堅持“傳統(tǒng)＋科技”理念全面推進公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新_浙江公安機關(guān)加強和創(chuàng)新 社會管理的理論與實踐

陳棉權(quán)[1]

創(chuàng)新社會管理，是上層建筑主動適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)變化而做出的一項重大改進，是社會發(fā)展進步的必需。作為社會管理的重要職能部門，公安機關(guān)多年來綜合運用政治、經(jīng)濟、行政、法律、文化、教育等手段，發(fā)揮打擊、防范、管理、控制、教育、服務(wù)等諸多功能，加強和改進社會管理工作，為打造平安社會、和諧社會做出了巨大貢獻。但隨著形勢的發(fā)展，傳統(tǒng)的公安管理模式已滯后于當前市場化、信息化、國際化時代背景下的管理需要，必須加以改革創(chuàng)新，才能推進公安工作科學(xué)發(fā)展。

一、當前公安機關(guān)社會管理存在的一些問題

在當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特殊時期，由于社會利益的深刻調(diào)整，社會格局發(fā)生變化，社會管理領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)新情況、新問題，使得公安機關(guān)社會管理存在諸多的不適應(yīng)。

（一）管理理念陳舊，與時代發(fā)展背景不相適應(yīng)

市場經(jīng)濟背景下，人財物的流動性、思想觀念的多樣性、信息傳播的便捷性、整個社會的開放性、不安定因素的突發(fā)性越來越凸顯。而面對這一形勢，公安機關(guān)在社會管理中還未能從根本上跳出傳統(tǒng)封閉環(huán)境下的固有管理思維，仍然帶有明顯的計劃經(jīng)濟時代“痕跡”，很大程度上沿襲計劃經(jīng)濟時代以管制、監(jiān)督為主的政府行政管理理念，習(xí)慣于粗放式、單一型管理，管制要求多、服務(wù)內(nèi)容少，硬性條件多、靈活手段少，“重管理、輕服務(wù)”、“重打擊、輕防范”、“重監(jiān)督、輕溝通”的現(xiàn)象較為突出，難以有效兼顧公安管理與群眾需求兩者的利益，這與市場經(jīng)濟體制、復(fù)雜維穩(wěn)形勢、社會發(fā)展要求是不相適應(yīng)的，嚴重制約了公安工作科學(xué)發(fā)展。

（二）管理機制不暢，與長效治安需求不相適應(yīng)

對內(nèi)看，警力資源不能做到“人盡其才”，警種職能交叉重疊，特別是基層實戰(zhàn)部門警務(wù)運行機制還不夠科學(xué)化，難以做到“貓鼠同步”，把警力擺布在最需要、最迫切的地方、時段。對外看，不能有效利用市場經(jīng)濟杠桿，整合社會治安資源，公安機關(guān)基本處于“單打獨斗”、“孤軍作戰(zhàn)”的狀態(tài)。雖然黨委政府高度重視，也牽頭發(fā)動一些部門參與治安，但難以形成常態(tài)，部門之間“出工不出力”、“事不關(guān)己、高高掛起”的現(xiàn)象普遍存在，在對待一些綜合治理問題時，顯得力不從心，勉為其難。

（三）管理手段乏力，與動態(tài)治安變化不相適應(yīng)

在打擊查處方面，傳統(tǒng)破案手段明顯弱化，特別是傳統(tǒng)情報工作嚴重衰退，過于依賴科學(xué)技術(shù)，大要案偵破中不確定因素仍然較多。在治安防控中，人防、物防、技防等手段尚未從根本上實現(xiàn)無縫對接、形成網(wǎng)絡(luò)，而習(xí)慣于傳統(tǒng)的“大呼隆”、運動式管理方式，熱衷于專項斗爭或?qū)ｍ椥袆?，?dǎo)致“按下葫蘆浮起瓢”，難以治標兼治本。在行政管理中，傳統(tǒng)方法與科技手段不能有效銜接，基本運用傳統(tǒng)行政管理手段，信息化應(yīng)用較低，導(dǎo)致管理效能、服務(wù)水平難以適應(yīng)現(xiàn)實要求。

