文藝表演團(tuán)體改革政策評(píng)估_文藝表演團(tuán)體改革與競(jìng)爭(zhēng)力研究

回溯文藝表演團(tuán)體改革發(fā)展歷程，探析改革發(fā)展路徑，改革的推動(dòng)力始終以上層相關(guān)主管部門為主，這一推動(dòng)力又直接體現(xiàn)在推動(dòng)改革發(fā)展相關(guān)政策建設(shè)上。通過(guò)歷史追溯可以看出，相關(guān)主管部門歷來(lái)重視改革發(fā)展相關(guān)政策建設(shè)，卻對(duì)政策效果的分析和評(píng)估沒(méi)有給予足夠的重視。政策效果評(píng)估反饋是政策建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，有利于政策優(yōu)化與完善，是提高治理能力建設(shè)的重要步驟。要推進(jìn)文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化，很重要的一點(diǎn)就是對(duì)現(xiàn)有政策效果進(jìn)行科學(xué)、客觀、全面的分析和評(píng)估。改革開(kāi)放30多年至今，盡管政府主管部門一直注重以政策力量來(lái)推動(dòng)文藝表演團(tuán)體改革發(fā)展，但成效如何卻一直缺乏有效評(píng)估體系。為解決這一問(wèn)題并建立兼具科學(xué)性、可操作性的評(píng)估反饋體系，我們引入量化研究思路，力圖通過(guò)構(gòu)建評(píng)估文藝表演團(tuán)體改革發(fā)展政策的指標(biāo)體系，從第三方角度對(duì)改革發(fā)展政策予以客觀評(píng)估。

一、文藝表演團(tuán)體改革發(fā)展政策結(jié)構(gòu)框架分析

為更全面、完整地反映文藝表演團(tuán)體特別是國(guó)有文藝表演團(tuán)體改革發(fā)展歷程，切實(shí)探究改革發(fā)展動(dòng)力源泉，我們力求完整收集自改革開(kāi)放以來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院及各部委頒布的所有關(guān)系文藝表演團(tuán)體行業(yè)改革發(fā)展的相關(guān)政策、措施，建立開(kāi)展研究的政策文本數(shù)據(jù)庫(kù)，并從政策結(jié)構(gòu)層次、發(fā)布時(shí)間、發(fā)布部門及政策文本類型、數(shù)量等多個(gè)角度加以分析。通過(guò)梳理，共收集自1980年以來(lái)關(guān)系文藝表演團(tuán)體行業(yè)改革發(fā)展政策文本104個(gè)，涉及黨中央、國(guó)務(wù)院及文化部等中央各部委，涵蓋了文藝表演團(tuán)體發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，結(jié)構(gòu)層次清晰、涉及內(nèi)容廣泛。

1．政策結(jié)構(gòu)層次分析

政策結(jié)構(gòu)層次分析是根據(jù)政策內(nèi)容進(jìn)行的邏輯歸納和梳理。通過(guò)梳理，根據(jù)政策文本主體內(nèi)容與改革相關(guān)度，把關(guān)系國(guó)有文藝表演團(tuán)體改革發(fā)展的政策劃分為三個(gè)層級(jí)，即改革核心層政策、改革輔助層政策和改革外圍層政策。

首先，改革核心層政策是指直接涉及文藝表演團(tuán)體改革方向、路徑的政策。此類政策共有10個(gè)政策文本，涉及中宣部、文化部、發(fā)改委等9個(gè)部門機(jī)構(gòu)，包括1985年文化部枟關(guān)于藝術(shù)表演團(tuán)體改革意見(jiàn)枠、2003年中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)枟中共中央宣傳部、文化部、國(guó)家廣電總局、新聞出版總署關(guān)于文化體制改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)枠的通知等。改革核心層政策直指改革方向、路徑與模式，是國(guó)有文藝表演團(tuán)體改革直接推動(dòng)力量，是改革的具體操作方案和準(zhǔn)則。

其次，改革輔助層政策是指為文藝表演團(tuán)體改革發(fā)展提供系統(tǒng)支撐體系的政策，涉及財(cái)務(wù)管理、工資制度、人事改革、稅務(wù)管理、金融支持等方面。此類政策共有22個(gè)政策文本，涉及黨中央、國(guó)務(wù)院、文化部、國(guó)家稅務(wù)總局等12個(gè)部門機(jī)構(gòu)，包括1986年文化部、財(cái)政部關(guān)于頒發(fā)枟藝術(shù)表演團(tuán)體財(cái)務(wù)管理暫行辦法枠的通知，1996年文化部印發(fā)枟關(guān)于完善津貼分配的若干原則意見(jiàn)枠的通知，2009年財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局枟關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干稅收優(yōu)惠政策的通知枠等。改革輔助層政策關(guān)系文藝表演團(tuán)體內(nèi)部職能各個(gè)方面發(fā)展，是宏觀改革政策措施的具體細(xì)化，為國(guó)有文藝表演團(tuán)體改革提供了系統(tǒng)支撐。

最后，改革外圍層政策是指關(guān)系文藝表演團(tuán)體行業(yè)改革發(fā)展宏觀環(huán)境建設(shè)的相關(guān)政策措施，涉及演出市場(chǎng)管理、社會(huì)資本投資管理、涉外演出管理、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)等方面。此類政策共有72個(gè)政策文本，涉及國(guó)務(wù)院、文化部、公安部、商務(wù)部等13個(gè)部門機(jī)構(gòu)，包括1981年文化部枟全國(guó)藝術(shù)表演團(tuán)體巡回演出工作管理?xiàng)l例枠，1997年國(guó)務(wù)院枟營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例枠，2005年文化部、財(cái)政部、人事部、國(guó)家稅務(wù)總局枟關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)文藝表演團(tuán)體的意見(jiàn)枠等，構(gòu)建了文藝表演團(tuán)體行業(yè)改革發(fā)展外部政策環(huán)境。通過(guò)改革發(fā)展政策結(jié)構(gòu)層次分析可以看出，圍繞國(guó)有文藝表演團(tuán)體改革已經(jīng)形成涉及各個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域和部門的政策體系，成為推動(dòng)文藝表演團(tuán)體行業(yè)改革發(fā)展的主導(dǎo)力量，影響了其當(dāng)下的發(fā)展走向和格局（見(jiàn)圖2-1）。

圖2-1　文藝表演團(tuán)體改革發(fā)展政策結(jié)構(gòu)層次分析

2．政策發(fā)布總量及時(shí)間脈絡(luò)分析

根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1980年至2013年初，涉及文藝表演團(tuán)體體制改革發(fā)展政策文本共有104個(gè)（見(jiàn)表2-1、圖2-2），從政策文本數(shù)量、發(fā)布時(shí)間及文本主題內(nèi)容等角度分析，主要呈現(xiàn)幾個(gè)特點(diǎn)：第一，20世紀(jì)90年代中期和本世紀(jì)第一個(gè)10年的中后期是政策出臺(tái)高峰期。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，20世紀(jì)80年代共出臺(tái)12項(xiàng)政策，90年代出臺(tái)43項(xiàng)政策，21世紀(jì)第一個(gè)10年內(nèi)出臺(tái)40項(xiàng)政策，2011年至今出臺(tái)9項(xiàng)政策。1992年黨的十四大提出建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程加速帶動(dòng)下，國(guó)有文藝表演團(tuán)體體制改革也明顯加速。其中，1994年至1997年文化部針對(duì)直屬文藝表演團(tuán)體改革推出了一系列改革政策，對(duì)國(guó)有文藝表演團(tuán)體體制改革產(chǎn)生了廣泛影響。2003年開(kāi)啟的文化體制改革試點(diǎn)工作為國(guó)有文藝表演團(tuán)體改革階段性任務(wù)完成夯實(shí)了實(shí)踐基礎(chǔ)。在總結(jié)體制改革試點(diǎn)工作成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2009年至2011年，中央各相關(guān)部門密集出臺(tái)一系列政策措施，確保了國(guó)有文藝表演團(tuán)體體制改革階段性任務(wù)順利完成。第二，隨著時(shí)間推移，改革發(fā)展政策關(guān)注重點(diǎn)、對(duì)象隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都在發(fā)生大幅度變化。通過(guò)對(duì)歷年改革政策文本主題內(nèi)容分析可以看出，20世紀(jì)80年代出臺(tái)的政策重點(diǎn)關(guān)注國(guó)有文藝表演團(tuán)體內(nèi)部管理機(jī)制，涉及文藝表演團(tuán)體改革、財(cái)務(wù)、人事管理等方面；20世紀(jì)90年代出臺(tái)的政策重點(diǎn)關(guān)注國(guó)有文藝表演團(tuán)體及相關(guān)領(lǐng)域，涉及文藝表演團(tuán)體改革、演出市場(chǎng)、對(duì)外文化交流、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)等方面；21世紀(jì)以來(lái)，特別是文化體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施以來(lái)，出臺(tái)的政策關(guān)注點(diǎn)更加寬泛和深入，涉及國(guó)有文藝表演團(tuán)體改革、民營(yíng)文藝表演團(tuán)體發(fā)展、社會(huì)資本投入、金融稅收改革等方面。從這一發(fā)展脈絡(luò)可以看出，文藝表演團(tuán)體體制改革發(fā)展不是一蹴而就的，它隨著我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)的發(fā)展、黨和國(guó)家對(duì)文化管理工作規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化而不斷深化，改革政策也日益呈現(xiàn)出系統(tǒng)性和配套性。

