第七節(jié)　張掖市所轄縣域社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)分析

張掖市地處甘肅省河西走廊中段，以“張國(guó)臂掖，以通西域”而得名，史稱甘州。張掖素有“桑麻之地”、“魚(yú)米之鄉(xiāng)”的美稱，是全國(guó)歷史文化名城之一。所轄甘州區(qū)、肅南縣、民樂(lè)縣、臨澤縣、高臺(tái)縣、山丹縣等6縣（區(qū)）。

一、2009年張掖市轄縣社會(huì)發(fā)展整體狀況分析

如表3-8所示，張掖市所轄6縣（區(qū)）社會(huì)發(fā)展綜合水平整體上屬中等偏上水平。從排名情況看，6縣平均排序19.17位，居中游水平前列，靠近上游水平邊緣。其中進(jìn)入上游水平第一層次的縣（區(qū)）有甘州區(qū)、肅南縣和臨澤縣3個(gè)，其社會(huì)發(fā)展綜合水平排序分別為第2、6和10位，居上游區(qū)域的第一層次，這3個(gè)縣的社會(huì)發(fā)展綜合水平具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)；高臺(tái)縣居上游水平第二層次末，位列第25位，是社會(huì)發(fā)展綜合水平具有一般優(yōu)勢(shì)的縣域；而民樂(lè)縣和山丹縣兩縣縣域社會(huì)發(fā)展整體水平排名依次為第30位和第42位，居全省中游區(qū)域前部，具有一定的發(fā)展?jié)摿Α堃词锌傮w排序位次極差高達(dá)40位，說(shuō)明張掖市下轄6個(gè)縣域發(fā)展水平不一，最好和最差的縣域差距較大。

表3-8　張掖市轄縣社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)排序及變動(dòng)情況表

從各項(xiàng)指標(biāo)的平均排序方面看，6個(gè)縣整體水平最低的是社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)管理和農(nóng)村環(huán)境等3項(xiàng)指標(biāo)，平均排序分別為49.17、48.00和39.00位，說(shuō)明社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)中，張掖市轄縣這3項(xiàng)指標(biāo)普遍較弱，是需要關(guān)注的重點(diǎn)。

從各項(xiàng)指標(biāo)差異性看，6縣位次排序差異比較大的指標(biāo)比較多，依次是社會(huì)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)、人口素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)保障和社會(huì)管理等6項(xiàng)，位次極差分別為71、52、52、51、42和41位，其標(biāo)準(zhǔn)差也比較高，分別是23.21、16.80、17.00、16.58、15.21和14.26，說(shuō)明這些指標(biāo)在張掖市縣域間的差異性非常大，張掖市所轄6縣社會(huì)發(fā)展水平有快有慢，差異顯著。

張掖市下轄的6個(gè)縣域社會(huì)發(fā)展水平9項(xiàng)指標(biāo)中，除上面提到的6項(xiàng)指標(biāo)極差在40位以上外，基礎(chǔ)設(shè)施、居民生活質(zhì)量和農(nóng)村環(huán)境排序極差也在24~29位之間，可見(jiàn)9項(xiàng)指標(biāo)差距都十分明顯。其中最小的農(nóng)村環(huán)境指標(biāo)的差異也在29位。同時(shí)，從圖3-6中也可以看到，6縣社會(huì)發(fā)展綜合得分中，基礎(chǔ)設(shè)施、生活保障、公共服務(wù)、生活質(zhì)量分值差異較大，這說(shuō)明張掖市所轄的6個(gè)縣域間社會(huì)發(fā)展水平多數(shù)指標(biāo)的差異都很大，縣域社會(huì)發(fā)展水平參差不齊。

圖3-6　張掖市社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)得分比較雷達(dá)圖

二、2009年張掖市轄縣社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)分析

從社會(huì)發(fā)展9個(gè)子系統(tǒng)看，張掖市所轄的6個(gè)縣（區(qū)）具有如下特征（表3-8）：

1.甘州區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障水平、經(jīng)濟(jì)效益水平等4項(xiàng)指標(biāo)位居81個(gè)縣（市、區(qū)）的前位，進(jìn)入上游區(qū)域的第一層次，分別列第2、2、5和6位，是甘州區(qū)社會(huì)發(fā)展具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的指標(biāo)；此外，甘州區(qū)人口素質(zhì)和生活質(zhì)量?jī)身?xiàng)指標(biāo)分別排序第15位和第20位，居上游區(qū)域第二層次，是甘州區(qū)縣域社會(huì)發(fā)展一般優(yōu)勢(shì)指標(biāo)；但是同時(shí)，甘州區(qū)農(nóng)村環(huán)境（第41位）、生活質(zhì)量（第55位）和公共服務(wù)水平（第53位）等3項(xiàng)指標(biāo)排名靠后，居81個(gè)縣（市、區(qū)）的中游區(qū)域后部，是甘州區(qū)縣域社會(huì)發(fā)展的不具發(fā)展?jié)摿Φ闹袆?shì)指標(biāo)，也是甘州區(qū)社會(huì)發(fā)展水平進(jìn)一步提高的制約因素，需要進(jìn)一步加強(qiáng)；甘州區(qū)沒(méi)有社會(huì)發(fā)展劣勢(shì)的指標(biāo)。從上面分析及表3-8、圖3-6所示可以看出，甘州區(qū)社會(huì)發(fā)展的9項(xiàng)衡量指標(biāo)中優(yōu)、中、劣勢(shì)指標(biāo)分布分別6項(xiàng)、3項(xiàng)和0項(xiàng)，社會(huì)發(fā)展水平整體居全省前位，但各項(xiàng)指標(biāo)差距也很大，社會(huì)發(fā)展的“短板”明顯。

