文化管理的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)政府管理能力的提升，逐步在實(shí)踐中摸索調(diào)整并最終實(shí)現(xiàn)職能清而不亂、工作有序、統(tǒng)一管理的文化大部門體制。同時(shí)，建立一個(gè)跨區(qū)域的文化管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。其主要職能是組織協(xié)調(diào)實(shí)施跨區(qū)域重大文化建設(shè)項(xiàng)目、重大文化資源開(kāi)發(fā)、文化資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)，以及文化生產(chǎn)要素的流動(dòng)等問(wèn)題，組織對(duì)跨區(qū)域文化合作項(xiàng)目的政策評(píng)估和審議，統(tǒng)一規(guī)劃符合該經(jīng)濟(jì)區(qū)文化長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃，制定統(tǒng)一的文化合作規(guī)則和政策措施，并集中反映和代表經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各政府文化主管部門的文化發(fā)展意愿，并且要獲得經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各政府部門普遍認(rèn)可，要有能力解決在跨區(qū)域合作過(guò)程中各地方政府因?yàn)槔娴犬a(chǎn)生的種種矛盾等，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)以求最終解決問(wèn)題。

(三)完善制度建設(shè)，提供監(jiān)督約束

制度環(huán)境“是一系列用來(lái)建立生產(chǎn)、交換與分配基礎(chǔ)的政治、社會(huì)和法律基礎(chǔ)規(guī)則”^[6]。制度的重要功能就是使復(fù)雜的事物變得富有預(yù)見(jiàn)性，制度能起到為事物發(fā)展和各種行為提供依據(jù)和保障的作用，同時(shí)也能對(duì)一些行為主體進(jìn)行約束和監(jiān)督。要保證跨區(qū)域文化管理能夠有效進(jìn)行，政府首要的任務(wù)就是要對(duì)這些不斷變化的合作秩序，以及合作關(guān)系等進(jìn)行一個(gè)有效的規(guī)范，以保證各地方政府在任何形勢(shì)的變化下都能夠進(jìn)行良好和友善的合作。因此，目前經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)必須建立起一系列關(guān)于規(guī)范和保障各地方政府文化主管部門進(jìn)行文化合作及文化管理的法律和法規(guī)，對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各地方政府合作的各個(gè)過(guò)程進(jìn)行法律規(guī)范，使其產(chǎn)生法律效力。同時(shí)，成立跨區(qū)域聯(lián)合文化考核小組，完善以群眾為主體地位的考核制度，制定科學(xué)、規(guī)范的政績(jī)考核綜合體系，綜合考量跨域文化管理的工作，以保障跨域文化管理的持續(xù)實(shí)施。

(四)創(chuàng)建協(xié)調(diào)機(jī)制，保障合作動(dòng)力

政府之間的協(xié)調(diào)機(jī)制是他們之間能夠良好合作的基礎(chǔ)，有效的合作必須建立在參與合作的各地方政府相互了解和認(rèn)同的基礎(chǔ)上，良好的協(xié)調(diào)機(jī)制，是合作的基礎(chǔ)和條件，更是合作的原動(dòng)力。首先，建立溝通交流機(jī)制。“關(guān)—天”經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各文化主管部門可通過(guò)文件通報(bào)制度、聯(lián)席會(huì)議制度、會(huì)議論壇等多種形式，建立經(jīng)濟(jì)區(qū)跨域文化管理和交流機(jī)制，確保信息共享和溝通交流順暢，進(jìn)而推動(dòng)有效的政府合作。其次，建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制。在合作中如何讓各地方政府的利益不要差距過(guò)于巨大，努力實(shí)現(xiàn)他們之間的平衡就是目前跨區(qū)域文化管理的難題和重點(diǎn)。因此，必須建立起一套完善的、完整的、科學(xué)的并且適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方政府之間合作的利益分享和利益補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)利益協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，使得各地方政府之間在合作過(guò)程中利益不受到損傷并保有合作的積極性。最后，建立區(qū)域公共基金。區(qū)域公共文化基金具有配置文化資源、激勵(lì)合作、縮小行政區(qū)間差異的作用，建立經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)公共基金有利于調(diào)動(dòng)處于劣勢(shì)地位的文化部門的積極性，最大限度地保障跨域文化管理的原始動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)文化大發(fā)展、大繁榮的最終愿景。

(五)轉(zhuǎn)變自身職能，提高管理效能

政府文化管理的角色是由一定歷史階段，文化在整個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)運(yùn)行體系中的價(jià)值地位決定的，不同時(shí)期政府文化管理扮演的角色不同?！瓣P(guān)—天”經(jīng)濟(jì)區(qū)政府要改變當(dāng)前經(jīng)濟(jì)區(qū)文化管理中遇到的難題，必須要對(duì)自身文化管理角色進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從文化經(jīng)營(yíng)者、管理者的角色轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)者、服務(wù)者的角色。同時(shí)，大力開(kāi)發(fā)文化市場(chǎng)，盤活區(qū)域文化資源，通過(guò)調(diào)節(jié)供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)并配合政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益共同增長(zhǎng)，從而達(dá)成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的均衡狀態(tài)。此外，充分發(fā)揮社會(huì)組織的管理功能，積極培育具有發(fā)展前景的社會(huì)組織，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)文化服務(wù)管理制度建設(shè)，積極加強(qiáng)社會(huì)組織和政府行政之間的溝通和聯(lián)系，促進(jìn)政府行政功能和社會(huì)自治功能互補(bǔ)，逐步建立“政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)”的文化管理體制。

【注釋】

[1]李文星，蔣瑛．簡(jiǎn)論我國(guó)政府間的跨區(qū)域合作治理［J］．西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社科版)，2005( 1)．

[2]劉吉發(fā)，金棟昌，陳懷平．文化管理學(xué)導(dǎo)論［M］．北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2013:5．

[3]陳瑞蓮，蔡立輝．珠江三角洲公共管理模式研究［M］．北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2004．

[4]張維迎．博弈論與信息經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］．上海:上海人民出版社，1993:34．

[5]囚徒困境( Prisoner's Dilemma)是博弈論的非零和博弈中具代表性的例子，反映個(gè)人最佳選擇并非團(tuán)體最佳選擇。

[6]【美】L．E．戴維斯，D．C．諾斯．制度變遷的理論:概念與原因［J］//財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷——產(chǎn)權(quán)學(xué)派與新制度學(xué)派譯文集．上海:上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，1996:270，329．