表2-1　文藝表演團(tuán)體改革發(fā)展政策文本數(shù)量統(tǒng)計(jì)單位：個(gè)

3．政策發(fā)布部門分析

從政策發(fā)布部門行政級(jí)別上分析，可以分為兩大類別：黨中央、國(guó)務(wù)院和各部委。從表2-2可以看出，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的關(guān)系文藝表演團(tuán)體行業(yè)改革發(fā)展的政策文本數(shù)量并不多，共有5個(gè)，其內(nèi)容主要涉及國(guó)家文化事業(yè)發(fā)展重大方向性、根本性問(wèn)題，包括關(guān)系演藝業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律、法規(guī)等。中央各部委是制定和發(fā)布各類關(guān)系國(guó)有文藝表演團(tuán)體改革發(fā)展政策的主體，共有26個(gè)部委機(jī)構(gòu)參與相關(guān)政策文件制定和發(fā)布，其中文化部參與制定發(fā)布的政策文本93個(gè)，其次是財(cái)政部14個(gè)，國(guó)家稅務(wù)總局9個(gè)，居于政策發(fā)布量前列。各部門機(jī)構(gòu)聯(lián)合制定發(fā)布關(guān)于文藝表演團(tuán)體改革發(fā)展政策是政策制定一大特色，共有30個(gè)政策文件屬于多部門機(jī)構(gòu)聯(lián)合制定，最多一個(gè)文件的發(fā)布涉及部門機(jī)構(gòu)達(dá)10個(gè)之多。從參與制定政策部門機(jī)構(gòu)數(shù)量也可以看出，文藝表演團(tuán)體體制改革工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及財(cái)務(wù)、人事、稅收、金融、社會(huì)保障等各個(gè)領(lǐng)域，需要各相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同推動(dòng)（見(jiàn)圖2-3、圖2-4）。

圖2-2　文藝表演團(tuán)體改革發(fā)展政策發(fā)布趨勢(shì)

表2-2　各類別政策發(fā)布部門發(fā)布政策文本數(shù)量及占比

圖2-3　各類別政策發(fā)布部門發(fā)布政策文本數(shù)量比

圖2-4　部門機(jī)構(gòu)發(fā)布政策文本數(shù)量

4．政策文本類型分析

根據(jù)政策文本的法律效力，大體可以劃分為四類：法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章及規(guī)范性文件。根據(jù)這一劃分標(biāo)準(zhǔn)分析關(guān)于文藝表演團(tuán)體行業(yè)改革發(fā)展的相關(guān)政策文本，目前我國(guó)還沒(méi)有關(guān)系演藝業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律文本，行政法規(guī)也比較少，僅有關(guān)系營(yíng)業(yè)性演出管理的2個(gè)法規(guī)，行政規(guī)章有26個(gè)，其余占大部分的主要是規(guī)范性文件（見(jiàn)表2-3、圖2-5）。由此可以看出，當(dāng)前文藝表演團(tuán)體改革發(fā)展進(jìn)程中還缺乏必要的法律法規(guī)體系加以支撐，加速文化法制建設(shè)進(jìn)程將是文藝表演團(tuán)體行業(yè)深化體制改革的重要環(huán)節(jié)之一。

表2-3　文藝表演團(tuán)體改革發(fā)展政策文本類型分析

圖2-5　文藝表演團(tuán)體改革發(fā)展政策文本類型分布

二、文藝表演團(tuán)體改革發(fā)展政策評(píng)估體系構(gòu)建

通過(guò)對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)文藝表演團(tuán)體行業(yè)特別是國(guó)有文藝表演團(tuán)體改革發(fā)展政策全景式梳理，我們較為全面地掌握了關(guān)系改革發(fā)展的104個(gè)政策文本。對(duì)照這些政策文本，通過(guò)逐一進(jìn)行內(nèi)容分析和綜合，全面提取了政策文本中基本政策要素52個(gè)，這些要素比較全面地涵蓋了文藝表演團(tuán)體改革發(fā)展中涉及的領(lǐng)導(dǎo)管理體制、人事管理、演出市場(chǎng)發(fā)展、資本運(yùn)作、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理等五項(xiàng)主要內(nèi)容。在政策要素提取基礎(chǔ)上，根據(jù)文藝表演團(tuán)體改革涉及的主要內(nèi)容進(jìn)行邏輯梳理和層次劃分，并以此為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)了文藝表演團(tuán)體改革發(fā)展政策評(píng)估體系（見(jiàn)表2-4）。這一評(píng)估體系由三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，其中一級(jí)指標(biāo)5項(xiàng)，涵蓋了文藝表演團(tuán)體改革發(fā)展主要領(lǐng)域；二級(jí)指標(biāo)13項(xiàng)，是對(duì)一級(jí)指標(biāo)進(jìn)一步的細(xì)化和分解；三級(jí)指標(biāo)52項(xiàng)，也即改革發(fā)展政策52個(gè)政策要素，是對(duì)二級(jí)指標(biāo)完整、詳細(xì)地闡述。鑒于國(guó)有文藝表演團(tuán)體改革是文藝表演團(tuán)體行業(yè)改革發(fā)展的主體組成部分，我們著重利用該指標(biāo)體系對(duì)現(xiàn)有國(guó)有文藝表演團(tuán)體改革發(fā)展政策進(jìn)行梳理和概括，系統(tǒng)分析各級(jí)指標(biāo)具體內(nèi)容及出現(xiàn)頻率，并在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)分析當(dāng)前國(guó)有文藝表演團(tuán)體改革發(fā)展進(jìn)程和現(xiàn)狀（見(jiàn)圖2-6）。

表2-4　文藝表演團(tuán)體改革發(fā)展政策評(píng)估體系

續(xù)表

圖2-6　文藝表演團(tuán)體改革政策評(píng)估體系三級(jí)指標(biāo)出現(xiàn)總頻次分布

三、領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革是國(guó)有文藝表演團(tuán)體體制改革核心問(wèn)題