（四）管理模式滯后，與群眾治安需求不相適應(yīng)

隨著社會的進步，人民群眾對法治建設(shè)的要求越來越高，法律制度也進一步健全，這對傳統(tǒng)公安執(zhí)法模式提出了新的要求。從安全感來看，群眾期盼的是發(fā)案少、秩序好、社會和諧穩(wěn)定，最好是不發(fā)案。而公安機關(guān)目前基本實行的是“事后處置、案后補救、坐等服務(wù)”的被動靜態(tài)模式，不能有效進行源頭疏導(dǎo)、和諧化解，主動減少社會不和諧因素，從而難以滿足群眾安全的需求。從公平感來看，群眾期盼的是執(zhí)法公平、正義。但目前公安機關(guān)受粗放式執(zhí)法模式的影響，隨意執(zhí)法、亂作為、不作為、同案不同罰等現(xiàn)象仍然存在，特別是在一些自由裁量權(quán)較大的領(lǐng)域，更給執(zhí)法者提供了較大的亂作為空間，使執(zhí)法公信力受到影響。從服務(wù)感來看，群眾期盼的微笑、熱情、誠懇幫助，而公安機關(guān)習(xí)慣于以管理者自居的管理模式，缺乏主動善為的意識和及時跟進的行為，服務(wù)職能處于應(yīng)付狀態(tài)，難以有效與群眾實現(xiàn)情感對接。

（五）管理基礎(chǔ)薄弱，與復(fù)雜治安形勢不相適應(yīng)

通過“三基”工程（抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功）建設(shè)和“三項建設(shè)”（公安信息化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、構(gòu)建和諧警民關(guān)系），公安基層基礎(chǔ)建設(shè)取得明顯成效，但與錯綜復(fù)雜的治安形勢相比，仍然存在較大差距，突出表現(xiàn)在：基層組織不夠扎實，人員不到位、制度不到位、責(zé)任不到位等等問題，導(dǎo)致現(xiàn)在許多基層治保組織、綜治組織工作效能低下，難以發(fā)揮基層戰(zhàn)斗堡壘作用。群眾基礎(chǔ)不夠堅實，社會利益調(diào)整，必然導(dǎo)致一定時期的社會矛盾凸顯，在這一階段，黨群關(guān)系、干群關(guān)系、警民關(guān)系必受尖銳挑戰(zhàn)，也從很大程度上導(dǎo)致群眾基礎(chǔ)弱化。情報信息不夠靈敏，情報信息是公安機關(guān)開展社會管理的“殺手锏”，但不可否認，當前公安機關(guān)傳統(tǒng)的情報信息工作明顯弱化，特別是隱蔽力量的物建量不夠、質(zhì)不高，信息的收集、研判、共享、應(yīng)用等機制也不盡如人意，大情報體系尚未真正形成。警力保障不夠到位，相對復(fù)雜的治安局勢而言，公安機關(guān)的警力保障、經(jīng)費保障、裝備保障等仍顯不適應(yīng)，在很大程度上制約了公安機關(guān)開展社會管理的效能。

二、以“傳統(tǒng)＋科技”的理念引領(lǐng)社會管理創(chuàng)新

管理要創(chuàng)新，理念要先行。只有通過理念創(chuàng)新，才能改革不合時宜的管理模式，突破制約發(fā)展的瓶頸性、機制性、體制性問題。筆者認為，推進公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新，必須堅持“傳統(tǒng)＋科技”的理念和“主動、互動、聯(lián)動”的原則，才能使創(chuàng)新富有前瞻性、時代性、實效性，才能推進公安工作科學(xué)發(fā)展，才能提升公安管控力、服務(wù)力、公信力。

（一）以“傳統(tǒng)＋科技”的理念統(tǒng)籌公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新

