關于公安機關社會管理創(chuàng)新的實踐與思考_浙江公安機關加強和創(chuàng)新 社會管理的理論與實踐

李　程[1]

創(chuàng)新是時代的主旋律，是一個民族興旺發(fā)達的不竭動力。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視社會建設和社會管理，把中國特色社會主義事業(yè)總體布局從經(jīng)濟、政治、文化建設“三位一體”拓展為經(jīng)濟、政治、文化、社會建設“四位一體”，充分證明了當前加強社會建設、創(chuàng)新社會管理的重要性與緊迫性。大力推進社會管理創(chuàng)新，既是我們溫嶺公安機關實踐科學發(fā)展觀，貫徹落實中央政法委“三項重點工作”和公安部“三項建設”部署的必然要求，也是溫嶺公安機關實現(xiàn)自身大發(fā)展，建設“平安溫嶺”、“和諧溫嶺”的迫切需要和根本途徑。

一、公安機關社會管理創(chuàng)新的實質(zhì)定位

當前，社會管理創(chuàng)新正如火如荼地在全國公安機關中開展，得到了人民群眾的普遍好評。但我們也看到，個別公安機關明明是出于好心，想方設法主動服務，成效卻不明顯，甚至出現(xiàn)為工作所累的現(xiàn)象?！坝欣щy找警察”，110曾經(jīng)不堪重負，就是例證之一。我們認為，要開展好社會管理創(chuàng)新，首先要深刻領會公安機關社會管理創(chuàng)新的實質(zhì)定位，繼而才能有的放矢、卓有成效地開展工作，切實避免“出力不討好”的現(xiàn)象。

周永康同志指出，深入推進社會管理創(chuàng)新，是各級黨委和政府及有關部門的共同任務。中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央政法委、中央維護穩(wěn)定工作領導小組關于深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的意見》中，將社會管理創(chuàng)新細化為14項具體任務，直接布置給黨委、政府及有關部門的8項，布置給政法機關的6項，其中涉及公安機關的9項。無論從《意見》中的9項內(nèi)容看，還是從公安部推介的廣東經(jīng)驗，浙江省公安廳提出的“六大機制、五大支撐”以及臺州市公安局提出的“五個方面思考”看，公安機關社會管理創(chuàng)新的實質(zhì)定位有以下五點內(nèi)容。一是主力＋配合。公安機關社會管理創(chuàng)新，首先要明確公安機關在社會管理體系中起到的作用。即公安機關在維護國家安全與社會穩(wěn)定方面承擔主力軍的作用，在開展特殊人群服務管理、互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡管理和社會組織管理等方面承擔協(xié)調(diào)配合職責。這是公安機關社會管理創(chuàng)新的根本定位。二是傳統(tǒng)＋科技。公安機關社會管理創(chuàng)新，就是要強化情報信息主導現(xiàn)代警務機制下的基層基礎工作，深入實施科技強警和信息警務戰(zhàn)略，全面提升打防管控能力，實現(xiàn)動態(tài)管理、實效防控和精準打擊。三是民警＋百姓。公安機關社會管理創(chuàng)新，就是要實現(xiàn)公安專門工作與群眾路線相結合，切實解決好基層綜治力量整合，推動綜合治理和治安管理工作社會化。四是執(zhí)法＋服務。公安機關社會管理創(chuàng)新，就是要深化管理即服務的觀念，寓管理于服務之中，以服務促管理，既提高群眾滿意度，又增強治安管理互動性和實效性。五是網(wǎng)上＋網(wǎng)下。公安機關社會管理創(chuàng)新，就是要統(tǒng)籌好現(xiàn)實和虛擬兩個社會管理，正視虛擬社會對現(xiàn)實社會的影響，有效整合網(wǎng)上網(wǎng)下資源，發(fā)揮網(wǎng)上網(wǎng)下整體作戰(zhàn)優(yōu)勢，積極構建虛擬社會防控網(wǎng)絡，提高網(wǎng)上網(wǎng)下發(fā)現(xiàn)處置、偵查打擊、防范控制能力。

總而言之，社會管理創(chuàng)新是一項關乎經(jīng)濟社會發(fā)展全局的系統(tǒng)工程，各級黨委、政府承擔著第一責任和發(fā)揮著領導作用，公安機關作為政府和政法機關的組成部門，擔負著重要的社會管理職能，必須要在黨委、政府的領導下，履職盡責，積極作為，深入開展社會管理創(chuàng)新。