文藝院團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革是處理文化行政主管部門和文藝表演團(tuán)體行業(yè)關(guān)系的中心環(huán)節(jié)，也是黨和政府文化管理理念、模式轉(zhuǎn)變的重要組成部分，對(duì)國(guó)有文藝表演團(tuán)體改革發(fā)展具有決定性作用。我們之所以一直在談?wù)擉w制改革，其源頭就是新中國(guó)成立后形成的文藝管理體制存在的弊端對(duì)文藝表演團(tuán)體創(chuàng)新發(fā)展形成了阻力和障礙。早在1951年政務(wù)院頒發(fā)的枟政務(wù)院關(guān)于戲曲改革工作的指示枠中就提出了“戲曲工作應(yīng)統(tǒng)一由各地文教主管機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)”，“各省市應(yīng)以條件較好的舊有劇團(tuán)、劇場(chǎng)為基礎(chǔ)，在企業(yè)化的原則下，采取公營(yíng)、公私合營(yíng)或私營(yíng)公助的方式，建立示范性的劇團(tuán)、劇場(chǎng)”。這開(kāi)啟了文藝表演團(tuán)體國(guó)有化進(jìn)程，并在此后的發(fā)展過(guò)程中不斷得以鞏固和強(qiáng)化。因此，在1988年?yáng)棁?guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)文化部關(guān)于加快和深化藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革意見(jiàn)的通知枠中就明確提出改革目的就是“克服長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家對(duì)大多數(shù)藝術(shù)表演團(tuán)體實(shí)行統(tǒng)包統(tǒng)管體制的弊端”，激發(fā)文藝表演團(tuán)體生機(jī)和活力?！邦I(lǐng)導(dǎo)管理體制”作為評(píng)估體系一級(jí)指標(biāo)由3項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，即政府管理體制、文藝表演團(tuán)體組織管理及文藝表演團(tuán)體與社會(huì)發(fā)展。這樣劃分二級(jí)指標(biāo)與文化主管部門所賦予國(guó)有文藝表演團(tuán)體的角色和屬性有直接關(guān)系：中國(guó)社會(huì)的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)賦予了文藝表演團(tuán)體三種基本社會(huì)功能，即“文化傳承功能、藝術(shù)生產(chǎn)功能和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展功能”，與之相對(duì)應(yīng)的是文藝表演團(tuán)體在社會(huì)組織結(jié)構(gòu)中三重角色，即“政治—倫理角色、市場(chǎng)—經(jīng)營(yíng)角色和藝術(shù)—行業(yè)角色”。^[24]這要求我們?cè)谶M(jìn)行國(guó)有文藝表演團(tuán)體體制改革時(shí)必須要關(guān)注演藝業(yè)所具有的雙重屬性，即意識(shí)形態(tài)屬性和商品屬性。領(lǐng)導(dǎo)管理體制共有19項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，通過(guò)政策要素分析，在所有104個(gè)政策文本中出現(xiàn)的頻率為157次，占所有政策要素出現(xiàn)頻率總數(shù)的37暢5%，在5項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)中位居第一，可見(jiàn)領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革的重要性。具體分析這些指標(biāo)要素可以看出關(guān)于文藝表演團(tuán)體行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革的特點(diǎn)：

1．政府管理體制改革力度大，“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變趨勢(shì)明顯

二級(jí)指標(biāo)“政府管理體制”包括6項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)：管理模式轉(zhuǎn)變、明晰管理職責(zé)、健全制度依法管理、強(qiáng)化考評(píng)制度、嚴(yán)格劇目審查制度、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，總計(jì)出現(xiàn)頻率47次，平均出現(xiàn)頻次7暢8次，其中“健全制度依法管理”和“嚴(yán)格劇目審查制度”頻率最高，各為10次。通過(guò)對(duì)6項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)出現(xiàn)頻次和內(nèi)容分析可以看出，政府主管部門對(duì)文藝表演團(tuán)體管理體制改革指導(dǎo)思想的發(fā)展趨勢(shì)是“寬嚴(yán)”并重：一方面，政府主管部門逐步退出對(duì)國(guó)有文藝表演團(tuán)體具體微觀事務(wù)的指導(dǎo)和管理，管理思路由“辦文化”向“管文化”、由關(guān)注文化系統(tǒng)內(nèi)部向全社會(huì)文化管理轉(zhuǎn)變，文化治理理念逐漸萌生并開(kāi)始發(fā)揮作用。與此同時(shí)，政府不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，通過(guò)各種形式明確各有關(guān)部門管理職責(zé)，制定行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，突出強(qiáng)調(diào)依法管理、依規(guī)管理。另一方面，在改革中不斷強(qiáng)化黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)制度，嚴(yán)格劇目創(chuàng)作演出的內(nèi)容管理，凸顯黨和政府對(duì)文化管理的宏觀調(diào)控理念，嚴(yán)守藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)以社會(huì)效益為主、力爭(zhēng)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的原則。

2．文藝表演團(tuán)體組織管理趨于多元化，增強(qiáng)國(guó)有文藝表演團(tuán)體競(jìng)爭(zhēng)力成為改革關(guān)注重點(diǎn)

二級(jí)指標(biāo)“文藝表演團(tuán)體組織管理”包括7項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)：組織運(yùn)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)文藝表演團(tuán)體經(jīng)營(yíng)能力、完善法人治理、轉(zhuǎn)企改制建立現(xiàn)代企業(yè)制度、優(yōu)化文藝表演團(tuán)體布局、鼓勵(lì)多種所有制文藝表演團(tuán)體發(fā)展、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，總計(jì)出現(xiàn)頻率44次，平均出現(xiàn)頻率為6暢3次，其中“增強(qiáng)文藝院團(tuán)經(jīng)營(yíng)能力”和“優(yōu)化文藝院團(tuán)布局”出現(xiàn)頻率最高，各為8次。一直以來(lái)，增強(qiáng)國(guó)有文藝表演團(tuán)體經(jīng)營(yíng)能力，激發(fā)院團(tuán)發(fā)展活力是社會(huì)各界的共識(shí)和努力方向。然而，在國(guó)有文藝表演團(tuán)體組織運(yùn)營(yíng)方式的選擇上卻出現(xiàn)了長(zhǎng)期的探索和爭(zhēng)論。從改革發(fā)展歷程上分析，國(guó)有文藝表演團(tuán)體組織運(yùn)營(yíng)方式的發(fā)展與我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步突破密切相關(guān)。早在1985年文化部枟關(guān)于藝術(shù)表演團(tuán)體的改革意見(jiàn)枠中就曾提出“經(jīng)營(yíng)承包制”的發(fā)展方式，其后在1988年、1993年的改革文件中都突出了“雙軌制”的發(fā)展理念，這一時(shí)期的改革實(shí)際上一直局限于事業(yè)單位體制范圍內(nèi)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、文化體制改革的深入，特別是文化體制改革試點(diǎn)工作開(kāi)展以后，突破事業(yè)體制束縛、突出轉(zhuǎn)企改制、實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展成為新的改革方向。現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式的發(fā)展機(jī)制要求完善法人治理、建立現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營(yíng)制度，這些政策要素越來(lái)越多地出現(xiàn)在近年的改革發(fā)展政策中。根據(jù)中央改革精神，轉(zhuǎn)企改制、建立現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展制度是國(guó)有文藝表演團(tuán)體改革發(fā)展的主要方向，相應(yīng)地，如何不斷提升國(guó)有文藝表演團(tuán)體競(jìng)爭(zhēng)力成為下一階段行業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)課題和任務(wù)。

