第十三節(jié)　臨夏回族自治州所轄縣域社會發(fā)展評價分析

臨夏回族自治州位于甘肅西南部，西倚積石山與青海省循化縣搭界，東瀕洮河與定西地區(qū)相望；北臨湟水、黃河與蘭州市、青海省民和縣毗鄰；南靠太子山、白石山與甘南藏族自治州接壤；是歷代兵家必爭之地，古“絲綢之路”南道之要沖，唐番古道之重鎮(zhèn)，茶馬互市之中心，是明代著名的四大茶馬司之一。有“河湟雄鎮(zhèn)”之稱。所轄臨夏市、臨夏縣、康樂縣、永靖縣、廣河縣、和政縣、東鄉(xiāng)縣、積石山縣等8個縣（市）。

一、2009年臨夏州轄縣社會發(fā)展整體狀況分析

如表3-14所示，臨夏州所轄8縣（市）社會發(fā)展綜合水平整體上屬下游水平。

表3-14　臨夏回族自治州轄縣社會發(fā)展各項指標排序及變動情況表

從排名情況看，8縣平均排序62.13位，居下游區(qū)域。8個縣（市）中，只有臨夏市進入上游區(qū)域，列第15位；進入中游區(qū)域的中勢縣域也只有1個永靖縣；其余的臨夏縣、廣河縣、積石山縣、和政縣、康樂縣和東鄉(xiāng)縣等6個縣域均列下游區(qū)域，占到臨夏州所轄縣域總數(shù)的75%。其中居下游區(qū)域第二層次的縣域有4個，占臨夏州所轄縣域總量的50%。整體上看，除臨夏市外，其他7個縣域總體排序位次極差不大，但整體水平嚴重滯后。

從各項指標的平均排序方面看，8個縣域中整體發(fā)展水平較好的指標是社會管理、社會結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施3項指標，平均排序分別為37.13、41.00和45.00位，居中游水平前列；同時，整體水平排序最低的3項指標分別是人口素質(zhì)、經(jīng)濟效益和公共產(chǎn)品，平均排序分別為68.25、65.13和62.00位，居下游水平，說明臨夏州8個縣域中社會發(fā)展指標的整體水平不高，但平均水平差距也不是很大?？傮w上居落后水平。

從各項指標差異性看，臨夏州8個縣域位次排序差異比較大的指標有5項，依次是社會結(jié)構(gòu)、社會管理、居民生活質(zhì)量、經(jīng)濟效益和社會保障，位次極差分別為71、70、66、64和61位，它們的標準差分別為20.44、23.77、20.15、21.48和20.33，可以看出這些指標在發(fā)展水平最好和最差的縣域之間差異性較大。相比之下，8個縣域的社會管理的差異性最大，這一點可以從圖3-12加以印證。

圖3-12　臨夏回族自治州社會發(fā)展各項指標得分比較雷達圖

臨夏州下轄的8個縣域社會發(fā)展水平9項指標中，除上面提到的5項指標極差在50位以上外，基礎(chǔ)設(shè)施指標排序極差也在40位以上，綜合8個縣域排序平均值可以看出，臨夏市的社會結(jié)構(gòu)和居民生活質(zhì)量水平、和政縣和東鄉(xiāng)縣的社會管理水平較為突出，其余縣域的其他各項社會事業(yè)發(fā)展水平不具特別突出的特征，多數(shù)縣域各項指標發(fā)展水平比較一致，水平也較低，可見臨夏州社會各項事業(yè)發(fā)展水平處于全省下游水平，多數(shù)縣（市）發(fā)展水平的差距不大。