2.肅南縣的生活質(zhì)量、社會(huì)保障、公共服務(wù)、人口素質(zhì)等4項(xiàng)指標(biāo)位序居81個(gè)縣（市、區(qū)）的前位，進(jìn)入上游區(qū)域的第一層次，分別列第2、2、2和第3位，是肅南縣社會(huì)發(fā)展具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的指標(biāo)；肅南縣進(jìn)入上游區(qū)域第二層次是經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)村環(huán)境兩項(xiàng)指標(biāo)，排序分別列第14位和第25位，是甘南縣社會(huì)發(fā)展的一般優(yōu)勢(shì)指標(biāo)；甘南縣基礎(chǔ)設(shè)施水平（第31位）指標(biāo)居81個(gè)縣（市、區(qū)）的中游區(qū)域，是肅南縣縣域社會(huì)發(fā)展的中勢(shì)指標(biāo)；肅南縣社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)管理兩項(xiàng)指標(biāo)排序較低，分列第59位和第67位，屬下游區(qū)域的第一層次，是肅南縣社會(huì)發(fā)展具有一般劣勢(shì)的指標(biāo)；從前面的分析和表3-8及圖3-6中可以看出，肅南縣社會(huì)發(fā)展的9項(xiàng)指標(biāo)中，優(yōu)勢(shì)、中勢(shì)和劣勢(shì)指標(biāo)分別有6項(xiàng)、1項(xiàng)和2項(xiàng)，說(shuō)明肅南縣縣域社會(huì)發(fā)展水平較高，但各項(xiàng)指標(biāo)發(fā)展程度不一，最好的社會(huì)質(zhì)量、社會(huì)保障和公共服務(wù)3項(xiàng)指標(biāo)都排位全省第2位，但是與最差的社會(huì)管理指標(biāo)比，位次極差高達(dá)65位，差距巨大，說(shuō)明社會(huì)管理是肅南縣社會(huì)發(fā)展的“短板”，需要引起相關(guān)部門重視。

3.民樂(lè)縣的人口素質(zhì)指標(biāo)位序居81個(gè)縣（市、區(qū)）的前位，進(jìn)入上游區(qū)域的第一層次，列第9位，是民樂(lè)縣社會(huì)發(fā)展具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的指標(biāo)；民樂(lè)縣進(jìn)入上游區(qū)域第二層次的是基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障兩項(xiàng)指標(biāo)，分別位居第20位和第25位，是民樂(lè)縣社會(huì)發(fā)展的一般優(yōu)勢(shì)指標(biāo)；民樂(lè)縣社會(huì)管理（第26位）、居民生活質(zhì)量（第29位）、公共服務(wù)水平（第29位）、經(jīng)濟(jì)效益（第36位）、農(nóng)村環(huán)境（第42位）等5項(xiàng)指標(biāo)居81個(gè)縣（市、區(qū)）的中游區(qū)域，是民樂(lè)縣縣域社會(huì)發(fā)展的中勢(shì)指標(biāo)；民樂(lè)縣的社會(huì)結(jié)構(gòu)水平排序較低，列第73位，屬下游區(qū)域的第二層次，是民樂(lè)縣社會(huì)發(fā)展具有一般劣勢(shì)的指標(biāo)，也是制約民樂(lè)縣社會(huì)發(fā)展水平提高的“短板”所在。從前面的分析和表3-8及圖3-6中可以看出，民樂(lè)縣9項(xiàng)指標(biāo)中，優(yōu)勢(shì)、中勢(shì)和劣勢(shì)指標(biāo)分布為3項(xiàng)、5項(xiàng)和1項(xiàng)，說(shuō)明民樂(lè)縣縣域社會(huì)發(fā)展水平屬中等偏上層次，除社會(huì)結(jié)構(gòu)排序靠后以外，其余8項(xiàng)指標(biāo)發(fā)展較為同步，盡管排名并不突出，但實(shí)際水平較高。