二、公安機關社會管理創(chuàng)新的探索實踐

孟建柱同志在全國公安機關社會管理創(chuàng)新座談會上強調(diào)，當前公安機關社會管理創(chuàng)新要著力破解人口動態(tài)管理、社會矛盾糾紛化解、社會組織常態(tài)監(jiān)管、虛擬社會綜合防控、社會治安打防管控“五大難題”，這無疑給公安機關社會管理創(chuàng)新工作指明了方向。近年來，溫嶺市公安局牢固樹立社會管理創(chuàng)新理念，深化開展了“一所一品”創(chuàng)建活動，即一個科所隊室確認一個項目開展創(chuàng)新探索，確保打響一個品牌，切實營造全警動員、全局參與的社會管理創(chuàng)新氛圍，并立足“五大難題”破解，深化運行機制創(chuàng)新，在矛盾糾紛化解多元化、群防群治組織規(guī)范化、流動人口管理一體化、虛擬社會管理立體化等方面下功夫，取得了顯著的成效。溫嶺市刑事發(fā)案總量連續(xù)6年下降，群眾安全感測評連續(xù)5年上升，2010年第四季度達99%，2006—2009年連續(xù)4年獲得全省打防控考核一類地區(qū)A等單位稱號。

（一）著眼一體化，創(chuàng)新流動人口管理機制

在原先“市、鎮(zhèn)、村和信息員”四級管理網(wǎng)絡的基礎上，溫嶺市公安局積極探索實踐“一站式”流動人口服務管理，促進了流動人口社會化管理體系的建設和工作的不斷深化。截至目前，溫嶺市已建成流動人口服務管理站近200家，其中符合“五有”標準的“一站式”服務管理站26，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達100%，流動人口200人以上村居及100人以上企業(yè)覆蓋率達50%。2010年，共通過流動人口服務管理站新登記流動人口548936人。在具體運行過程中，溫嶺市公安局開展了以下幾個方面的有益探索。

探索一：分類建站。針對社區(qū)（村居）、企業(yè)的不同情況，分別設定不同的建站條件和標準，分類實施建設。流動人口集聚程度較高的社區(qū)（村居）和工業(yè)集聚區(qū)，按照“五有”標準（有固定辦公場所、有統(tǒng)一格式名稱、有基本辦公設備、有專門工作人員、有運作管理機制）建立“一站式”流動人口服務管理站。對流動人口集聚程度不高的其余社區(qū)（村居）、企業(yè)，根據(jù)實際情況，適當降低“五有”要求，建立流動人口服務管理站。在建設過程中，溫嶺市公安局著重解決“有人辦事”問題，通過向社會聘任和從部門抽調(diào)等方式建立專（兼）職管理員隊伍共計500多人，確保每個“一站式”服務管理站有4名以上專（兼）職管理員、其他流管站有1～2名兼職管理員的力量配備。

探索二：動態(tài)管理。按照“以證管人、以房管人和以業(yè)管人”的原則要求，積極探索流動人員分類動態(tài)管控新機制。根據(jù)流動人口居住時間長短、職業(yè)、收入、流向和活動、表現(xiàn)情況等，將流動人口分為高危、一般和放心三個等級。要求流動服務管理站及專（兼）職管理員、信息員協(xié)助公安機關重點關注高危級人員的日常管控。在此基礎上，溫嶺市公安局引入高危人員嫌疑指數(shù)分析，對那些有現(xiàn)實作案危害的重點對象，由轄區(qū)派出所負責，實行“三維”管控，重點采集“社會交往、可疑物品和活動軌跡”信息，并結合案件信息，切實加強分析研判，從中疏理出重點高危對象，進一步落實轄區(qū)民警、護村隊員和房東、業(yè)主三級聯(lián)控措施，確保其違法犯罪能夠發(fā)現(xiàn)得了、控制得住和打擊得了。

探索三：拓展服務。一方面不斷拓展流動人口服務站的服務領域，推行登記辦證服務信息化，開通流動人口居住信息網(wǎng)上自報和電話申報系統(tǒng)，由流動人口自主申報信息；進一步拓展完善法律咨詢、計生就業(yè)等服務功能。另一方面，積極深化民主懇談制度，圍繞與流動人口生活息息相關的熱點難點問題，定期組織召開新市民懇談會，充分聽取他們的意見建議，幫助他們解決實際困難。同時，還開展“十佳新溫嶺人”評選活動，并聘請“新溫嶺人”中的優(yōu)秀代表參與到流動人口服務管理工作中來，協(xié)助開展矛盾糾紛化解、法制宣傳等工作，以良性互動促進相互認同。