優(yōu)化國(guó)有文藝表演團(tuán)體布局結(jié)構(gòu)同樣是國(guó)有文藝表演團(tuán)體改革發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，政策要素出現(xiàn)頻率也比較高，可以說(shuō)是貫穿整個(gè)改革發(fā)展過(guò)程始終。優(yōu)化國(guó)有文藝表演團(tuán)體布局的目的是調(diào)整文藝表演團(tuán)體的布局和品種結(jié)構(gòu)，改變過(guò)去不根據(jù)群眾需要和市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際情況，單純按照行政區(qū)劃層層設(shè)立政府主辦的文藝表演團(tuán)體的狀況。經(jīng)過(guò)持續(xù)不斷地改革特別是在中央相關(guān)部門大力推動(dòng)下，國(guó)有文藝表演團(tuán)體在布局結(jié)構(gòu)和數(shù)量上確實(shí)有了較大調(diào)整，部分省份還成立了演藝集團(tuán)，這為優(yōu)化演藝資源、提高文藝表演團(tuán)體競(jìng)爭(zhēng)力起到了積極作用。但從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，國(guó)有文藝表演團(tuán)體布局調(diào)整實(shí)際上還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到改革目的，還需要繼續(xù)深化改革。出現(xiàn)這一局面的原因是多方面的：一方面，目前國(guó)有文藝表演團(tuán)體資金來(lái)源主要是各級(jí)政府財(cái)政撥款，文藝表演團(tuán)體和各級(jí)政府關(guān)系密切，其發(fā)展受各級(jí)政府文化管理、文化發(fā)展理念影響較大，這就形成了上層改革要求和地方政府文化發(fā)展理念之間協(xié)調(diào)的問(wèn)題；另一方面，文藝表演團(tuán)體布局結(jié)構(gòu)調(diào)整需要更多地發(fā)揮演出市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，激發(fā)文藝表演團(tuán)體自身的積極性和主動(dòng)性。這就首先要求文藝表演團(tuán)體自身是一個(gè)合格的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律。目前我國(guó)大部分國(guó)有文藝表演團(tuán)體剛剛完成轉(zhuǎn)企改制工作，還需要在市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中不斷成長(zhǎng)和完善才能更好地發(fā)揮合格市場(chǎng)主體的作用。綜合上述分析，國(guó)有文藝表演團(tuán)體布局結(jié)構(gòu)調(diào)整依舊任重道遠(yuǎn)。

在改革和完善國(guó)有文藝表演團(tuán)體管理體系的同時(shí)，政府主管部門也在積極放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，大力推動(dòng)多種所有制、多種組織形式文藝表演團(tuán)體特別是民營(yíng)文藝表演團(tuán)體的發(fā)展，為繁榮演藝業(yè)培育更多市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，為國(guó)有文藝表演團(tuán)體改革培育改革力量，從而倒逼國(guó)有文藝表演團(tuán)體改革發(fā)展。通過(guò)政策要素分析，“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件”出現(xiàn)頻率為6次，“鼓勵(lì)多種所有制文藝表演團(tuán)體發(fā)展”出現(xiàn)頻率為5次。經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立初期戲曲改良運(yùn)動(dòng)后，民間文藝表演團(tuán)體曾經(jīng)幾乎全部退出歷史舞臺(tái)，對(duì)我國(guó)演藝業(yè)發(fā)展造成重大損失。在改革開(kāi)放初期，政府主管部門就提出了鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)辦團(tuán)的號(hào)召并不斷完善和降低社會(huì)辦團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)和要求，特別是2002年文化部修改的枟營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例枠，取消了對(duì)從事?tīng)I(yíng)業(yè)性演出單位主體資格的所有制限制，統(tǒng)一了國(guó)民待遇，^[25]為發(fā)展多種所有制、多種形式文藝表演團(tuán)體提供了法律保障。此后，文化部根據(jù)文藝表演團(tuán)體快速發(fā)展的實(shí)際，聯(lián)合多個(gè)部門出臺(tái)枟文化類民辦非企業(yè)單位登記審查管理暫行辦法枠枟文化部關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)文藝表演團(tuán)體發(fā)展的若干意見(jiàn)枠等政策措施，積極鼓勵(lì)民營(yíng)文藝表演團(tuán)體、民辦非企業(yè)文藝表演團(tuán)體發(fā)展。近些年頻頻出現(xiàn)的鼓勵(lì)多種所有制、多種形式文藝表演團(tuán)體發(fā)展的政策措施體現(xiàn)了文藝表演團(tuán)體行業(yè)改革發(fā)展新思路，為演藝業(yè)跨越式發(fā)展提供了新生力量。

3．國(guó)有文藝表演團(tuán)體改革發(fā)展注重社會(huì)效益，政府主管部門堅(jiān)持以正確發(fā)展方向引導(dǎo)文藝表演團(tuán)體改革發(fā)展

二級(jí)指標(biāo)“文藝表演團(tuán)體與社會(huì)發(fā)展”包括6項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)：堅(jiān)持正確文藝發(fā)展方向、兩個(gè)效益并重、規(guī)范評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)、鼓勵(lì)開(kāi)展對(duì)外文化交流、參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)和關(guān)注特殊文藝表演團(tuán)體發(fā)展，總計(jì)出現(xiàn)頻率66次，平均11次，其中，“堅(jiān)持正確文藝發(fā)展方向”、“兩個(gè)效益并重”兩項(xiàng)指標(biāo)出現(xiàn)頻率分別為21次和16次，在所有52項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)出現(xiàn)頻率排名中位居第3位、第4位。國(guó)有文藝表演團(tuán)體改革發(fā)展首先要堅(jiān)持“二為”方向和“雙百”方針，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化發(fā)展方向，注重社會(huì)效益，注重先進(jìn)文化發(fā)展方向的引領(lǐng)作用，在此基礎(chǔ)上力求社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重，這是文藝表演團(tuán)體發(fā)展必須嚴(yán)格遵守的基本原則。因此，國(guó)有文藝表演團(tuán)體發(fā)展首先要圍繞中心、服務(wù)大局，服務(wù)我國(guó)優(yōu)秀文化藝術(shù)的傳承與發(fā)展。為了達(dá)到這一目的，國(guó)家大力規(guī)范文藝評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)，通過(guò)藝術(shù)榮譽(yù)制度和資金獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)引領(lǐng)文藝表演團(tuán)體正確發(fā)展方向，這對(duì)國(guó)有文藝表演團(tuán)體發(fā)展起到了積極的引領(lǐng)作用，成為國(guó)有文藝表演團(tuán)體改革發(fā)展主要指揮棒之一。此外，文化主管部門積極鼓勵(lì)和大力倡導(dǎo)國(guó)有文藝表演團(tuán)體全方位開(kāi)展對(duì)外文化交流活動(dòng)，這一政策要素出現(xiàn)頻率為12次，在所有52個(gè)政策要素出現(xiàn)頻率中位居第8位。通過(guò)推動(dòng)文藝表演團(tuán)體積極開(kāi)展對(duì)外文化交流活動(dòng)，宣傳我國(guó)優(yōu)秀文化作品，傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀，為發(fā)展國(guó)家軟實(shí)力貢獻(xiàn)力量。公共文化服務(wù)體系建設(shè)是黨和國(guó)家近年來(lái)大力倡導(dǎo)的重大文化惠民工程之一，國(guó)有文藝表演團(tuán)體借助體制改革發(fā)展契機(jī)，利用自身優(yōu)勢(shì)，積極參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，既實(shí)現(xiàn)了自身服務(wù)社會(huì)、服務(wù)大眾的發(fā)展理念，也開(kāi)拓了新的演出市場(chǎng)，為文藝表演團(tuán)體發(fā)展開(kāi)辟了新的方向。在大力推動(dòng)國(guó)有文藝表演團(tuán)體改革發(fā)展同時(shí)，政府文化主管部門也非常注重少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)文藝表演團(tuán)體發(fā)展，根據(jù)發(fā)展實(shí)際，因地制宜，對(duì)其發(fā)展采取特殊的扶持政策，確保民族優(yōu)秀文化傳承和弘揚(yáng)。

