一、2008—2009年甘肅省81個縣（市、區(qū)）縣域社會發(fā)展特征分析

2008—2009年甘肅縣域社會發(fā)展保持了較快的增長速度，各項社會事業(yè)取得了豐碩成果，人民群眾生活水平得到了很大提高。

（一）縣域社會發(fā)展總體上保持穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展態(tài)勢，但縣域之間不平衡特征更加明顯

從經(jīng)濟總量方面看，2008年全省縣域范圍內(nèi)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）2320.82億元，2009年全省縣域范圍內(nèi)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達到2471.83億元，同比增長6.5%。2008年全省縣域范圍內(nèi)人均GDP值為9619.9元，2009年全省縣域范圍內(nèi)人均GDP值為10303.6元，同比增長7.1%，高于GDP總量增速。

從數(shù)量分布方面看，81個縣（市、區(qū)）中，2008年國內(nèi)生產(chǎn)總值超過100億元的縣域有3個，分別是金川區(qū)（158.98億元）、涼州區(qū)（142.55億元）和白銀區(qū)（115.93億元），2009年超過100億元的縣域上升到4個，分別是金川區(qū)（160.30億元）、涼州區(qū)（127.98億元）、白銀區(qū)（127.95億元）和玉門市（100.00億元）；2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值超過50億元的縣域有13個，占81個縣域的16.05%。2009年經(jīng)濟水平居前10位的縣域GDP總和為1000.49億元，占81個縣（市、區(qū)）GDP總量的40.48%，而經(jīng)濟水平居末10位的縣域GDP總量只有57.33億元，僅占81個縣（市、區(qū)）GDP總量的2.32%，僅為居第一位的金川區(qū)的1/3左右，縣域之間經(jīng)濟發(fā)展數(shù)量和速度差距顯而易見。

從人均經(jīng)濟水平方面看，2008年人均GDP超過50000元的縣域有3個，分別是肅北縣（96516.33元）、金川區(qū)（74291.13元）和阿克塞縣（52997.5元），占81個縣（市、區(qū)）的3.7%；2009年超過50000元的縣域有4個，分別是肅北縣（127148.75元）、阿克塞縣（74568.75元）、金川區(qū)（74456.02元）和玉門市（54945.44元），占81個縣（市、區(qū)）的4.9%，數(shù)量上增長1.2個百分點。2009年人均GDP超過20000元的縣域15個，占81個縣（市、區(qū)）的18.52%，比2008年增長了3.71%；2009年人均GDP超過6000元的縣域49個，占到81個縣（市、區(qū)）的60.49%，比2008年增長6.17%。2009年人均GDP居前10名的縣域人均GDP全部在2.47萬元以上，而排名后10位的縣域，其人均GDP全部在8500元以下，縣域人均GDP最高和最低的差額7.19萬元，差距達28倍以上，說明甘肅省各縣域經(jīng)濟發(fā)展具有很強的不均衡性。

（二）城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量逐步提高，但總體水平偏低，且縣域間差距在不斷拉大

從城鎮(zhèn)居民收入方面看，2009年81個縣域城鎮(zhèn)在崗職工年人均工資均值24730.3元，比2008年的21622.5元增加14.37%。其中：超過20000元的縣域有64個，比2008年增加33個；同時也有兩個縣域的年人均工資低于10000元，比2008年減少兩個。2009年在崗職工年均工資最高和最低的縣分別是平川區(qū)（44464.5元）和涼州區(qū)（6139.7元），兩者相差6.24倍，比2008年18.6倍的差距顯著減少。

從農(nóng)民人均純收入方面看，2009年81個縣域農(nóng)民人均純收入均值3256.96元，比2008年的2999.1元增加8.60%。其中：超過5000元的縣域有14個，占到81個縣域的17.28%，比2008年增加4個；同時還有4個縣域的農(nóng)民人均純收入低于2000元，比2008年減少15個。這說明2009年農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，特別是農(nóng)民人均純收入偏低的縣域發(fā)展較快。農(nóng)民人均純收入最高和最低的縣分別是阿克塞縣（7962元）和宕昌縣（1511元），兩者相差4.27倍，與2008年4.52倍的差距變化不大。

在居民生活消費中，反映基本生存需要的食品、衣著和基本生活用品支出所占比重逐年下降，而體現(xiàn)發(fā)展與享受需要的交通通信、醫(yī)療保健、文教娛樂等支出的比重迅速上升。農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)由1978年的74.82%下降到2009年的46.09%，下降了28.73個百分點。

綜上所述，可以看出，從收入與消費的總量或增速方面觀察，2008—2009年甘肅省城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量正在逐步提高，但同時也能看到，縣域之間收入與生活質(zhì)量的差距也呈逐步拉大趨勢。