（二）著眼多元化，創(chuàng)新矛盾糾紛化解機制

積極爭取市委、市政府支持，進一步深化鎮(zhèn)村兩級調(diào)解資源整合，在鎮(zhèn)（街道）一級，實行綜治調(diào)解中心與派出所聯(lián)署辦公，落實專職人員，并抽調(diào)司法、勞動等部門力量坐堂，共同做好日常矛盾糾紛受理調(diào)處工作。在村（居）一級，狠抓村居、企業(yè)綜治調(diào)解組織建設，由派出所轄區(qū)民警兼任指導員，同時廣泛發(fā)動組織社會各界知名人士參與矛盾糾紛調(diào)處，建立了一支1600余人的專（兼）職調(diào)解員隊伍，成效顯著。2010年，共化解各類不安定因素事件200余起；受理信訪案件462起，化解辦結452起，辦結率達97．83%，多元化調(diào)解機制獲2009年度臺州市公安局警務創(chuàng)新獎。在具體運行過程中，溫嶺市公安局開展了以下幾個方面的有益探索。

探索一：醫(yī)患糾紛集中調(diào)處。在協(xié)調(diào)出臺《溫嶺市醫(yī)患糾紛預防與處置暫行辦法》的基礎上，會同衛(wèi)生、司法、法院成立市醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會，下設專門辦公室，聘請擅長群眾工作和調(diào)解工作的退休老同志，集中辦公受理各類醫(yī)患糾紛，有效避免因無人主持調(diào)解或調(diào)解不及時而造成事件擴大。同時，加強與衛(wèi)生、醫(yī)院及鎮(zhèn)（街道）的協(xié)作，各司其職，在第一時間內(nèi)做好因醫(yī)療事故引發(fā)的突發(fā)性鬧尸事件。2009年以來，我局參與并成功化解處置因醫(yī)療糾紛引發(fā)的不安定因素事件27起。

探索二：代表委員調(diào)解工作室。根據(jù)代表委員群眾工作經(jīng)驗豐富，且在群眾中威信高的實際，在溫嶺市箬橫鎮(zhèn)人大代表調(diào)解工作室試點成功的基礎上，在全市范圍內(nèi)進行了推廣，廣泛發(fā)動組織各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員參與調(diào)解工作。一是由派出所根據(jù)案情，將案件移交給當事人所在地委員代表調(diào)解工作室，由代表委員牽頭調(diào)處。二是代表委員工作室根據(jù)群眾的反映，向派出所了解基本案情后，會同辦案民警組織雙方當事人調(diào)解。三是對復雜疑難案件，組織代表委員和案件當事人懇談聽證，共同做好矛盾調(diào)處化解工作。截至目前，已成功參與調(diào)解各類案件50余起，其中重大復雜疑難信訪案件5起。我們的經(jīng)驗做法也受到了上級人大、政協(xié)和公安機關的肯定。

探索三：案件當事人選擇調(diào)解員。首先將全市的專（兼）職調(diào)解員分為一級、二級、三級共三個等級。其次將調(diào)解員的信息公開，并在各派出所警務公開欄上張貼轄區(qū)內(nèi)調(diào)解員的照片，由案件當事人自行選擇自己認為信任的調(diào)解員。在此基礎上，再由派出所與調(diào)解員及案件當事人雙方約定時間進行調(diào)解。這樣既有利于促進調(diào)解工作開展和矛盾解決，更有助于提高案件當事人及社會各界對公安執(zhí)法工作的認同感。

（三）著眼規(guī)范化，創(chuàng)新治安綜合治理機制

警力有限，民力無限。但當前相當一部分群防組織仍然處在“自生自滅”的狀態(tài)，工作中“鞋底跑薄了，鞋幫子磨破了，吃力不討好”的現(xiàn)象依然一定程度地存在。針對這種現(xiàn)狀，溫嶺市公安局以村級治保組織為重點，深入開展了群防群治組織規(guī)范化建設，對全市群防群治資源進行充分整合，一方面，以護村隊等村級治保組織為重點，將護村隊規(guī)范化建設列入市委、市政府“和諧村居”創(chuàng)建重點目標內(nèi)容，納入社會治安綜合治理領導與目標管理責任制考核。截至目前，全市已建成規(guī)范化護村隊119支1099人，另一方面，深入推進企業(yè)內(nèi)保干部、各類保安隊伍等群防群治隊伍整合，著重在勤務機制指導上下功夫，特別注重與基層警務室工作的結合，筑牢社會治安管控第一道防線。自開展群防群治規(guī)范化建設以來，全市群防群治組織共參與巡邏72300多次，開展安全防范檢查15800多次，防范宣傳9000余次，抓獲各類違法犯罪嫌疑人7438人，協(xié)助破案近3000起。在具體運行過程中，溫嶺市公安局開展了以下幾個方面的有益探索。

