第一節(jié)　國內(nèi)外社會發(fā)展綜合評價指標體系的研究進展

在20世紀60年代，許多國家為了減少片面追求經(jīng)濟增長而帶來的各種社會問題，展開了一場以研究國情為宗旨的“社會指標運動”。其中具有代表性的成果有：1970年，美國斯坦福大學社會學家英克爾斯提出包括10項標準的現(xiàn)代化指標體系^[1]。1975年，聯(lián)合國發(fā)布了較為完整的《社會和人口統(tǒng)計體系》，作為“社會發(fā)展指標體系”的工作基礎。同年，美國海外開發(fā)署大衛(wèi)·莫里斯博士提出的生活質(zhì)量指數(shù)^[2]，由平均預期壽命、嬰兒死亡率、識字率三個指標組成，用于反映社會福利狀況。1988年，美國賓州大學社會工作系教授、社會發(fā)展學家埃思蒂斯提出加權社會進步指數(shù)^[3]，該指數(shù)將教育、健康狀況、婦女地位、國防、經(jīng)濟、人口、地理、政治參與、文化和福利成就10個領域的36個社會經(jīng)濟指標濃縮成一個綜合指數(shù)，作為評價社會發(fā)展的尺度。1989年，世界經(jīng)濟論壇與瑞士洛桑國際管理開發(fā)學院合作開發(fā)的國際競爭力評價體系，包括381項指標，其中249項為統(tǒng)計指標，其余132項為“軟指標”，來源于對世界各地企業(yè)家的問卷調(diào)查。國際競爭力評價體系關注的重點是社會發(fā)展的微觀層面，數(shù)據(jù)來源比較全面，對社會發(fā)展的微觀層面有良好的評價效果，但對社會的宏觀運行難以把握。聯(lián)合國開發(fā)計劃署每年計算一次人類發(fā)展指數(shù)^[4]，由平均預期壽命、成人識字率和實際人均國民生產(chǎn)總值三個指標組成的綜合評價指標體系。美國社會衛(wèi)生組織提出并以該組織命名的綜合評價指標，包括就業(yè)率、識字率、平均預期壽命、人均GDP、人口出生率和嬰兒死亡率6個指標。

國內(nèi)有關社會發(fā)展綜合評價指標體系的研究是從20世紀80年代起步的。國家統(tǒng)計局（1980）在《關于改革和加強統(tǒng)計的報告》中，最早提出社會發(fā)展水平綜合評價指標體系。1982年中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟所與聯(lián)合國教科文組織合作開辦《社會經(jīng)濟指標及其應用》研究班，開始把社會指標的理論和方法介紹到我國來。1983年國家統(tǒng)計局制定了社會統(tǒng)計指標體系，共15大類1100多個指標。1984年國家科委與上海市科委、上海市社科院、統(tǒng)計局等單位合作研究，建立了1000多個指標組成的社會指標體系。1999年4月，國家計委社會發(fā)展司和國家統(tǒng)計局人口社科司提出了有關社會指標研究工作的一套工作思路和方法，并在部分省市進行了實踐。2002年7月，國家計委、國家統(tǒng)計局聯(lián)合制定并下發(fā)了《社會發(fā)展水平綜合評價方案》，為全國社會發(fā)展指標體系的建立奠定了良好的基礎。2003年，國家統(tǒng)計局研制成面向全國和地區(qū)的兩套社會發(fā)展水平綜合評價指標體系，主要涉及人口發(fā)展、居民生活、公益事業(yè)、社會穩(wěn)定四個方面的領域，分別有26個指標和23個指標，強調(diào)“以人為本”的發(fā)展觀。國家計委宏觀經(jīng)濟研究院課題組（2003）制訂的社會發(fā)展指標體系，由社會與經(jīng)濟發(fā)展的關系、人民生活質(zhì)量與經(jīng)濟發(fā)展的關系、社會結構社會分配與經(jīng)濟發(fā)展的關系、社會穩(wěn)定與社會發(fā)展的關系四個領域組成的一套社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)穩(wěn)定指標體系。該體系共涉及人均負擔的工業(yè)三廢排放量；人口出生率；城鎮(zhèn)失業(yè)和下崗人員比率；農(nóng)村貧困人口比例；九年義務教育完成率；城鎮(zhèn)社會保障實際給付率；城鎮(zhèn)家庭收入差距系數(shù)；傳染病、新生兒和孕產(chǎn)婦三類死亡占死亡人口的比重；每萬人口重大以上刑事案件、交通事故和火災事故發(fā)生件數(shù)；城鎮(zhèn)居民娛樂教育文化支出比重等10個指標。

2003年，中國共產(chǎn)黨第十六屆三中全會提出了“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，通過堅持不懈的努力和與時俱進，不斷保持和促進經(jīng)濟與社會的全面發(fā)展”。強調(diào)我國經(jīng)濟社會的發(fā)展要實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”的任務目標的“科學發(fā)展觀”?？茖W發(fā)展觀提出以來，大部分學者和專家就致力于建立基于科學發(fā)展觀的發(fā)展評價指標體系方面的研究和探索，提出了一些各具特色的指標體系和評價體系。

目前，國內(nèi)在社會發(fā)展綜合評價指標體系的理論研究和應用研究方面有較大影響的是中國社會科學院社會學所朱慶芳研究員主持的中國社會科學基金“七五”國家重點課題。1987年以來，該課題組運用建立的社會發(fā)展綜合評價指標體系，對世界120個國家，我國30個省、187個地級市、156個重點縣的社會發(fā)展水平進行了多次評價，其評價結果受到國家有關部門和各級政府的高度重視。胡學鋒2004年用科學發(fā)展觀對小康社會的評價指標體系進行了修訂，修訂后的評價指標體系包括社會經(jīng)濟、民主法制、社會和諧、科教文衛(wèi)、生活質(zhì)量、資源環(huán)境6個方面共36個指標^[5]。2005年，朱慶芳建立了經(jīng)濟社會和諧發(fā)展指標體系，該體系共包括38個指標，然后運用評價方法對中國社會經(jīng)濟的和諧度進行了評價，并給出了政策性的建議^[6]。此外，學術界對北京、上海、天津、重慶、浙江省、云南省、遼寧省等省區(qū)及城市社會發(fā)展綜合評價指標體系的研究，為評定各地區(qū)社會發(fā)展水平奠定了良好的基礎。

2006年6月，江陰提出“幸福江陰”社會建設戰(zhàn)略構想，其包涵“以民生為本，力求個個都有好工作；以民富為綱，力求家家都有好收入；以民享為先，力求處處都有好環(huán)境；以民安為基，力求天天都有好心情；以民強為重，力求人人都有好身體”等5項指標。其中，客觀評價指標包括勞動就業(yè)、城鄉(xiāng)居民收入、環(huán)境建設、城鄉(xiāng)居民文化教育、老百姓生活質(zhì)量等5大類26項共39個具體指標，主觀評價指標包括老百姓對工作、收入、環(huán)境、心情和身體狀況的主觀滿意程度等5大類42項民意調(diào)查指標?！靶腋＝帯本C合評價指標體系日前獲聯(lián)合國關注，成為中國首套關于縣域社會發(fā)展的綜合評價考核體系，標志著國內(nèi)正開始參與全球慣例的國民幸福指數(shù)評定^[7]。

盡管我國在社會發(fā)展綜合評價指標體系的研究和應用領域已取得了比較大的成績，但是，由于城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結構的存在，以及各地區(qū)之間的實際情況差異甚大，社會發(fā)展綜合評價指標體系在指標設計、數(shù)據(jù)可得性、橫向可比性等方面仍有待進一步探討和深入。