四、人事制度改革是國(guó)有文藝表演團(tuán)體改革發(fā)展生命線，面臨實(shí)質(zhì)性發(fā)展突破

文藝表演團(tuán)體行業(yè)發(fā)展的特殊性在于其產(chǎn)品的呈現(xiàn)與文藝工作者融合在一起，人才是藝術(shù)事業(yè)發(fā)展的生命線，決定著藝術(shù)事業(yè)的傳承、發(fā)展與創(chuàng)新。人事管理制度改革關(guān)系著國(guó)有文藝表演團(tuán)體改革發(fā)展的活力與生命力，其改革進(jìn)程對(duì)文藝表演團(tuán)體發(fā)展有著巨大的制約作用。文化主管部門對(duì)人事管理制度改革問(wèn)題有著清醒認(rèn)識(shí)，早在1979年文化部起草的枟關(guān)于藝術(shù)表演團(tuán)體調(diào)整事業(yè)、改革體制以及改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)管理工作的意見(jiàn)枠中就提出國(guó)有文藝表演團(tuán)體從業(yè)人員急劇膨脹，要有針對(duì)性開(kāi)展人員定編等工作。1988年?yáng)棁?guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)文化部關(guān)于加快和深化藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革意見(jiàn)的通知枠中對(duì)國(guó)有文藝表演團(tuán)體人事制度存在的問(wèn)題做了全面剖析：沒(méi)有形成藝術(shù)表演人才的流動(dòng)制和淘汰制，使冗員不斷增多，國(guó)家撥給藝術(shù)表演團(tuán)體的事業(yè)經(jīng)費(fèi)只能主要用于養(yǎng)人，而不能用于發(fā)展事業(yè)。這一問(wèn)題也成為長(zhǎng)期制約國(guó)有文藝表演團(tuán)體改革發(fā)展的瓶頸性問(wèn)題。當(dāng)然，人事管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它不僅涉及人事管理制度的改革，同時(shí)還涉及藝術(shù)人才的管理和培養(yǎng)。從對(duì)歷年改革發(fā)展政策要素分析看，“人事管理”作為一級(jí)指標(biāo)包含了2項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和6項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，在104個(gè)政策文本中三級(jí)指標(biāo)出現(xiàn)頻率為66次，占三級(jí)指標(biāo)出現(xiàn)總頻率的15暢8%，位居第3位。通過(guò)對(duì)改革發(fā)展政策要素分析和梳理，可以進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)政府主管部門在人事管理工作改革上所做的努力和取得的成效，以及依舊存在的困難和問(wèn)題。

1．國(guó)有文藝表演團(tuán)體人事制度改革覆蓋廣泛，已經(jīng)初步形成合理政策體系

二級(jí)指標(biāo)“人事制度改革”包括了形成合理人才流動(dòng)機(jī)制、收入分配制度改革、完善考評(píng)聘任制度及完善社保制度等4項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，總計(jì)出現(xiàn)頻率38次，平均出現(xiàn)頻率9暢5次，已經(jīng)比較全面地涵蓋了國(guó)有文藝表演團(tuán)體人事制度改革各個(gè)層面。人事制度改革首當(dāng)其沖就是要形成合理人才流動(dòng)機(jī)制，這一指標(biāo)出現(xiàn)頻率為11次，在4項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)中排第1位。形成合理人才流動(dòng)機(jī)制對(duì)文藝表演團(tuán)體發(fā)展意義重大，這與舞臺(tái)藝術(shù)事業(yè)發(fā)展規(guī)律息息相關(guān)，因?yàn)楹芏嗨囆g(shù)類別的從業(yè)人員有其藝術(shù)生命周期，如舞蹈、雜技甚至戲曲演員。在這些藝術(shù)人才藝術(shù)生命周期結(jié)束后如何流動(dòng)以確保新生力量不斷進(jìn)入曾是長(zhǎng)期困擾國(guó)有文藝表演團(tuán)體發(fā)展的一個(gè)問(wèn)題，這主要涉及個(gè)人價(jià)值評(píng)估與再就業(yè)的問(wèn)題。為解決這一問(wèn)題，文化主管部門、業(yè)界及學(xué)界都開(kāi)展了多樣的探索。通過(guò)政策要素分析可以看出，文化主管部門主要從兩個(gè)方面進(jìn)行了卓有成效的改革和實(shí)踐，即完善考評(píng)聘任制度和收入分配制度改革。在考評(píng)聘任制方面，早在改革初期，文化主管部門就提出打破“鐵飯碗”，對(duì)藝術(shù)表演人才實(shí)行聘任合同制或演出合同制，甚至還提出實(shí)行“一團(tuán)兩體”的策略，將院團(tuán)演出實(shí)體分離出來(lái)，以便輕裝上陣。其中，1996年文化部直屬（部屬）文藝表演團(tuán)體實(shí)施的一系列人事管理制度改革，特別是推行的聘任制度對(duì)全國(guó)各地國(guó)有文藝表演團(tuán)體人事制度改革起到了巨大的示范和推動(dòng)作用，考評(píng)聘任制度逐步全面推開(kāi)。在收入分配制度改革方面，國(guó)家文化管理模式的調(diào)整給改革帶來(lái)了更大的發(fā)展空間，國(guó)有文藝表演團(tuán)體對(duì)收入分配的主動(dòng)權(quán)越來(lái)越大，按勞分配、按照文藝院團(tuán)發(fā)展實(shí)際開(kāi)展分配制度改革逐步在各個(gè)文藝表演團(tuán)體推廣和完善，為實(shí)現(xiàn)藝術(shù)人才合理流動(dòng)做了鋪墊。此外，為疏通人才進(jìn)出通道，人事制度改革還實(shí)行了包括內(nèi)部待業(yè)保障制度、轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗制度、提前離退休制度等政策措施。但從實(shí)際效果來(lái)看，科學(xué)合理的人才流動(dòng)機(jī)制并沒(méi)有真正形成，這其中最重要的一個(gè)原因就是國(guó)有文藝表演團(tuán)體實(shí)行的是事業(yè)單位管理制度，它所實(shí)行的聘任制度是一種“內(nèi)部人”聘任制，與真正意義上的面向全社會(huì)的聘任制有著本質(zhì)的區(qū)別。^[26]國(guó)有文藝表演團(tuán)體事業(yè)單位的管理體制使人才流動(dòng)面臨實(shí)際困難：首先，事業(yè)單位和企業(yè)、其他社會(huì)組織之間因體制機(jī)制差異致使人員流動(dòng)困難很大，優(yōu)秀人才引進(jìn)難以逾越體制障礙；其次，事業(yè)單位因在醫(yī)療保障、退休待遇等方面比一般企業(yè)存在明顯優(yōu)勢(shì)，兩種體制之間存在的差異是導(dǎo)致事業(yè)單位人員流動(dòng)難度大的根本原因，也是制約國(guó)有文藝表演團(tuán)體轉(zhuǎn)企改制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的主要原因；最后，目前我國(guó)社會(huì)保障機(jī)制還不夠健全，還存在很多不盡如人意的地方，難以為各行業(yè)人才自由流動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)的保障基礎(chǔ)?！巴晟粕鐣?huì)保障制度”這一指標(biāo)要素在2003年文化體制改革試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)被屢屢提及，這表明在國(guó)家決策層面越來(lái)越重視盡快解決這一問(wèn)題。例如，在2003年國(guó)務(wù)院辦公廳枟關(guān)于印發(fā)文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個(gè)規(guī)定的通知枠以及2008年國(guó)務(wù)院辦公廳枟關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知枠中對(duì)轉(zhuǎn)企改制單位在社會(huì)保障、養(yǎng)老基金等方面都有明確政策措施，確保參與改革職工的利益。但從實(shí)際執(zhí)行情況來(lái)看，與改革政策設(shè)計(jì)的初衷有較大差距。因?yàn)閺臍v史上看，我國(guó)社會(huì)保障方面欠賬較多，特別是事業(yè)單位，并沒(méi)有相應(yīng)的社保資金，因此轉(zhuǎn)企改制的成本相對(duì)較大，對(duì)各級(jí)財(cái)政來(lái)說(shuō)都是一筆不小的負(fù)擔(dān)，這就影響了改革的進(jìn)程。從現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況看，很多轉(zhuǎn)企改制國(guó)有文藝表演團(tuán)體依舊背負(fù)著改制之前所有離退休人員的相關(guān)費(fèi)用，這也成為改制文藝表演團(tuán)體快速發(fā)展的負(fù)擔(dān)和阻礙。當(dāng)然，不可否認(rèn)的是，對(duì)轉(zhuǎn)企改制國(guó)有文藝表演團(tuán)體而言，在人才流動(dòng)、人事管理等方面確實(shí)在逐步發(fā)生質(zhì)的變化，文藝表演團(tuán)體人事權(quán)限擴(kuò)大，人才流動(dòng)的自由度和活力已經(jīng)有大幅度增加，但面臨的困難和挑戰(zhàn)依舊不可忽視。