二、2009年臨夏州轄縣社會發(fā)展各項指標分析

從社會發(fā)展9個子系統(tǒng)看，臨夏州所轄的8個縣（市）具有如下特征（表3-14）：

1.臨夏市是臨夏州州府所在地，也是臨夏州經(jīng)濟、社會、文化活動中心。其社會結(jié)構(gòu)和居民生活質(zhì)量兩項指標位居81個縣（市、區(qū)）前列，分列第4位和第6位，屬上游區(qū)域第一層次，是縣域社會發(fā)展具有絕對優(yōu)勢的指標；同時，臨夏市的經(jīng)濟效益、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村環(huán)境3項指標分列81個縣（市、區(qū)）的第17、18和23位，居上游區(qū)域第二層次，是縣域社會發(fā)展具有一般優(yōu)勢的指標；臨夏市的社會保障（第27位）和公共產(chǎn)品（第42位）兩項指標排名居81個縣（市、區(qū)）的中游區(qū)域，是縣域社會發(fā)展的中勢指標；臨夏市的人口素質(zhì)指標較為落后，列第61位，居下游區(qū)域第一層次，是社會發(fā)展的一般劣勢指標；同時臨夏市的社會管理指標最為落后，排序第72位，居下游區(qū)域第二層次，是縣域社會發(fā)展的絕對劣勢指標。從上面分析及表3-14、圖3-12所示可以看出，臨夏市社會發(fā)展的9項衡量指標中，優(yōu)、中、劣勢指標分布為5項、2項和2項，社會發(fā)展的各項指標居上游和中游區(qū)域較多，但指標間差距很大，社會發(fā)展整體水平較好，但“短板”問題也比較突出。

2.臨夏縣的社會保障、社會結(jié)構(gòu)和社會管理3項指標分別列81個縣（市、區(qū)）的第17、20和25位，進入上游區(qū)域第二層次，是縣域社會發(fā)展的一般優(yōu)勢指標；臨夏縣的基礎(chǔ)設(shè)施（第34位）、公共服務（第49位）和居民生活質(zhì)量（第50位）等3項指標居81個縣（市、區(qū)）的中游區(qū)域，是縣域社會發(fā)展的中勢指標；臨夏縣的農(nóng)村環(huán)境、人口素質(zhì)兩項指標相對落后，分列第67位和第70位，屬下游區(qū)域的第一層次，是縣域社會發(fā)展的一般劣勢指標；同時，其經(jīng)濟效益指標比較落后，僅列81個縣（市、區(qū)）的第77位，屬下游區(qū)域第二層次，是縣域社會發(fā)展的絕對劣勢指標。從前面的分析和表3-14及圖3-12中可以看出，臨夏縣社會發(fā)展的9項指標中，優(yōu)勢、中勢和劣勢指標三分天下，分別為3項、3項和3項，綜合其9項指標排名可以看出，臨夏縣縣域社會發(fā)展水平中等偏下，社會事業(yè)各項指標發(fā)展有快有慢，不甚均衡。

3.康樂縣沒有進入上游區(qū)域的優(yōu)勢指標；其社會管理、社會保障、居民生活質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施水平等4項指標分列81個縣（市、區(qū)）的第34、48、52和53位，屬中游區(qū)域，是縣域社會發(fā)展的中勢指標；康樂縣的公共服務水平（第58位）居下游區(qū)域第一層次，是縣域社會發(fā)展的一般劣勢指標；康樂縣居下游區(qū)域第二層次的指標有人口素質(zhì)、社會結(jié)構(gòu)和農(nóng)村環(huán)境等3項，分別列81個縣（市、區(qū)）的第72、75和80位，是縣域社會發(fā)展的絕對劣勢指標?？禈房h社會發(fā)展的9項指標整體排序落后，其優(yōu)勢、中勢和劣勢指標分別有0項、4項和5項，沒有優(yōu)勢指標的同時，排名居全省后位的指標也較多，社會事業(yè)各項指標的發(fā)展水平偏低。

4.永靖縣縣域社會發(fā)展沒有進入上游區(qū)域的優(yōu)勢指標；永靖縣的社會結(jié)構(gòu)、居民生活質(zhì)量、經(jīng)濟效益、社會保障、農(nóng)村環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、人口素質(zhì)和公共服務等8項指標分列81個縣域的第38、39、44、45、46、47、47和51位，居中游區(qū)域，是縣域社會發(fā)展的中勢指標；永靖縣的社會管理水平較低，僅列81個縣（市、區(qū)）的第73位，居下游區(qū)域第二層次，是縣域社會發(fā)展的絕對劣勢指標。永靖縣的社會發(fā)展9項指標整體排序水平比較平衡，其優(yōu)勢、中勢和劣勢指標分別有0項、8項和1項，除社會管理指標比較落后外，其余8項指標均居中游水平，且位序差別不大。因此，永靖縣社會發(fā)展水平盡管不高，但整體水平比較均衡，社會發(fā)展穩(wěn)定性較好。

5.廣河縣沒有進入上游區(qū)域的優(yōu)勢指標；其社會管理、居民生活質(zhì)量兩項指標分列81個縣（市、區(qū)）的第39位和第41位，居中游區(qū)域，是縣域社會發(fā)展的中勢指標；廣河縣的社會結(jié)構(gòu)、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟效益、農(nóng)村環(huán)境等5項指標相對排名靠后，分列全省81個縣（市、區(qū)）的第58、61、63、67和69位，處下游區(qū)域的第一層次，是縣域社會發(fā)展的一般劣勢指標，同時還有人口素質(zhì)和公共服務兩項指標排名居后，分列全省81個縣（市、區(qū)）的第76位和第81位，居下游區(qū)域第二層次，是社會發(fā)展的絕對劣勢指標。在社會發(fā)展的9項指標中，廣河縣的優(yōu)勢、中勢和劣勢指標分別有0項、2項和7項，多數(shù)指標居下游水平。因此，可以判斷廣河縣社會發(fā)展的各項指標在省內(nèi)較為落后，社會發(fā)展處下游水平。

6.和政縣的社會管理指標名列甘肅81個縣（市、區(qū)）前茅，居第3位，屬上游區(qū)域第一層次，是縣域社會發(fā)展的絕對優(yōu)勢指標；和政縣的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村環(huán)境、社會結(jié)構(gòu)和社會保障等4項指標分列81個縣（市、區(qū)）的第42、45、48和56位，居中游區(qū)域，是縣域社會發(fā)展的中勢指標；和政縣的居民生活質(zhì)量水平較為落后，列81個縣（市、區(qū)）的第70位，屬下游區(qū)域第一層次，是縣域社會發(fā)展的一般劣勢指標；同時，和政縣的人口素質(zhì)、經(jīng)濟效益和公共服務3項指標分列81個縣（市、區(qū)）的第73、76和77位，居下游區(qū)域第二層次，是縣域社會發(fā)展的絕對劣勢指標。在社會發(fā)展的9項指標中，和政縣的優(yōu)勢、中勢和劣勢指標分別有1項、4項和4項，且各項指標的優(yōu)劣勢差距明顯，特別是劣勢指標水平普遍較低。因此，和政縣社會發(fā)展整體水平在全省處于較為落后的水平。

7.東鄉(xiāng)縣是臨夏州社會發(fā)展綜合水平排序最后的一個縣，也是81個縣（市、區(qū)）的最末位的縣。東鄉(xiāng)縣的社會管理指標排序列81個縣（市、區(qū)）的第11位，進入上游區(qū)域第二層次，是縣域社會發(fā)展的一般優(yōu)勢指標；東鄉(xiāng)縣的社會結(jié)構(gòu)列81個縣（市、區(qū)）的第46位，居中游區(qū)域，是縣域社會發(fā)展的中勢指標；除上述兩項指標外，東鄉(xiāng)縣的其他7項指標均居下游區(qū)域，其中農(nóng)村環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施水平2項指標各列81個縣（市、區(qū)）的第64位，屬下游區(qū)域的第一層次，是縣域社會發(fā)展的一般劣勢指標，而居民生活質(zhì)量、社會保障、公共服務、人口素質(zhì)和經(jīng)濟效益等5項指標分列81個縣（市、區(qū)）的第72、77、78、80和81位，水平比較落后，處下游區(qū)域的第二層次，是縣域社會發(fā)展的絕對劣勢指標。在東鄉(xiāng)縣社會發(fā)展的9項指標中，優(yōu)勢、中勢和劣勢指標分別有1項、1項和7項，處于劣勢水平的指標多且排位較后，使得東鄉(xiāng)縣社會發(fā)展劣勢十分明顯。

8.積石山縣沒有進入上游區(qū)域的優(yōu)勢指標；其社會結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會管理3項指標分列81個縣（市、區(qū)）的第39、39和40位，屬中游區(qū)域，是縣域社會發(fā)展的中勢指標；除上述3項指標外，積石山縣的其他6項指標發(fā)展水平相對滯后，其中，公共服務、農(nóng)村環(huán)境、居民生活質(zhì)量、人口素質(zhì)等4項指標分列81個縣（市、區(qū)）的第60、61、65和67位，居下游區(qū)域第一層次，是縣域社會發(fā)展的一般劣勢指標；另外還有社會保障和經(jīng)濟效益兩項指標分列81個縣（市、區(qū)）的第78位和第80位，屬下游區(qū)域的第二層次，是縣域社會發(fā)展的絕對劣勢指標。從前面的分析和表3-14及圖3-12中可以看出，積石山縣社會發(fā)展的9項指標中，優(yōu)勢、中勢和劣勢指標分別有0項、3項和6項，處于劣勢水平的指標多且排位較后，導致積石山縣社會發(fā)展劣勢十分明顯。