新形勢下公安機關(guān)社會管理工作，不再是傳統(tǒng)意義上的社會管理，應(yīng)該是情報信息主導(dǎo)警務(wù)機制下的社會管理，其具有更加寬泛的內(nèi)涵和外延。因此，推進公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新，必須在繼承傳統(tǒng)精華的基礎(chǔ)上，突出信息化和科技應(yīng)用這條主線，讓傳統(tǒng)的公安工作插上科技的翅膀，使公安工作既傳承歷史特色，又體現(xiàn)時代特征?！皞鹘y(tǒng)”包括傳統(tǒng)工作理念、方法、作風(fēng)，重點是群眾工作。比如臺州近年開展的“警民懇談”活動，就是走群眾路線，加強警民關(guān)系建設(shè)，有效提升了警民和諧度?！翱萍肌笔侵敢钥萍紴榛A(chǔ)的現(xiàn)代管理理念、手段、機制、體制，重點是信息化應(yīng)用。比如臺州近年來開展的信息中心建設(shè)，通過信息分析研判，較好地實現(xiàn)了“信息預(yù)警、信息導(dǎo)偵、信息制控、信息促管”，提升了服務(wù)實戰(zhàn)效能。

（二）以“主動、互動、聯(lián)動”的原則推進公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新

1．主動，就是要求以主動的姿態(tài)積極作為，表現(xiàn)的是積極態(tài)度，掌握的是可控權(quán)。傳統(tǒng)的公安機關(guān)社會管理在市場經(jīng)濟條件下，基本處于事后的防范、補救，這是一種被動的管理，往往造成群眾損失，形成社會恐慌，破壞社會和諧。因此，要扭轉(zhuǎn)這種被動狀態(tài)，就必須提前介入，以積極主動的姿態(tài)去開展工作，把重心從事后打處向事前防范和疏導(dǎo)上轉(zhuǎn)移，使社會治安置于公安機關(guān)的可控范圍之內(nèi)。

2．互動，就是要求以互動的方式激發(fā)活力，實現(xiàn)的是感情對接，贏得的是群眾支持。公安機關(guān)社會管理工作中許多往往是公安單向的管制行為，很少有管理主體與管理對象的溝通、互動，導(dǎo)致有些工作是一廂情愿，甚至吃力不討好。換句話說，就是工作沒有干到老百姓的心坎上。因此，要扭轉(zhuǎn)這種事倍功半的做法，需要各級公安機關(guān)立足群眾視角，通過警民互動，真正了解群眾想什么、盼什么、要什么，實現(xiàn)警民心連心的感情對接，進而將管理模式從以公安為中心的重管制模式向以滿足群眾需求為中心的公共服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，爭取群眾理解，贏得群眾支持，實現(xiàn)群眾滿意。

3．聯(lián)動，就是要求以聯(lián)動的格局增加合力，發(fā)揮的是政治優(yōu)勢，形成的是綜合治理。公安機關(guān)社會管理涉及社會方方面面，需要各方力量參與，但長時間以來公安機關(guān)大包大攬，處于單打獨斗狀態(tài)，顯得力不從心、顧此失彼。因此，必須扭轉(zhuǎn)這種孤軍作戰(zhàn)的方式，“跳出公安看公安、跳出公安想公安、跳出公安做公安”，爭取黨委、政府支持，發(fā)揮政治優(yōu)勢，把公安機關(guān)社會管理放在“大社會”的環(huán)境下去考量，整合各類治安資源，形成社會聯(lián)動的“大治安”格局。

三、推進公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新的具體途徑

作為社會管理創(chuàng)新的重要組成部分，公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新必須置于時代發(fā)展的大背景下來考量，以提升公安管控力、服務(wù)力、公信力為目標，著力改變目前管理理念、體制、機制、手段、方法、方式仍帶有計劃經(jīng)濟時代“痕跡”的不協(xié)調(diào)元素，有效激發(fā)社會管理活力，切實提高動態(tài)社會下主動維穩(wěn)能力和水平。

（一）必須把提升維穩(wěn)能力作為推進公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新的突破點

提升維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力和水平，是當前公安工作的主要目標，推進公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新也必須圍繞這一目標，尋求公安工作科學(xué)發(fā)展的新突破。在當前信息化時代，誰先掌握了信息，誰就擁有了主動權(quán)。作為維護穩(wěn)定的職能部門，公安機關(guān)加強社會維穩(wěn)，必須突破傳統(tǒng)“盯死看牢”的被動維穩(wěn)模式，以“主動進攻”的形式加強社會矛盾特別是群體糾紛排查、預(yù)警、評估、化解，進行“源頭疏導(dǎo)、和諧化解”，以最小的成本，在最早的時間減少不和諧因素，形成標本兼治的大維穩(wěn)格局，才能下好先手棋，打好主動仗。具體而言，一要探索創(chuàng)新“教育轉(zhuǎn)化”機制。摒棄以往一味注重打擊、防范的模式，主動與重點對象進行談心、談話、交朋友、搞幫扶，增強重點對象與社會的融合度，減少涉穩(wěn)對象的對立情緒，促進社會和諧穩(wěn)定。近年來，臺州市公安局在國保領(lǐng)域打破“神秘”面紗，化絕對秘密為適度公開，開展了教育轉(zhuǎn)化工作，共徹底轉(zhuǎn)化省、市級以上國保重點人54名，基本轉(zhuǎn)化24名，有所轉(zhuǎn)化5名，深受中政委、公安部、省公安廳好評，被譽為新時期“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展。二要探索創(chuàng)新“源頭疏導(dǎo)”機制。對容易引起不安定因素的各類矛盾糾紛，以“人”、“事”為中心，依托村居，由各鎮(zhèn)（街道）牽頭，聯(lián)合派出所、司法所、法庭、國土、城建、工商等職能部門，建立綜合大調(diào)解格局，統(tǒng)一受理，分口管理，依法辦理，限期處理，源頭分流各類不穩(wěn)定因素，努力減少各類群體性事件的發(fā)生。三要探索創(chuàng)新“中介維穩(wěn)”機制。借助各類中介組織，將各類疑難信訪事項以“局外人”的身份進行處理，彰顯公平公正。近年來，臺州市公安局將信訪行為納入法制軌道，吸納律師、司法干部、執(zhí)法監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員、退休老干部、村居干部等人員加入“勸說中介人”組織，勸說信訪當事人積極走法定救濟渠道，讓信訪當事人切實感到引導(dǎo)工作的公正性。截至目前，臺州市公安局共通過引導(dǎo)信訪人走法定救濟途徑解決信訪事項103件。四要探索創(chuàng)新“人性矯治”機制。對“兩勞”釋放人員、各類違法人員等對象，堅持以人為本，和諧回歸，依托社會、家庭共同做好矯治工作，使其感受社會的溫暖，積極回歸。目前，在全市范圍開展勞動教養(yǎng)所外執(zhí)行社會矯治工作，充分借用社會綜治力量，聘請社會矯治輔導(dǎo)員，建立公益勞動基地，規(guī)范運作程序，為勞教人員創(chuàng)造政府上心、社會關(guān)心、家屬放心的人性化矯治環(huán)境，不僅教育感化了勞教對象，減少了社會對抗，又帶來了勞教人員家庭與社區(qū)的和睦，實現(xiàn)了法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一，被列入全國司法改革的一項重要舉措。截至目前，全市納入社會矯治范圍的勞動教養(yǎng)所外執(zhí)行人員共有103名，管控率達95．15%，重新違法犯罪率為4．85%，其中有8名被提前解除勞動教養(yǎng)，有34名被減少勞動教養(yǎng)期限1～3個月。