探索一：補助獎勵規(guī)范化管理制度。市級財政專門安排200萬元用于全市護村隊獎勵補助，并要求市、鎮(zhèn)（街道）、村居三級按1∶1∶2的比例落實經(jīng)費保障。對達到規(guī)范化標準的護村隊由市、鎮(zhèn)（街道）各給予1萬元補助。對雖然沒有完全達到規(guī)范化建設“硬杠子”要求，但確實在實際工作中發(fā)揮了積極作用的護村隊也視情進行補助。在年底的考核中，還按照抓獲治安拘留100元／人、刑事拘留500元／人、“兩搶”刑拘1000元／人的標準給予獎勵。確保護村隊員“流汗多，補貼多；實績好，獎勵多”。

探索二：人員報備規(guī)范化管理制度。依靠鎮(zhèn)（街道）重視和支持，對全市護村隊進行重新組建和調(diào)整，一方面，嚴把“進口關”，在人員招聘方面遵循“公開公正、政審合格、擇優(yōu)錄用”的原則，每支護村隊原則上為4～12人，特別注重吸收流動人口中的黨員干部、人大代表、政協(xié)委員參加。另一方面，暢通“出口關”，對不適合護村隊員崗位，甚至違反管理制度和法律法規(guī)的護村隊員，及時予以清退或解聘。

探索三：勤務機制規(guī)范化管理制度。在護村隊建設方面，由轄區(qū)派出所根據(jù)治安形勢特點，加強護村隊日常巡邏守候勤務的組織、檢查和指導。加強護村隊月、季例會、聯(lián)系反饋和考核監(jiān)督，由派出所對護村隊協(xié)助降發(fā)案、抓現(xiàn)行、管外口、強基礎等工作進行考核點評，確保護村隊工作正常高效運轉(zhuǎn)。在企業(yè)內(nèi)保干部、各類保安隊伍等群防群治隊伍方面，溫嶺市公安局在城東派出所開展了卓有成效的試點工作，探索建立了商業(yè)街警務室與工業(yè)園區(qū)警務室，通過公安專業(yè)力量與企業(yè)內(nèi)包干部、各類保安隊伍的雙向互動，按照“專群結合、打防并重、預警在先”的工作模式開展工作，取得了明顯的成效，城東街道發(fā)案有效報警數(shù)和刑事案件報警數(shù)同比分別下降13%和22%。其中，兩搶案件、盜竊案件、打架斗毆案件報警數(shù)同比分別下降80%、11%和47%，得到了各級黨委政府的高度肯定與人民群眾、企業(yè)主、經(jīng)營業(yè)主的普遍贊譽。

（四）著眼一體化，創(chuàng)新虛擬社會管控機制

進一步響應公安部“網(wǎng)上網(wǎng)下”兩個戰(zhàn)場統(tǒng)籌結合的要求，堅持“三個結合”，即網(wǎng)上引導與網(wǎng)下疏導、網(wǎng)上防范控制與網(wǎng)下落地查證、網(wǎng)上輿情控制維穩(wěn)和對網(wǎng)上特定對象的定向偵控相結合，依托以“一個新聞中心、一支網(wǎng)絡評論員隊伍、一個聯(lián)偵工作站、一個媒體駐公安局工作站、一套協(xié)作機制”為內(nèi)容的“五個一”網(wǎng)絡關系平臺建設加強網(wǎng)上輿情信息穩(wěn)控和重點人員管控，切實提高網(wǎng)絡輿情處置能力。

探索一：一個新聞中心。建立健全新聞中心運作方式，在輿情危機發(fā)生時，由新聞中心人員及時商量對策，定奪解決方法和途徑，并以新聞發(fā)布會的方式迅速、及時、有效公布第一手資料，確保牢牢掌握輿論主動權。

探索二：一支網(wǎng)絡評論員隊伍。在每個單位的民警和協(xié)警中建立不少于3名的網(wǎng)絡評論員隊伍，動用全局豐富的人力資源，在網(wǎng)監(jiān)和宣教部門的指導下開展搜集網(wǎng)絡評論、跟帖正面引導、網(wǎng)上公關等工作。

探索三：一個聯(lián)偵工作站。建立網(wǎng)監(jiān)、治安、刑偵等聯(lián)動的聯(lián)偵工作站，實現(xiàn)資源共享，情報互通，優(yōu)勢互補，強化重點人員管控打擊，嚴密防范敵對勢力的網(wǎng)上顛覆破壞活動，及時瓦解網(wǎng)上煽動炒作，封堵有害信息傳播。

探索四：一個媒體駐公安局記者站。邀請溫嶺日報社和溫嶺電視臺等媒體進駐局機關，設立專門辦公室實體化運行，深化雙向互動，加強正面宣傳，強化輿論引導，第一時間利用電視、網(wǎng)絡等多種手段，讓主流媒體了解公安、宣傳公安，樹立公安機關良好形象。

探索五：一套協(xié)作機制。與衛(wèi)生、教育、環(huán)保、城建等部門建立橫向聯(lián)系機制，及時共享資源，互通網(wǎng)絡信息，部門緊密配合，形成強大合力，應對各類不同危機。

三、公安機關社會管理創(chuàng)新的體會與思考

社會管理創(chuàng)新是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，工作千頭萬緒，涉及經(jīng)濟社會方方面面。在經(jīng)過前期的有益探索之后，溫嶺市公安局有了一些粗淺的體會與思考。

思考一：要處理好三個關系。一是責任與信任的關系。要通過社會管理創(chuàng)新，不斷改進工作，更好履職履責，切實擔負起社會治安管理責任，積極爭取群眾信任，切實提高公信力和滿意度。二是態(tài)度與力度的關系。態(tài)度決定力度。社會管理創(chuàng)新是維護社會穩(wěn)定的迫切需要，是服務加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的迫切需要，是提升群眾認可度和滿意度的迫切需要。要充分認識社會管理創(chuàng)新的重大意義，擺正態(tài)度，精心組織，把握力度和速度，注重特色和活力，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三是敬業(yè)與專業(yè)的關系。民警是創(chuàng)新的主體，要把民警立功創(chuàng)模與社會管理創(chuàng)新有機結合起來，充分調(diào)動民警的積極性、主動性和創(chuàng)造性，立足本職本崗，刻苦鉆研，創(chuàng)意警務，創(chuàng)新管理。

思考二：要堅持好三個原則。一是實戰(zhàn)原則。要以問題警務為切入，把社會管理創(chuàng)新作為破解治安管理難點和治安熱點突出問題的重中之重來抓，并切實抓緊抓實抓好，全力服務實戰(zhàn)。二是實用原則。要求真務實，處理好虛工實做和精工細做的關系，力求工作和創(chuàng)新貼近基層實際和民警實際，不搞“花架子”、“空把戲”，切實避免“出力不討好”的局面，使民警樂于接受并自覺踐行。三是實效原則。要處理好“拿來”和“整合”、“繼承”和“創(chuàng)新”的關系，積極借鑒已有經(jīng)驗，無縫接軌上級相關創(chuàng)新工作，進一步抓好社會管理各項工作機制的創(chuàng)新完善，力求通過社會管理創(chuàng)新是公安工作效能最大化。

思考三：要把握好三個重點。一是協(xié)作配合。公安機關社會管理創(chuàng)新作為整個社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，必須在黨委。政府的統(tǒng)一領導下，調(diào)動各方力量，整合各方資源，綜合施策推進。要特別注重切實加強與有關部門的協(xié)作配合，有效整合和利用社會各種資源，調(diào)動和凝聚社會各方力量，集中破解社會管理創(chuàng)新的體制性、機制性、政策性問題。二是以人為本。公安機關社會管理創(chuàng)新要堅持以人為本，注重關注民生、惠及民利、維護民權、保障民安，要實現(xiàn)工作由管理型向服務型轉(zhuǎn)變，要通過社會管理創(chuàng)新，更加積極主動地回應群眾的需求，使該項工作真正成為順應民意、收獲民心的“民生工程”、“民心工程”。三是爭創(chuàng)和諧。檢驗政府管理水平的高低，不僅要看緊急情況下的應急處置能力，更要看常態(tài)下的矛盾預防化解效果。要通過社會管理創(chuàng)新從源頭上有效化解各種矛盾糾紛，最大限度地減少社會沖突、降低社會風險。

[1]李程：浙江省溫嶺市公安局辦公室民警。