(二)政府公共信息資源管理外顯能力的構(gòu)成

政府公共信息資源管理的內(nèi)在要素如人力、資金、技術(shù)等一經(jīng)形成便作為政府公共信息資源管理的基本能力而保留下來(lái)，并在政府公共信息資源管理的不同環(huán)節(jié)和領(lǐng)域中作為政府能力的外顯形式而表現(xiàn)出來(lái);也就是說(shuō)，政府能力內(nèi)部構(gòu)成要素的外在運(yùn)用形式就演變?yōu)檎芾淼耐怙@能力。政府的財(cái)力資源、制度資源、技術(shù)資源運(yùn)用到國(guó)家信息化建設(shè)中就演變?yōu)檎暮暧^(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力、政府的政策導(dǎo)向能力以及技術(shù)指導(dǎo)能力等。簡(jiǎn)要地講，政府公共信息資源管理的外顯能力受制于政府職能的影響，如政府具有公共信息資源的開(kāi)發(fā)、建設(shè)和管理、監(jiān)控職能，其外顯能力就包括了政府公共信息資源開(kāi)發(fā)能力、建設(shè)能力、管理能力和監(jiān)控能力等。當(dāng)然，政府公共信息資源管理過(guò)程的環(huán)節(jié)劃分也會(huì)影響外顯能力的劃分。但無(wú)論怎樣劃分，政府公共信息資源管理的各種外顯能力在整個(gè)公共信息資源管理體系中所處的地位和作用也是不同的，在不同時(shí)期，總有一種或幾種處于核心地位。如在信息化程度較低的環(huán)境下，政府的制度導(dǎo)向能力、財(cái)政扶持能力就顯得極為關(guān)鍵;而在社會(huì)信息化程度較高階段，政府的技術(shù)調(diào)控能力與市場(chǎng)監(jiān)控能力對(duì)于公共信息資源開(kāi)發(fā)建設(shè)的健康有序發(fā)展則起到了保障作用。

對(duì)于政府而言，在公共信息資源開(kāi)發(fā)建設(shè)和管理過(guò)程中，由于涉及來(lái)自政府、社會(huì)和企業(yè)等不同組織和個(gè)人，因素復(fù)雜，管理的規(guī)模和不確定性也不斷加大，特別是在現(xiàn)代社會(huì)。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化，國(guó)家與社會(huì)在公共領(lǐng)域的力量博弈，使得政府公共信息資源管理的職能及方式也處在不斷的變化調(diào)整之中，部分職能如信息資源的采集、加工和傳播等將推給社會(huì)，而部分職能如政策制定、市場(chǎng)監(jiān)控等又將得到強(qiáng)化。