2．藝術(shù)人才管理與培養(yǎng)工作并重，人才隊(duì)伍建設(shè)越來(lái)越為各級(jí)文化行政主管部門所重視

二級(jí)指標(biāo)“藝術(shù)人才管理與培養(yǎng)”共有2項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)：加強(qiáng)藝術(shù)人員管理和加大藝術(shù)人才培養(yǎng)力度，總計(jì)出現(xiàn)頻次28次，平均指標(biāo)頻次14次，在二級(jí)指標(biāo)平均頻次中居于前列。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有文藝表演團(tuán)體專業(yè)藝術(shù)人員和民間藝人管理工作歷來(lái)是文化主管部門管理工作重點(diǎn)，此三級(jí)指標(biāo)出現(xiàn)頻率為15次，在所有三級(jí)指標(biāo)出現(xiàn)頻率排名中列第5位，可見(jiàn)政府文化主管部門對(duì)這一政策要素的關(guān)注和重視。通過(guò)對(duì)政策要素內(nèi)容分析，藝術(shù)人員管理工作呈現(xiàn)幾個(gè)特點(diǎn)：一是藝術(shù)從業(yè)人員管理工作貫穿文藝表演團(tuán)體行業(yè)改革發(fā)展始終。從1982年文化部枟關(guān)于民間藝術(shù)管理工作的若干試行規(guī)定枠到1991年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部枟關(guān)于加強(qiáng)演出市場(chǎng)管理報(bào)告的通知枠，1999年文化部枟關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)營(yíng)業(yè)性演出管理和演員藝德教育的通知枠直至2009年文化部枟營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則枠，雖然每一個(gè)階段政策文本側(cè)重點(diǎn)有所不同，但演藝人員管理工作始終是其中的重要組成部分，并且不斷完善和加強(qiáng)。二是藝術(shù)人才管理工作趨于規(guī)范化、法制化，相關(guān)管理政策文本上升為行政法規(guī)。藝術(shù)人才管理工作關(guān)系到演藝業(yè)正常發(fā)展秩序，對(duì)規(guī)范、有序、健康的演出市場(chǎng)建設(shè)意義重大。文化主管部門非常重視這一工作，其管理政策文本也由規(guī)范性文件上升為行政法規(guī)，有助于人才管理工作依法有序開(kāi)展。三是管理側(cè)重點(diǎn)由人才管制向制定規(guī)則、鼓勵(lì)發(fā)展轉(zhuǎn)變。在1982年文化部枟關(guān)于民間藝術(shù)管理工作的若干試行規(guī)定枠中對(duì)民間藝人管理非常嚴(yán)格，對(duì)演出資格作了嚴(yán)格規(guī)定：有一定業(yè)務(wù)水平和一定數(shù)量有益無(wú)害的演出節(jié)目，能維持經(jīng)常性營(yíng)業(yè)演出者，可準(zhǔn)予登記。對(duì)登記后演出資格類別也作了相應(yīng)規(guī)定：由縣發(fā)給職業(yè)民間藝人演出證。農(nóng)忙務(wù)農(nóng)、農(nóng)閑從藝的半職業(yè)藝人發(fā)給半職業(yè)民間藝人演出證。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)定不準(zhǔn)曲藝團(tuán)等團(tuán)隊(duì)為民間藝人出具演出證明。無(wú)民間藝人演出證者不得進(jìn)行營(yíng)業(yè)演出。在1997年?yáng)棤I(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例枠中，規(guī)則變?yōu)閭€(gè)體演員從事?tīng)I(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)持個(gè)人身份證明及戶籍所在地街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的證明，按照國(guó)家規(guī)定的審批權(quán)限向戶籍所在地縣級(jí)以上地方人民政府文化行政部門提出申請(qǐng)，其條件和要求都有放寬和簡(jiǎn)化。2009年?yáng)棤I(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則枠中明確提出“放寬個(gè)體演員、個(gè)體演出經(jīng)紀(jì)人的備案條件，鼓勵(lì)個(gè)體演員、個(gè)體演出經(jīng)紀(jì)人依法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，在規(guī)范管理同時(shí)，鼓勵(lì)藝術(shù)人才積極開(kāi)展文化活動(dòng)。鼓勵(lì)藝術(shù)人才發(fā)展成長(zhǎng)，構(gòu)建多層次、多元化人才隊(duì)伍成為政府文化主管部門人才管理的目標(biāo)和方向。

加大藝術(shù)人才培養(yǎng)力度，推動(dòng)各級(jí)各類文藝表演團(tuán)體健康發(fā)展是各級(jí)文化主管部門目前的重要任務(wù)之一。從三級(jí)指標(biāo)政策要素分析看，“加大藝術(shù)人才培養(yǎng)力度”出現(xiàn)頻率為13次，居于52項(xiàng)政策要素出現(xiàn)頻率第7位，并且有被不斷強(qiáng)化的發(fā)展趨勢(shì)。從目前各類文藝表演團(tuán)體發(fā)展實(shí)際情況看，受制于各種發(fā)展因素的影響，人才問(wèn)題越來(lái)越成為制約舞臺(tái)藝術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題之一，政府文化主管部門對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)程度也在不斷加深。在此背景下，藝術(shù)人才培養(yǎng)工作逐漸為社會(huì)各界所重視，各項(xiàng)推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)的政策措施陸續(xù)推出。早在1991年中宣部、文化部、廣播電影電視部印發(fā)枟關(guān)于當(dāng)前繁榮文藝創(chuàng)作的意見(jiàn)枠的通知中明確要求，“各地區(qū)、各部門、各單位要從實(shí)際出發(fā)，爭(zhēng)取各有關(guān)方面的支持，盡可能為藝術(shù)創(chuàng)作創(chuàng)造有利的條件；要從思想上、業(yè)務(wù)上、生活上關(guān)心創(chuàng)作人員，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)創(chuàng)作的繁榮”。意見(jiàn)中還特別提到建立一支宏大的專業(yè)和業(yè)余相結(jié)合的創(chuàng)作隊(duì)伍的規(guī)劃，對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)工作提出正式發(fā)展規(guī)劃。此后，隨著國(guó)有文藝表演團(tuán)體體制改革工作持續(xù)深入，黨和國(guó)家對(duì)文化管理工作規(guī)律認(rèn)識(shí)的加深，特別是文化娛樂(lè)業(yè)多元化發(fā)展對(duì)藝術(shù)人才的吸引與分流，使文藝表演團(tuán)體行業(yè)面臨更為嚴(yán)重的人才匱乏問(wèn)題，人才隊(duì)伍建設(shè)更加受到各方關(guān)注。2005年文化部、財(cái)政部共同實(shí)施的枟國(guó)家昆曲藝術(shù)搶救、保護(hù)和扶持工程實(shí)施方案枠、2007年?yáng)棁?guó)家重點(diǎn)京劇院團(tuán)保護(hù)和扶持規(guī)劃枠中都明確了昆曲、京劇藝術(shù)人才特別是青年藝術(shù)人才培養(yǎng)計(jì)劃和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，為我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)戲曲藝術(shù)的人才培養(yǎng)提供了強(qiáng)有力支撐。這些政策措施的實(shí)施起到了強(qiáng)有力的號(hào)召和榜樣作用，各地文化主管部門也紛紛出臺(tái)了對(duì)地方優(yōu)秀傳統(tǒng)戲曲藝術(shù)人才的培養(yǎng)扶持工程，如浙江省青年藝術(shù)人才培養(yǎng)“新松計(jì)劃”、“拔尖人才”培養(yǎng)計(jì)劃等，極大地推動(dòng)了舞臺(tái)藝術(shù)人才特別是戲曲藝術(shù)人才培養(yǎng)工作的開(kāi)展。在我國(guó)開(kāi)啟文化體制改革試點(diǎn)工作后，藝術(shù)人才培養(yǎng)工作性質(zhì)和范圍發(fā)生根本性變化，民營(yíng)文藝表演團(tuán)體藝術(shù)人才培養(yǎng)工作納入政府文化主管部門工作范圍，凸顯了政府“管文化”的發(fā)展理念。2005年文化部、財(cái)政部、人事部、國(guó)家稅務(wù)總局枟關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)文藝表演團(tuán)體的意見(jiàn)枠、2009年?yáng)椢幕筷P(guān)于促進(jìn)民營(yíng)文藝表演團(tuán)體發(fā)展的若干意見(jiàn)枠等政策文本中對(duì)“加強(qiáng)民營(yíng)文藝表演團(tuán)體人才培養(yǎng)”都有專題論述，并提出了有針對(duì)性的政策措施和具體實(shí)施意見(jiàn)。民間藝術(shù)人才培養(yǎng)工作政策措施陸續(xù)推出，為藝術(shù)人才培養(yǎng)工作多樣化發(fā)展做出了新的探索，也為我國(guó)文藝表演團(tuán)體行業(yè)發(fā)展注入了新鮮力量。

人事管理工作改革事關(guān)文藝表演團(tuán)體行業(yè)改革發(fā)展大局和根本，雖然近年來(lái)政府文化主管部門非常注重以政策推動(dòng)人才培養(yǎng)工作，但人才建設(shè)存在的問(wèn)題和困難依舊很多，政策效果還有待于進(jìn)一步觀察和評(píng)估。

五、演出市場(chǎng)管理工作成績(jī)突出，發(fā)展導(dǎo)向明確

演出市場(chǎng)管理工作雖然不直接涉及國(guó)有文藝表演團(tuán)體體制改革，但卻直接關(guān)系到文藝表演團(tuán)體行業(yè)演出市場(chǎng)環(huán)境構(gòu)建，涉及文藝表演團(tuán)體發(fā)展相關(guān)稅收、土地等優(yōu)惠政策制定，也關(guān)系到文藝表演團(tuán)體行業(yè)支撐系統(tǒng)發(fā)展，是文藝表演團(tuán)體行業(yè)改革發(fā)展宏觀環(huán)境提供者和維護(hù)者。1988年文化部、國(guó)家工商行政管理局發(fā)布枟關(guān)于加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理工作的通知枠，明確了文化市場(chǎng)管理工作的法律地位，推動(dòng)了規(guī)范演出市場(chǎng)管理工作的發(fā)展和進(jìn)程。從文藝表演團(tuán)體改革發(fā)展政策評(píng)估指標(biāo)體系分析看，“演出市場(chǎng)管理”共有3項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，包括市場(chǎng)規(guī)范、市場(chǎng)支撐體系、發(fā)展優(yōu)惠政策，16項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。在104個(gè)政策文本中，三級(jí)指標(biāo)出現(xiàn)頻率為136次，占三級(jí)指標(biāo)出現(xiàn)頻率總數(shù)的32暢5%，僅次于“領(lǐng)導(dǎo)管理體制”三級(jí)指標(biāo)出現(xiàn)頻次總數(shù)。對(duì)演出市場(chǎng)管理政策要素具體分析如下：

1．市場(chǎng)規(guī)范管理是演出市場(chǎng)管理工作重中之重，體現(xiàn)了政府嚴(yán)格文化市場(chǎng)管理的發(fā)展思路

二級(jí)指標(biāo)“市場(chǎng)規(guī)范”共有6項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，包括完善行政審批制度、規(guī)范文化市場(chǎng)執(zhí)法、文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)許可制度、規(guī)范涉外演出管理、嚴(yán)格稅收制度、嚴(yán)禁非法演出。6項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)出現(xiàn)總頻次為100次，平均出現(xiàn)頻次16暢7，居于所有二級(jí)指標(biāo)平均頻次之首，其中，“完善行政審批制度”出現(xiàn)頻次28次，“規(guī)范文化市場(chǎng)執(zhí)法”出現(xiàn)頻次23次，分別居于所有52項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)出現(xiàn)頻率的第1位和第2位，從這一點(diǎn)可以窺見(jiàn)政府相關(guān)管理部門對(duì)演出市場(chǎng)規(guī)范管理的重視程度。通過(guò)政策要素分析可以看出，6項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)主要涉及兩個(gè)方面的規(guī)范管理：市場(chǎng)管理主體規(guī)范管理和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范管理。對(duì)市場(chǎng)管理主體規(guī)范管理即對(duì)擁有相關(guān)行政審批權(quán)、市場(chǎng)執(zhí)法權(quán)的政府主管部門的規(guī)范和管理，主要包括完善行政審批制度和規(guī)范文化市場(chǎng)執(zhí)法這兩項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。如上所述，這兩項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)在所有三級(jí)指標(biāo)出現(xiàn)頻率中出現(xiàn)頻次最高，體現(xiàn)了政府主管部門對(duì)執(zhí)法主體的嚴(yán)格管理。通過(guò)對(duì)政策內(nèi)容要素分析可以看出市場(chǎng)管理工作幾大發(fā)展趨勢(shì)：一是嚴(yán)格依法開(kāi)展行政審批工作，規(guī)范審批執(zhí)法制度。在關(guān)系演藝業(yè)立法工作進(jìn)展中，文化市場(chǎng)立法工作開(kāi)展最為順利，目前已有枟營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例枠等法規(guī)頒布，為依法開(kāi)展行政審批工作提供了法律支撐。此外，文化主管部門一直在制定和完善開(kāi)展審批、執(zhí)法工作相關(guān)規(guī)章制度，如1995年文化部印發(fā)的枟文化市場(chǎng)稽查人員崗位規(guī)范枠枟基層文化市場(chǎng)稽查隊(duì)長(zhǎng)崗位規(guī)范枠和枟文化市場(chǎng)稽查人員培訓(xùn)與考核大綱枠等，制定了崗位規(guī)范和考核辦法，對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法工作做出了制度約束。二是調(diào)整、完善行政審批制度，創(chuàng)新執(zhí)法審批服務(wù)方式。行政審批制度改革是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，是推動(dòng)政府文化管理模式轉(zhuǎn)變的重要抓手，歷來(lái)是體制改革重點(diǎn)。行政審批制度改革主要涉及兩個(gè)方向：一方面是清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，譬如對(duì)民營(yíng)文藝表演團(tuán)體審批事項(xiàng)的減少和放寬；另一方面是下放審批權(quán)限，這主要表現(xiàn)在文化部及省級(jí)文化主管部門對(duì)審批權(quán)限的下放，這對(duì)提高工作效率、轉(zhuǎn)換服務(wù)方式具有積極推動(dòng)作用。

對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范主要涉及對(duì)文藝表演團(tuán)體、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出場(chǎng)館等開(kāi)展演出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主體的管理。通過(guò)政策要素梳理可以看出，共有4項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)關(guān)系市場(chǎng)主體規(guī)范管理，出現(xiàn)頻率49次，其中，“文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)許可制度”出現(xiàn)頻次20次，居于52項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)出現(xiàn)頻次數(shù)第4位，是政府管理文化市場(chǎng)主要措施之一。在我國(guó)，文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，即文藝表演團(tuán)體、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演職人員等演出市場(chǎng)主體開(kāi)展演出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須持有許可證。早在1985年文化部頒發(fā)的枟關(guān)于對(duì)營(yíng)業(yè)演出單位和演出場(chǎng)所試行“營(yíng)業(yè)演出許可證”的規(guī)定枠中就明確提出了實(shí)行演出許可制度的規(guī)定。隨著演出市場(chǎng)主體多樣化發(fā)展，特別是民營(yíng)文藝表演團(tuán)體、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，文化市場(chǎng)許可制度更加規(guī)范和完善，對(duì)建立良好市場(chǎng)發(fā)展秩序起到積極作用。當(dāng)前，文化市場(chǎng)許可制度的管理方式也在逐步發(fā)生變化，特別是隨著國(guó)家對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的提升和重視，放寬許可制度，降低準(zhǔn)入門檻，活躍演出市場(chǎng)的發(fā)展理念不斷被提及。在2009年?yáng)椢幕筷P(guān)于促進(jìn)民營(yíng)文藝表演團(tuán)體發(fā)展的若干意見(jiàn)枠中就提出“進(jìn)一步深化行政審批制度改革，鼓勵(lì)地方試點(diǎn)推進(jìn)取消文藝表演團(tuán)體國(guó)內(nèi)營(yíng)業(yè)性演出行政許可”的政策建議，這將會(huì)推動(dòng)文化市場(chǎng)許可制度的實(shí)質(zhì)性變化。除此之外，在規(guī)范演出經(jīng)紀(jì)制度、涉外演出管理、稅收制度及嚴(yán)禁非法演出等方面，文化主管部門也做出了明確規(guī)定，為構(gòu)建規(guī)范的演出市場(chǎng)，促進(jìn)演藝業(yè)健康發(fā)展起到了積極作用。

2．大力發(fā)展演出市場(chǎng)支撐體系，構(gòu)建完整演出產(chǎn)業(yè)鏈

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和完善為演藝業(yè)帶來(lái)蓬勃發(fā)展生機(jī)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則在演藝業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。演藝業(yè)的蓬勃發(fā)展帶動(dòng)了演出市場(chǎng)支撐體系的快速發(fā)展，政府文化主管部門也越來(lái)越重視、支持演出產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)展。二級(jí)指標(biāo)“市場(chǎng)支撐體系”共包含了6項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，三級(jí)指標(biāo)出現(xiàn)總頻次28次，二級(jí)指標(biāo)平均出現(xiàn)頻次4暢7次，出現(xiàn)頻次并不是很高。通過(guò)對(duì)三級(jí)指標(biāo)政策要素分析可以看出：一是關(guān)系演出市場(chǎng)支撐體系發(fā)展的相關(guān)政策要素主要針對(duì)對(duì)象均是近年來(lái)伴隨演出市場(chǎng)發(fā)展而出現(xiàn)的新生事物，是未來(lái)政策關(guān)注重點(diǎn)。二是政府越來(lái)越重視演出產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)的發(fā)展。在重視演出市場(chǎng)培育的政策理念指導(dǎo)下，與演出市場(chǎng)息息相關(guān)的演出場(chǎng)所建設(shè)、演出院線建設(shè)、票務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、演出中介機(jī)構(gòu)建設(shè)越來(lái)越受到政府文化主管部門關(guān)注，其發(fā)展成績(jī)也較為突出。其中，發(fā)展多業(yè)態(tài)、多層次演出場(chǎng)所出現(xiàn)頻次較高，備受政府文化主管部門重視，這與國(guó)有文藝表演團(tuán)體體制改革過(guò)程中屢次提及的“一團(tuán)一場(chǎng)”政策相呼應(yīng)，目的是通過(guò)盤(pán)活各類演出場(chǎng)所，為演藝業(yè)發(fā)展提供基本的場(chǎng)地支持。演出院線、演出中介、演出票務(wù)系統(tǒng)都是演藝業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的產(chǎn)物，是演出市場(chǎng)活躍的重要標(biāo)示，體現(xiàn)了我國(guó)演藝業(yè)協(xié)同發(fā)展的大趨勢(shì)。目前我國(guó)已經(jīng)建立起來(lái)的東部劇院聯(lián)盟、保利劇院演出院線等院線聯(lián)盟以及大麥網(wǎng)、中演票務(wù)通等票務(wù)系統(tǒng)，這些都是在演出市場(chǎng)推動(dòng)下發(fā)展起來(lái)，展現(xiàn)出演出市場(chǎng)強(qiáng)大的整合力量。這些因素也將是下一階段政策關(guān)注的重點(diǎn)，還將會(huì)實(shí)現(xiàn)更大突破。三是旅游業(yè)與演藝業(yè)發(fā)展密切結(jié)合，演藝業(yè)態(tài)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。旅游業(yè)爆發(fā)式增長(zhǎng)為演藝業(yè)發(fā)展帶來(lái)了全新的發(fā)展機(jī)遇，催生了旅游演藝業(yè)等新興演藝業(yè)態(tài)的發(fā)展，一批極具代表性的演出項(xiàng)目，包括“宋城千古情”系列、“印象系列”、“劉老根大舞臺(tái)”系列活動(dòng)取得巨大發(fā)展成績(jī)，開(kāi)辟了演藝業(yè)新的發(fā)展格局。正是基于旅游演藝業(yè)的快速發(fā)展，文化部、國(guó)家旅游局于2009年出臺(tái)枟關(guān)于促進(jìn)文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)枠，以進(jìn)一步指導(dǎo)旅游演藝業(yè)的發(fā)展壯大。

3．采取優(yōu)惠政策鼓勵(lì)國(guó)有文藝表演團(tuán)體轉(zhuǎn)企改制，推動(dòng)演出市場(chǎng)發(fā)展

二級(jí)指標(biāo)發(fā)展優(yōu)惠政策包括2項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)：稅收優(yōu)惠政策和土地政策，總計(jì)出現(xiàn)頻次8次，二級(jí)指標(biāo)平均出現(xiàn)頻次4次，在各項(xiàng)指標(biāo)排序中均處于末尾。支持國(guó)有文藝表演團(tuán)體轉(zhuǎn)企改制，培養(yǎng)合格演出市場(chǎng)，推動(dòng)演出市場(chǎng)繁榮是我國(guó)文化體制改革試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)促進(jìn)演藝業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，相關(guān)政策措施也是近年才陸續(xù)推出，因此出現(xiàn)頻率并不是很高。分析鼓勵(lì)市場(chǎng)發(fā)展優(yōu)惠政策要素可以看出：一是優(yōu)惠政策主要是針對(duì)轉(zhuǎn)企改制國(guó)有文藝表演團(tuán)體，覆蓋面窄。二是優(yōu)惠政策面向文化體制改制中所有類別的轉(zhuǎn)企改制機(jī)構(gòu)，并沒(méi)有專門針對(duì)文藝表演團(tuán)體特殊發(fā)展規(guī)律制定更為優(yōu)惠、可行的政策。三是優(yōu)惠政策力度不大，特別是相關(guān)土地政策，只是把轉(zhuǎn)企改制前文藝表演團(tuán)體使用的土地按規(guī)定在轉(zhuǎn)制后歸企業(yè)繼續(xù)使用，改革中屢屢提及的場(chǎng)館建設(shè)的推動(dòng)力度不夠。推動(dòng)演出市場(chǎng)繁榮發(fā)展，支持包括轉(zhuǎn)企改制國(guó)有文藝表演團(tuán)體在內(nèi)的各類文藝表演團(tuán)體發(fā)展繁榮，還需要政府相關(guān)管理部門采取更多優(yōu)惠政策，特別是需要有針對(duì)性地推出更為優(yōu)惠的稅收政策，以刺激演出市場(chǎng)的快速發(fā)展。

演出市場(chǎng)是文藝表演團(tuán)體發(fā)展的載體，是推動(dòng)文藝表演團(tuán)體行業(yè)發(fā)展變革的重要力量。規(guī)范、有序、健康的演出市場(chǎng)體系能夠?yàn)槲乃嚤硌輬F(tuán)體改革發(fā)展提供源源不斷的發(fā)展動(dòng)力，確保體制改革成果的鞏固和發(fā)展。繼續(xù)強(qiáng)化市場(chǎng)管理工作，為演出市場(chǎng)發(fā)展提供更多支持也是下一階段文化體制改革的重點(diǎn)任務(wù)。

六、資本運(yùn)作理念萌生，文藝表演團(tuán)體行業(yè)發(fā)展多元投資渠道初步構(gòu)建

文藝表演團(tuán)體發(fā)展離不開(kāi)資金的強(qiáng)力支持，持續(xù)、穩(wěn)定的資金來(lái)源是文藝表演團(tuán)體行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。在國(guó)有文藝表演團(tuán)體體制改革之前，政府撥款是國(guó)有文藝表演團(tuán)體發(fā)展資金的主要來(lái)源，撥款形式主要是按照人頭費(fèi)形式劃撥。隨著我國(guó)文化體制改革的開(kāi)啟，國(guó)有文藝表演團(tuán)體改革和民營(yíng)文藝表演團(tuán)體發(fā)展構(gòu)筑了文藝表演團(tuán)體行業(yè)發(fā)展全新格局，隨之產(chