（一）廣泛凝聚民間力量，為社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航

新興網(wǎng)絡(luò)組織應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，廣泛聯(lián)系、服務(wù)和凝聚民間力量，按照性質(zhì)相同、功能相近的原則，組成不同類型的網(wǎng)絡(luò)組團(tuán)，開展規(guī)模性的服務(wù)，增強(qiáng)新興網(wǎng)絡(luò)組織服務(wù)社會(huì)的能力，并逐步擴(kuò)大新興網(wǎng)絡(luò)組織的影響力，使自己成為人與人交往和實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的新平臺(tái)。要積極引導(dǎo)廣大公民參與到社會(huì)管理的事務(wù)中來，加強(qiáng)公民與政府的互動(dòng)與溝通，為公民和政府做好橋梁和紐帶，為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的公民社會(huì)發(fā)揮重要作用。

（二）政府自我適度放權(quán)，擴(kuò)大公眾參與社會(huì)管理的空間

面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢，政府要承擔(dān)的社會(huì)管理責(zé)任越來越多，“全能型”政府的管理能力明顯不足，但卻不能通過不斷擴(kuò)張人員機(jī)構(gòu)、增加財(cái)政支出來彌補(bǔ)，那樣無疑增加了社會(huì)管理的成本。在當(dāng)前完善和創(chuàng)新社會(huì)管理格局的改革中，真正的動(dòng)力將來自政府的觀念轉(zhuǎn)變，政府首先要對(duì)新興網(wǎng)絡(luò)組織抱有開放、包容的胸襟。政府在自身能力有限，無法滿足社會(huì)多元化需求的情況下，應(yīng)該轉(zhuǎn)變理念，不再視新興網(wǎng)絡(luò)組織為一種威脅其統(tǒng)治地位的力量，而應(yīng)轉(zhuǎn)變職能、自我放權(quán)，給新興網(wǎng)絡(luò)組織一個(gè)合法的身份和適度的發(fā)展空間，對(duì)行政和社會(huì)資源進(jìn)行有序讓渡，將一部分社會(huì)管理職能向社會(huì)公眾，尤其是新興網(wǎng)絡(luò)組織轉(zhuǎn)移，形成共建共治的良好局面。這樣做不但能有效化解新型城市社區(qū)的諸多矛盾，促進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè)，還有效提高了公民參與社會(huì)管理的意識(shí)，從而降低管理成本。

（三）努力健全組織體系，積極尋求多方合作空間

新興網(wǎng)絡(luò)組織應(yīng)抓住政府及社會(huì)轉(zhuǎn)型、互聯(lián)網(wǎng)普及的雙重機(jī)遇，努力修正和完善其組織使命，有針對(duì)性地進(jìn)行自我升級(jí)改造，選擇適合不同公民群體需求的運(yùn)行機(jī)制，確立組織使命，明確組織目標(biāo)，完善組織結(jié)構(gòu)，使組織的運(yùn)作更加規(guī)范化。完善財(cái)務(wù)制度管理，提高財(cái)務(wù)管理水平和財(cái)務(wù)信息透明度，加強(qiáng)內(nèi)部和外部的財(cái)務(wù)審計(jì)，強(qiáng)化自身的公信力。積極尋求項(xiàng)目運(yùn)作，獲取社會(huì)的認(rèn)可，提高信任度，建立新興網(wǎng)絡(luò)組織活動(dòng)品牌，最終以合理性謀求身份的合法化。在自身力量薄弱的情況下，要主動(dòng)與政府部門聯(lián)系，與企業(yè)合作，與媒體互動(dòng)，與其他網(wǎng)絡(luò)組織一起行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)雙贏甚至多贏的局面，從而達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

（四）政府扮演雙重角色，規(guī)避新興網(wǎng)絡(luò)組織發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)

政府在對(duì)新興網(wǎng)絡(luò)組織的社會(huì)管理中應(yīng)扮演好雙重角色，既是“服務(wù)者”又是“管理者”。如果在法律允許的框架下，政府應(yīng)以服務(wù)的方式鼓勵(lì)和引導(dǎo)新興網(wǎng)絡(luò)組織的發(fā)展，使新興網(wǎng)絡(luò)組織在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，彌補(bǔ)政府社會(huì)管理中的缺失，使其能真正成為社會(huì)管理的參與者。同時(shí)，政府還要發(fā)揮好“管理者”的角色，對(duì)新興網(wǎng)絡(luò)組織進(jìn)行適度管理，如果出現(xiàn)有可能危害社會(huì)穩(wěn)定和公共安全行為的新興網(wǎng)絡(luò)組織，單就公民的能力根本無法抵御這樣肆意入侵的風(fēng)險(xiǎn)，政府則應(yīng)采取有針對(duì)性的措施，對(duì)新興網(wǎng)絡(luò)組織的身份信息要進(jìn)行甄別，規(guī)避公眾參與網(wǎng)絡(luò)組織的風(fēng)險(xiǎn)。

（五）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)避公眾參與的潛在風(fēng)險(xiǎn)

網(wǎng)絡(luò)具有虛擬性、隱蔽性的特點(diǎn)，對(duì)新興網(wǎng)絡(luò)組織進(jìn)行管理是一件難度較大的工作，隨著我國網(wǎng)民數(shù)量的增加，新興網(wǎng)絡(luò)組織的規(guī)模也在逐步擴(kuò)大，而且網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制尚未實(shí)施，對(duì)新興網(wǎng)絡(luò)組織的管理難度相當(dāng)大。因此，必須建立一支知識(shí)水平過硬、技術(shù)能力超強(qiáng)、個(gè)人素質(zhì)很高的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管隊(duì)伍。從新興網(wǎng)絡(luò)組織運(yùn)行的方方面面進(jìn)行適度監(jiān)管，但不是過分干預(yù)，主要目的是為了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的純凈、促進(jìn)新興網(wǎng)絡(luò)組織的健康發(fā)展以及規(guī)避公民參與的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（六）盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，給予新興網(wǎng)絡(luò)組織合法身份

新興網(wǎng)絡(luò)組織因?yàn)闆]有法律的保護(hù)，得不到政府的許可，沒有合法的身份，就無法長期生存，更不用說為社會(huì)發(fā)展服務(wù)，參與社會(huì)公共事務(wù)管理。我國相關(guān)部門應(yīng)針對(duì)新興網(wǎng)絡(luò)組織生存和發(fā)展盡快研究出臺(tái)相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，保護(hù)其生存和發(fā)展的合法性和持續(xù)性。此外，還應(yīng)由政府牽頭，相關(guān)部門執(zhí)行，盡快建立網(wǎng)絡(luò)組織管理服務(wù)中心，通過采取網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)備案等形式規(guī)范和保護(hù)新興網(wǎng)絡(luò)組織的發(fā)展。

本論文為2011年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題民生調(diào)研專項(xiàng)重點(diǎn)課題《新興網(wǎng)絡(luò)組織參與特征分析和社會(huì)引導(dǎo)政策》（201101034）專項(xiàng)研究成果

作者單位：河北省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展研究所