第四節(jié)　借地區(qū)平衡發(fā)展越過中等收入陷阱

中國未來十年是中國和平崛起的關(guān)鍵十年，是實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的關(guān)鍵十年。在這關(guān)鍵的十年中，中國面臨的最大的風(fēng)險(xiǎn)和最大的挑戰(zhàn)就是如何保持持續(xù)快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以順利地跨越中等收入陷阱。2010年全球金融危機(jī)正在發(fā)酵的時(shí)候，有新加坡的記者問，這次金融危機(jī)對(duì)中國的最大影響是什么？我們當(dāng)時(shí)回答：這次金融危機(jī)給了中國前所未有的發(fā)展機(jī)遇，就是讓中國有機(jī)會(huì)下決心來解決中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)問題，中國存在巨大的地區(qū)差異問題。

首先，這次全球金融危機(jī)爆發(fā)在西方發(fā)達(dá)國家，這些國家經(jīng)濟(jì)低迷將直接影響中國沿海外向型經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致中國沿海地區(qū)產(chǎn)能過剩，迫使沿海地區(qū)面向中國中、低收入地區(qū)，來調(diào)整沿海高收入地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第二，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及長(zhǎng)期的對(duì)外貿(mào)易順差，使中國積累了許多發(fā)展的資金，一方面今天的形勢(shì)是中國企業(yè)走出國門的好時(shí)機(jī)，但是對(duì)外投資是有風(fēng)險(xiǎn)的，需要和國家的軍事能力相匹配，大規(guī)模地向外投資仍然需要時(shí)日，因此，最好是向一些能夠帶動(dòng)中、低收入地區(qū)發(fā)展的對(duì)外投資。譬如，向巴基斯坦、緬甸、印度和俄羅斯等國家投資，以帶動(dòng)接壤陸地邊界地區(qū)的發(fā)展。第三，在企業(yè)質(zhì)量管理中有這樣一條道理，就是不追求“過剩質(zhì)量”，因?yàn)?，?dāng)質(zhì)量、優(yōu)質(zhì)品率已經(jīng)達(dá)到95%以上的時(shí)候，再進(jìn)一步追求高質(zhì)量，就會(huì)付出成倍的并不經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量代價(jià)。目前，沿海高收入地區(qū)的產(chǎn)能已經(jīng)過剩，原有的海外市場(chǎng)也在進(jìn)一步萎縮，國家再進(jìn)一步向沿海地區(qū)投資是很不劃算的。國家應(yīng)該將主要的財(cái)力轉(zhuǎn)向投給中、低收入地區(qū)，并帶動(dòng)沿海地區(qū)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的注意力吸引到中、低收入地區(qū)，真心實(shí)意地在中、低收入地區(qū)尋找需求、尋找市場(chǎng)。如果我們的企業(yè)能把中、低收入地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)出來，能把中、低收入地區(qū)的市場(chǎng)做大做強(qiáng)，我們的企業(yè)才真正具有國際競(jìng)爭(zhēng)力。我們的大企業(yè)與國外跨國企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)就是在于我們擁有幅員遼闊的中、低收入地區(qū)作為我們企業(yè)發(fā)展的腹地。

什么叫作“中等收入陷阱”，就是一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展到一定階段，突然發(fā)現(xiàn)缺乏經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力和空間了。經(jīng)濟(jì)的相對(duì)停滯直接影響著社會(huì)和民眾的道路信念等問題，同時(shí)由于過去在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期遺留的一些社會(huì)問題矛盾也浮出水面，社會(huì)生活日益緊張以至于最終引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。為什么說全球金融危機(jī)不會(huì)對(duì)中國造成太大的影響呢？就是因?yàn)橹袊€有幅員遼闊還未充分開發(fā)的中、低收入地區(qū)。我國中、低收入地區(qū)土地面積占全國比重近80%，人口8.43億占全國比重62.7%，人均GDP不足5 000美元，有著巨大的發(fā)展空間和潛力。中國應(yīng)該在21世紀(jì)早期將中國的中、低收入地區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心和經(jīng)濟(jì)繁榮的重點(diǎn)。2012年中國經(jīng)濟(jì)總量為8.23萬億美元，如果國家重視中、低收入地區(qū)的發(fā)展，使這些地區(qū)的GDP達(dá)到8 000美元，整個(gè)中、低收入地區(qū)8.43億人就將產(chǎn)生2.53萬億美元的經(jīng)濟(jì)增量，相當(dāng)于2012年我國經(jīng)濟(jì)總量的30.74%。如果國家集全國之力加速中、低收入地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使這些地區(qū)的GDP達(dá)到10 000美元，整個(gè)中、低收入地區(qū)8.43億人就將產(chǎn)生4.22萬億美元的經(jīng)濟(jì)增量，相當(dāng)于2012年我國經(jīng)濟(jì)總量的51.28%。應(yīng)當(dāng)說這些增量還沒有考慮對(duì)沿海高收入地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)。未來10年、20年，中國中、低收入地區(qū)的發(fā)展應(yīng)該是中國經(jīng)濟(jì)優(yōu)先考慮投資和發(fā)展的領(lǐng)域，能不能繁榮中、低收入地區(qū)，這是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)和政治智慧比拼戰(zhàn)。我們說中、低收入地區(qū)幅員遼闊、人口也很多，具備著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的潛力和空間，那么怎么去激活幅員遼闊、人口眾多的經(jīng)濟(jì)資源呢？如何去推動(dòng)中、低收入地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呢？首先，沿用沿海高收入地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)就是“要致富、先修路”，中、低收入地區(qū)幅員遼闊意味著道路交通建設(shè)需要大量的投入，這些投入光靠中、低收入地區(qū)的積累是絕對(duì)無法完成的，需要國家對(duì)中、低收入地區(qū)的道路交通進(jìn)行整體規(guī)劃和作為國家戰(zhàn)略進(jìn)行投資。第二，由國家整體規(guī)劃建設(shè)中、低收入地區(qū)的物流體系，在鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)沿線開發(fā)樞紐型城市，成為中、低收入地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。第三，國家科學(xué)技術(shù)力量除了優(yōu)先滿足軍事力量建設(shè)方面，要將國家科學(xué)研究的力量投放到中、低收入地區(qū)，不斷挖掘中、低收入地區(qū)土地等資源的經(jīng)濟(jì)效用和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，積極將中、低收入地區(qū)的自然資源轉(zhuǎn)化為具有投資價(jià)值的經(jīng)濟(jì)資源。

將中、低收入地區(qū)的自然資源轉(zhuǎn)化為具有投資價(jià)值的經(jīng)濟(jì)資源的一個(gè)重要的前提，是盡快實(shí)現(xiàn)中、低收入地區(qū)自然資源的產(chǎn)權(quán)問題。我們?cè)谇嗪５鹊卣{(diào)研時(shí)有這樣的感覺，一路望去被利用的土地都是找得到具體產(chǎn)權(quán)人的，沿路沒人管的地方是一些產(chǎn)權(quán)不清晰或沒有經(jīng)過產(chǎn)權(quán)確認(rèn)的地方。中、低收入地區(qū)幅員遼闊，有些地方由于缺乏道路交通是無人區(qū)，有些地方是暫時(shí)不適合人居住和活動(dòng)的。這些地區(qū)也要落實(shí)產(chǎn)權(quán)人、使用權(quán)和收益權(quán)的具體責(zé)任主體?？梢允蔷唧w城市或農(nóng)村居民，也可以是一級(jí)政府。第二，要盡快出臺(tái)相關(guān)政策，明確賦予資源產(chǎn)權(quán)人的對(duì)資源的使用和收益權(quán)，明確資源的生產(chǎn)要素地位。中央政府不能成為中、低收入地區(qū)的抽水機(jī)，把當(dāng)?shù)刭Y源的使用權(quán)和收益權(quán)全部收走。第三，要建立產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)促進(jìn)中、低收入地區(qū)資源的使用權(quán)和收益權(quán)的轉(zhuǎn)讓，吸引海外和沿海高收入地區(qū)資金、技術(shù)、管理和人才流向中、低收入地區(qū)。不要單純地把扶貧幫困和缺乏國家戰(zhàn)略的對(duì)口支援作為解決中、低收入地區(qū)發(fā)展問題的重點(diǎn)來抓，中、低收入地區(qū)的問題不是扶貧救濟(jì)的問題，而是中國如何越過“中等收入陷阱”的國家戰(zhàn)略問題，這個(gè)問題從戰(zhàn)略這個(gè)角度去思考再怎么往高處拔也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。第四，逐步平衡中、低收入地區(qū)在社會(huì)保障和醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)福利方面與沿海高收入地區(qū)的差異。我們?cè)谘芯康貐^(qū)差異和地區(qū)平衡問題時(shí)往往會(huì)討論戶籍制度問題。中國的戶籍問題是什么樣性質(zhì)的問題？中國的戶籍問題實(shí)質(zhì)上是維護(hù)中國國民社會(huì)福利差異永恒存在的制度體系。戶籍原本是居民身份的一個(gè)憑證，理論上中國居民可以在中國領(lǐng)土范圍內(nèi)進(jìn)行合理的流動(dòng)而不受到限制，當(dāng)然，從統(tǒng)計(jì)學(xué)角度可以分為常住人口和流動(dòng)人口，但是允許居民因工作或其他原因選擇自己的居住地。最近，人們都在談?wù)撁绹暾?qǐng)破產(chǎn)的城市底特律，根據(jù)美國人口普查局2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，其以713 777的人口數(shù)位列全美第18大城市，但這個(gè)數(shù)目已不及20世紀(jì)50年代人口頂峰時(shí)期的一半。說明一個(gè)城市發(fā)展了就能吸引四面八方的人涌入，而當(dāng)一個(gè)城市衰敗了又有成千上萬的人離開這個(gè)城市。中國的問題關(guān)鍵是沒有建立針對(duì)中國普通居民的基本社會(huì)保障機(jī)制，一旦有了這種基本制度，中國居民在城市間、地區(qū)間和城鄉(xiāng)間進(jìn)行居住地選擇的可能，除了少數(shù)城市對(duì)居住人數(shù)需要控制外，戶籍不再是中國人口合理流暢的一堵墻。中國中、低收入經(jīng)濟(jì)的發(fā)展首要的問題是建立中國居民基礎(chǔ)社會(huì)保障體系和制度。