（二）必須把打防控一體化作為推進公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新的著力點

打擊、防范、控制是公安機關(guān)的治安手段，三者之間密不可分。在當今信息化時代，推進公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新，必須樹立情報信息主導(dǎo)警務(wù)理念，以情報信息的一體化，引領(lǐng)打防管控的一體化，全面提升對動態(tài)社會的管控能力。結(jié)合臺州的實際，臺州市公安局大力開展了“五網(wǎng)工程”建設(shè)，著力構(gòu)建“立體型、實戰(zhàn)化”的社會防控體系，有效服務(wù)了現(xiàn)實斗爭。一是“情報網(wǎng)”。把構(gòu)建內(nèi)容全面、運行暢通、快速高效的大情報體系作為主攻方向，綜合運用傳統(tǒng)基礎(chǔ)手段和現(xiàn)代科技手段搜集各類情報信息，進行精確分析、研判、反饋，真正實現(xiàn)情報信息主導(dǎo)警務(wù)，掌握主動權(quán)。目前，臺州市公安局已在市、縣、派出所及相關(guān)實戰(zhàn)警種建立了信息中心，制定了各類信息搜集、研判、評估、應(yīng)用規(guī)范，形成了“三級雙層”（市局、縣局、派出所三級，局層面、警種層面雙層）的信息流轉(zhuǎn)構(gòu)架。二是“天網(wǎng)”。按照“建用并舉，突出應(yīng)用”的原則，全面推進社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)的“天網(wǎng)工程”建設(shè)，在不斷增量的基礎(chǔ)上，把重點放在視頻信息深度應(yīng)用上，探索創(chuàng)新視頻圖像分析處理方法，將視頻的圖像流轉(zhuǎn)換為數(shù)字流，儲入數(shù)據(jù)庫，與各類公安實戰(zhàn)應(yīng)用系統(tǒng)實時比對，并總結(jié)提煉視頻作戰(zhàn)典型技戰(zhàn)法，提高“天網(wǎng)”服務(wù)實戰(zhàn)的效能。三是“地網(wǎng)”。健全完善由街面巡邏、社區(qū)群防、卡點堵截為一體的地面巡控網(wǎng)絡(luò)，配合“天網(wǎng)”，實行網(wǎng)格承包、同步運作。推進固定卡與臨時卡相結(jié)合的多層次卡控體系建設(shè)，在案件高發(fā)城區(qū)和重點集鎮(zhèn)開展武裝巡邏、便衣守候、設(shè)卡查緝，并積極推動技防進社區(qū)、進企業(yè)、進單位、進家庭。四是“虛擬社會”防控網(wǎng)。主動適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律，建立虛擬派出所，開展網(wǎng)上巡查，并處理好群眾維權(quán)與公安維穩(wěn)的關(guān)系、平時引導(dǎo)與應(yīng)急處置的關(guān)系、聚集民智與輿情炒作的關(guān)系，掌握方式方法，積極、主動、妥善應(yīng)對，變消極為主動。五是協(xié)作網(wǎng)。建立跨區(qū)域聯(lián)動協(xié)作機制、跨警種協(xié)作機制、社會應(yīng)急聯(lián)動機制，加強區(qū)域間、警種間、部門間的合作，切實解決單打獨斗格局。

（三）必須把夯實基層基礎(chǔ)作為推進公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新的支撐點

基礎(chǔ)不牢，地動山搖，創(chuàng)新公安機關(guān)社會管理必須以強有力的基層基礎(chǔ)為支撐。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)警務(wù)建設(shè)，大力實施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略。人往基層走、物往基層流，提高見警率、管事率、情報信息貢獻率，推動社會管理工作陣地前移、重心下移。要深化警民溝通、互動機制。通過警民懇談、大走訪等，爭取群眾支持，夯實群眾基礎(chǔ)，激發(fā)群眾熱情，為社會管理提供最大基礎(chǔ)。要探索建立黨政牽頭、公安主導(dǎo)、部門協(xié)同的綜合治理模式。公安機關(guān)僅是政府的一個職能部門，工作職權(quán)有限、人財物更是有限，推進公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新，就必須摒棄公安機關(guān)大包大攬的做法，立足“小公安”的部門職責(zé)，由黨政牽頭統(tǒng)籌，把公安機關(guān)社會管理工作放入政府的大環(huán)境下去考慮，加強社會聯(lián)動機制建設(shè)，從而實現(xiàn)社會“大治安”。要探索建立社會自治管理模式。公安機關(guān)社會管理是一項社會工程，“警力有限，民力無窮”，必須借力社會，充分挖掘群防群治資源，由群眾自覺進行治安，對娛樂場所、網(wǎng)吧、廢舊物品回收等行業(yè)，以“中介組織”的形式成立協(xié)會，明確責(zé)任，實行自治，有效激發(fā)社會治安活力。特別是在群防群治工作方面，要充分利用市場經(jīng)濟杠桿，由各村居自行招聘保衛(wèi)人員，成立“治安保衛(wèi)協(xié)會”，承擔(dān)流動人口辦證、出租私房登記、管理、治安防范宣傳、治安巡防等工作，進行24小時輪班巡防。并由協(xié)會向村居、企業(yè)、相關(guān)單位征收費用，落實保障，確保協(xié)會日常工作正常運作。

