四、對策建議

（一）組織引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展服務

技術(shù)型返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)方向明確，就業(yè)能力強。但是該部分農(nóng)民工由于返鄉(xiāng)前多在東部較為發(fā)達的一、二線城市務工，工資水平較高，返鄉(xiāng)后與當?shù)貙嶋H情況對比感覺落差比較大，從而導致部分技能型返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再次外流?？梢灶A見，未來幾年，甚至更長時間，都可能面臨農(nóng)民工勞動力水平同甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、不適應問題。西部欠發(fā)達地區(qū)在向發(fā)達地區(qū)輸送大量優(yōu)質(zhì)勞動力的同時，也需注意應對勞動力梯級轉(zhuǎn)移可能帶來的機遇與挑戰(zhàn)。因此，有必要進一步加大對甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展所需優(yōu)質(zhì)勞動力的培訓、組織引導、就地安置就業(yè)等措施，為本省經(jīng)濟社會發(fā)展做好人力資源開發(fā)和儲備工作。這就需要進一步完善農(nóng)民工技能水平認證的管理工作，建立技能等級證書的數(shù)字化管理體系，可以對部分擁有較高技能水平且持有相應等級證書的農(nóng)民工給予政策上的傾斜，例如采取優(yōu)先解決小額貸款、減免一定年限內(nèi)的稅費等特殊政策，以便吸引他們留在本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，形成示范效應。形成返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)有干頭，當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展有奔頭的良性發(fā)展互動趨勢。

（二）返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓費?？顚Ｓ谩⑿畔⒒芾?/p>

針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工技術(shù)培訓訴求，可以嘗試建立農(nóng)民工技能培訓專用檔案和培訓費個人賬戶，將國家提供的培訓扶持資金直接落實到個人，做到?？顚Ｓ?。對已經(jīng)有一定技術(shù)且需要進一步技術(shù)升級的人員，可以“國家負擔一點，個人負擔一點”的原則，在個人培訓專用款項的基礎(chǔ)上，由培訓機構(gòu)有償提供本人確實需要的技術(shù)升級服務供其自由選擇；在農(nóng)民工的培訓方式上，可以通過地方政府與企業(yè)的相互合作，建立實訓基地，以確保農(nóng)民工培訓與市場需求的對接。

（三）在扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中動態(tài)調(diào)整相關(guān)政策

政府在制定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和實施重大招商引資項目時，需要優(yōu)先安排當?shù)匦略鲛r(nóng)民工技能培訓和就業(yè)。需要設立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項扶持資金，通過開發(fā)當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，引導農(nóng)民工參與家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立本土創(chuàng)業(yè)基地；對已出臺的各項扶持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策進行動態(tài)監(jiān)控，建立政策實時反饋機制，在實際操作中根據(jù)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)需要適時調(diào)整，發(fā)揮政策促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的杠桿作用。

（四）建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)風險防控機制

全球金融危機的爆發(fā)是壞事，它使相當多的農(nóng)民工失去工作，打道回府；同時也是好事，促使大批在發(fā)達地區(qū)務工經(jīng)商的甘肅籍農(nóng)民工返鄉(xiāng)時，帶回了許多市場頭腦、經(jīng)營理念、生產(chǎn)技能和管理經(jīng)驗，甘肅的農(nóng)民不再是只能從土地中刨食吃苦人兒，他們還可以像發(fā)達地區(qū)的人們一樣，經(jīng)營小商品、繁榮服務業(yè)，加工、經(jīng)營本土的農(nóng)副產(chǎn)品、延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加甘肅土特產(chǎn)的商品價值量，甚至可以利用甘肅廣袤的荒漠開發(fā)新型能源?？傊蚪鹑谖C對甘肅返鄉(xiāng)農(nóng)民工是一次就業(yè)轉(zhuǎn)換和創(chuàng)業(yè)契機，吃苦耐勞的甘肅農(nóng)民工與市場經(jīng)濟相結(jié)合，必然極大激發(fā)甘肅農(nóng)民工的聰明才智，促進他們綜合競爭力的快速提升。可以預見，未來一段時間，甘肅的技術(shù)型農(nóng)民將在各行各業(yè)大顯身手。各級政府要做的是，在激烈的市場競爭中，對廣大返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)熱情既要鼓勵愛護、又要及時引導；還要依法規(guī)范市場，建立健全創(chuàng)業(yè)風險防控機制，教育農(nóng)民工防范風險，理性創(chuàng)業(yè)，推進甘肅經(jīng)濟社會快速有序發(fā)展。