（三）城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提升，但升速緩慢

甘肅省14個市（州），86個縣（市、區(qū)），379個建制鎮(zhèn)（不含城關(guān)鎮(zhèn)），760個鄉(xiāng)?，F(xiàn)有人口2635.46萬人，其中農(nóng)業(yè)人口1774.98萬人，城鎮(zhèn)人口860.48萬人。截至2009年底城鎮(zhèn)化率32.65%，低于全國平均水平的46.6%近14個百分點，在西北五?。▍^(qū)）中排在末位。甘肅省近5年城鎮(zhèn)化率年均增長僅0.33%，低于0.54%的全國年均水平。其中城鎮(zhèn)人口超過3萬人的小城鎮(zhèn)45個（含32個縣城），占86個縣（市、區(qū)）的52.33%。總體上看，甘肅省城鎮(zhèn)化水平相對偏低。

2009年甘肅省81個縣域中城鎮(zhèn)化水平超過50%的有6個縣（市、區(qū)），低于（含）10%的則有37個，均與2008年持平?？梢?008—2009年間，甘肅省縣域城鎮(zhèn)化水平?jīng)]有明顯變化，城鎮(zhèn)化總體水平偏低，提升速度緩慢。

（四）社會保障體系進一步完善，但整體水平仍然滯后

從醫(yī)療衛(wèi)生硬條件方面看，2009年81個縣（市、區(qū)）中每千人擁有醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)超過10床的有兩個，分別是平川區(qū)（13.1床）和阿克塞縣（10.3床），比2008年增加1個（阿克塞縣）；每千人擁有醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)超過5床的有8個，不到81個縣（市、區(qū)）的10%，與2008年持平；低于兩床的有30個縣域，占到37.0%，比2008年減少5個。其中少于（含）1床的有兩個縣（甘谷縣和宕昌縣）?？梢钥闯?，盡管近兩年甘肅縣域醫(yī)療衛(wèi)生條件有所改善，但提高速度不快，整體水平仍較為落后。

從醫(yī)療衛(wèi)生軟條件方面看，2009年甘肅省81個縣（市、區(qū)）每萬人擁有醫(yī)生多于50人的縣域僅有3個，比2008年增加2個；按照全面建設(shè)小康社會的每萬人28個醫(yī)生標準設(shè)定，小于這一標準的縣域有72個，占到81個縣（市、區(qū)）的88.9%，盡管比2008年減少3個縣（市、區(qū)），但總體水平仍然落后。其中少于10人的縣（市、區(qū)）有19個，占到23.5%，與2008年持平；每萬人擁有防疫人員數(shù)超過10人的縣（市、區(qū)）有6個，占7.4%，比2008年增加兩個；而小于（含）1人的縣（市、區(qū)）有10個，占到12.3%，比2008年減少4個。從各縣域醫(yī)生與衛(wèi)生防疫人員保有量中可以看出，甘肅縣域醫(yī)療衛(wèi)生軟條件發(fā)展緩慢，整體水平十分落后。

從城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險方面看，2009年甘肅省81個縣（市、區(qū)）參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險職工數(shù)占年末職工總數(shù)平均比例達到92.18%，比2008年的88.81%增加3.37%。其中職工醫(yī)療保險比例高于95%的縣（市、區(qū)）有56個，比2008年增加7個縣域；19個縣（市、區(qū)）職工醫(yī)療保險比例小于80%，比2008年減少6個縣域。

從農(nóng)村合作醫(yī)療保險方面看，2009年甘肅省81個縣（市、區(qū)）參加合作醫(yī)療保險農(nóng)村人口占鄉(xiāng)村總?cè)丝诒戎仄骄壤_到90.66%，比2008年增加1.05%。其中25個縣(市、區(qū))農(nóng)村合作醫(yī)療參加率高于95%，比2008年增加13個；4個縣（市、區(qū)）農(nóng)村合作醫(yī)療參加率低于80%，與2008年持平。

從城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險方面看，2009年甘肅省81個縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)參加養(yǎng)老保險職工占城鎮(zhèn)在崗職工比重平均達到41.76%，與2008年基本持平。其中29個縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險參加率高于50%，比2008年增加4個；10個縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險參加率低于20%，比2008年減少兩個縣域。

從農(nóng)村養(yǎng)老保險方面看，2009年甘肅省81個縣（市、區(qū)）農(nóng)村參加養(yǎng)老保險人數(shù)占鄉(xiāng)村人口比例平均達1.5%，比2008年提高0.35%。其中，農(nóng)村參加養(yǎng)老保險比例超過3%的縣域有12個，比2008年增加4個；農(nóng)村參加養(yǎng)老保險比例小于1%的縣域有38個，比2008年減少1個。

綜上所述，近兩年來甘肅縣域社會保障體系正在逐步完善，覆蓋面也在逐步擴大，但受到縣域經(jīng)濟水平和社會發(fā)展水平的限制，全省縣域社會保障的整體水平不高、深度不夠，特別是在農(nóng)村社會保障方面，保障水平和層次偏低，亟待進一步加強。