（四）必須把建立快速反應(yīng)機制作為推進公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新的增長點

應(yīng)對信息化條件下瞬息萬變的治安形勢，必須聞警即動，以快制快，才能減少成本、提高效能。這里的快速反應(yīng)不再局限于事后的處置，而應(yīng)該拓展到超前的預(yù)警、預(yù)知、預(yù)防。因此，總體上要依托科技，建立完善大情報體系，從而保持高度的靈敏性，對事物發(fā)生變化的各類苗頭性、傾向性信息，做到見微知著、未雨綢繆。重點是：要建立扁平化的指揮系統(tǒng)，減少管理指揮層級，探索建立點對點、人對人、跨層級的扁平化工作機制，提高快速反應(yīng)能力。要建立實戰(zhàn)化的勤務(wù)模式，根據(jù)情報信息分析研判結(jié)果，動態(tài)掌握犯罪主體、發(fā)案區(qū)域、時段等要素軌跡和規(guī)律，動態(tài)巡邏、布控，特別是要加強特警專業(yè)防暴處突隊伍建設(shè)，建立緊急應(yīng)對值班備勤的警務(wù)機制，確保即時響應(yīng)、快速反應(yīng)。要建立等級化的響應(yīng)制度，以設(shè)定常態(tài)數(shù)據(jù)為依據(jù)，對轄區(qū)重大治安案（事）件進行黃、紅、藍三級警戒線，一旦達到標準，及時預(yù)警通報，引起整個社會警覺。如目前浙江已制定了《浙江省社會治安防控等級響應(yīng)工作意見》，對全省重大警情實行等級響應(yīng)，社會聯(lián)動防控。

（五）必須把解決突出治安問題作為推進公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新的切入點

突出治安問題是影響社會和諧的熱點問題，也是百姓關(guān)注的焦點問題。推進公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新，目的就是解決這些焦點、難點問題，把公安工作干到老百姓的心坎上。近年來，臺州公安機關(guān)立足群眾視角，著力整治各類社會突出問題，取得了一些成效，也積累了一些經(jīng)驗。如：在流動人口服務(wù)管理方面，爭取黨委政府支持，專門成立了流動人口服務(wù)管理局，管理日常流動人口事宜，使公安機關(guān)真正抓小放大，重點管理流動人口中的高危人員，做到既管理到位，又服務(wù)到位。自2007年以來，臺州流動人口犯罪總量逐年下降。在行業(yè)陣地管控方面，依托科技支撐，完善旅館業(yè)“四色報警”、二手機管理軟件，在各類行業(yè)、場所全面推行視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，推廣娛樂場所信息系統(tǒng)建設(shè)，寓治安管理于場所日常管理之中，以信息化手段最大限度減少公安管理對場所正常營業(yè)的影響，實現(xiàn)場所業(yè)主與公安機關(guān)雙贏。在加強社會治安重點地區(qū)綜合治理方面，針對群眾深惡痛絕的黑惡勢力、盜搶、黃賭毒等治安亂點，實行專項治理。同時，設(shè)置刑事、治安案件警戒線，適時對超越警戒線的重點地區(qū)進行政府掛牌整治，并納入社會治安綜合考核，進行嚴格督查，促進社會穩(wěn)定和諧。2010年以來，臺州市公安局先后組織開展“鐵掌整治·保平安”、“鐵掌整治·護世博”、“鐵掌整治·大會戰(zhàn)”等系列行動，通過成立專門機構(gòu)，明確亂點標準，靈活整治手段，科學(xué)評估驗收，共掛牌督辦了119個治安亂點，共抓獲作案成員8680人，同比上升10．78%，逮捕、起訴人數(shù)分別同比上升4．26%、5．04%。目前，臺州市公安局根據(jù)治安變化，再次調(diào)整戰(zhàn)略，把“黃賭”丑惡現(xiàn)象、刑事案件高發(fā)區(qū)域、治安復(fù)雜區(qū)域、易銷贓地區(qū)等作為整治重點，切實維護社會治安秩序。

（六）必須把便民利民、惠民安民作為推進公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新的落腳點

只有辦好辦實民生事，才能贏得群眾認同。針對公安行政管理較多，但服務(wù)沒有有效跟進的現(xiàn)狀，臺州市公安局從便民利民出發(fā)，創(chuàng)新公安服務(wù)舉措，盡最大可能優(yōu)化行政工作。探索創(chuàng)新“網(wǎng)上公安局”。加強公安政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，突出“一個平臺（臺州公安政務(wù)網(wǎng)）統(tǒng)領(lǐng)、兩張網(wǎng)絡(luò)（內(nèi)外網(wǎng)鏡像）同步、三級（市局、縣市區(qū)局、三所三隊）架構(gòu)共享、四大目標（政務(wù)網(wǎng)、宣傳網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)、人氣網(wǎng)）牽引、六大版塊（新聞發(fā)言人、網(wǎng)上辦事大廳、在線為您服務(wù)、陽光警務(wù)、在線警民懇談、請您走進警營）支撐”，建設(shè)面向公眾的網(wǎng)上公安辦事大廳，簡化服務(wù)平臺，將出入境、邊防、消防、治安、交通等業(yè)務(wù)審批工作，通過網(wǎng)絡(luò)形式予以處置，有效服務(wù)群眾。探索創(chuàng)新網(wǎng)上“虛擬派出所”。設(shè)立網(wǎng)上“虛擬警察”，主動開展網(wǎng)上治安巡邏、網(wǎng)上治安管控、網(wǎng)上輿情疏導(dǎo)，網(wǎng)上服務(wù)監(jiān)督，通過網(wǎng)絡(luò)第一時間解決群眾關(guān)注的熱點、難點問題。并組建528名的網(wǎng)絡(luò)評論員專業(yè)隊伍，建立新聞發(fā)言人制度，使虛擬社會在現(xiàn)實社會中落地管控，特別在穩(wěn)妥處置天臺“2·18”兒童失蹤事件、三門“4·5”惡性酒駕事件等網(wǎng)上輿情上，得到了中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)及各級媒體的好評。探索創(chuàng)新“陽光執(zhí)法”工作。針對傳統(tǒng)公安執(zhí)法群眾缺少知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，特別是“說情風(fēng)”盛行的現(xiàn)狀，臺州市公安局堅持“依法全面公開為原則，不公開為特例”，靈活公開形式，著重公開執(zhí)法自由裁量權(quán)、熱焦點案件、案件查處進展等，最大限度滿足群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。為確?！瓣柟鈭?zhí)法”的公平、公正讓老百姓看得到、聽得到、感受得到，臺州市公安局嚴格加強監(jiān)督，通過新聞媒體，以及利用警民懇談、民警走訪等形式，向社會公開承諾公安執(zhí)法“三講三不講”：即“只講法律不講人情，只講事實不講親疏，只講情節(jié)不講關(guān)系”，主動接受輿論監(jiān)督。同時，充分發(fā)揮法制、督察、紀委監(jiān)察、信訪等部門職能作用，形成監(jiān)督合力，嚴格落實執(zhí)法全流程的監(jiān)督措施，及時糾正、查處執(zhí)法中的違法違紀行為。目前，該項工作在玉環(huán)試點，自試點以來，玉環(huán)縣公安局公安執(zhí)法信訪案件下降13%，行政復(fù)議案件下降82%，行政訴訟案件下降89%，警民關(guān)系進一步和諧，群眾對公安工作的滿意度進一步提升。

[1]陳棉權(quán)：浙江省臺州市委常委、公安局長。