4.臨澤縣的社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施兩項(xiàng)指標(biāo)位序居81個(gè)縣（市、區(qū)）的前位，進(jìn)入上游區(qū)域的第一層次，分列第1位和第6位，是臨澤縣社會(huì)發(fā)展具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的指標(biāo)；臨澤縣進(jìn)入上游區(qū)域第二層次是人口素質(zhì)、公共服務(wù)和居民生活質(zhì)量等3項(xiàng)指標(biāo)，排序分列第11、13和16位，是臨澤縣社會(huì)發(fā)展的一般優(yōu)勢(shì)指標(biāo)；臨澤縣經(jīng)濟(jì)效益（第26位）、農(nóng)村環(huán)境（第30位）、社會(huì)管理（第37位）、社會(huì)結(jié)構(gòu)（第40位）等4項(xiàng)指標(biāo)居81個(gè)縣（市、區(qū)）的中游區(qū)域前部，是臨澤縣縣域社會(huì)發(fā)展的中勢(shì)指標(biāo)，具有一定發(fā)展?jié)摿Γ慌R澤縣沒(méi)有進(jìn)入下游區(qū)域的社會(huì)發(fā)展劣勢(shì)指標(biāo)。從前面的分析和表3-8及圖3-6中可以看出，臨澤縣9項(xiàng)指標(biāo)中，優(yōu)勢(shì)、中勢(shì)和劣勢(shì)指標(biāo)分布為5項(xiàng)、4項(xiàng)和0項(xiàng)，說(shuō)明臨澤縣縣域社會(huì)發(fā)展水平屬上游層次，各項(xiàng)指標(biāo)發(fā)展較為同步，總體排名水平和實(shí)際效果都較高。

5.高臺(tái)縣的基礎(chǔ)設(shè)施、人口素質(zhì)、社會(huì)保障和公共服務(wù)等4項(xiàng)指標(biāo)位序進(jìn)入81個(gè)縣（市、區(qū)）上游區(qū)域的第二層次，位次分別為第14、17、22和22位，它們是高臺(tái)縣社會(huì)發(fā)展具有一般優(yōu)勢(shì)的指標(biāo)；高臺(tái)縣居民生活質(zhì)量（第26位）、經(jīng)濟(jì)效益（第29位）、社會(huì)管理（第37位）、農(nóng)村環(huán)境（第47位）等4項(xiàng)指標(biāo)居81個(gè)縣（市、區(qū)）的中游區(qū)域，是高臺(tái)縣縣域社會(huì)發(fā)展的中勢(shì)指標(biāo)；高臺(tái)縣的社會(huì)結(jié)構(gòu)排序較低，列第61位，屬下游區(qū)域的第一層次，這是高臺(tái)縣社會(huì)發(fā)展具有一般劣勢(shì)的指標(biāo)。從前面的分析和表3-8及圖3-6中可以看出，高臺(tái)縣社會(huì)發(fā)展的9項(xiàng)指標(biāo)中，優(yōu)勢(shì)、中勢(shì)和劣勢(shì)指標(biāo)分別有4項(xiàng)、4項(xiàng)和1項(xiàng)，縣域社會(huì)發(fā)展水平屬中上等層次，盡管沒(méi)有特別突出的進(jìn)入上游區(qū)域第一層次的指標(biāo)，但整體水平較好，與肅南縣、民樂(lè)縣情況基本相同，除社會(huì)結(jié)構(gòu)水平偏低外，其社會(huì)各項(xiàng)指標(biāo)發(fā)展程度相對(duì)平衡，社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)水平較高。

6.山丹縣沒(méi)有進(jìn)入上游區(qū)域第一層次的社會(huì)發(fā)展絕對(duì)優(yōu)勢(shì)指標(biāo)；山丹縣的基礎(chǔ)設(shè)施和居民生活質(zhì)量?jī)身?xiàng)指標(biāo)位序分別居81個(gè)縣（市、區(qū)）的第22位和第25位，進(jìn)入上游區(qū)域的第二層次，是山丹縣社會(huì)發(fā)展具有一般優(yōu)勢(shì)的指標(biāo)；相對(duì)于張掖其他縣域，山丹縣其他指標(biāo)發(fā)展水平較為落后，公共服務(wù)水平（第40位）、社會(huì)保障（第43位）、農(nóng)村環(huán)境（第49位）、人口素質(zhì)（第55位）等4項(xiàng)指標(biāo)居81個(gè)縣（市、區(qū)）的中游區(qū)域后部，是山丹縣縣域社會(huì)發(fā)展的中勢(shì)指標(biāo)，但發(fā)展?jié)摿Σ蛔?；山丹縣經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)管理等3項(xiàng)指標(biāo)排序較低，分列第58、60和61位，屬下游區(qū)域的第一層次，是山丹縣社會(huì)發(fā)展的一般劣勢(shì)指標(biāo)。從前面的分析和表3-8及圖3-6中可以看出，山丹縣9項(xiàng)指標(biāo)中，優(yōu)勢(shì)、中勢(shì)和劣勢(shì)指標(biāo)分別有2項(xiàng)、4項(xiàng)和3項(xiàng)，與張掖市其他縣域相比，社會(huì)發(fā)展水平低、潛力小、后勁不足問(wèn)題突出。整體上看，山丹縣縣域社會(huì)發(fā)展水平屬中等偏下層次，其社會(huì)各項(xiàng)指標(biāo)發(fā)展程度相對(duì)平衡，但水平不高。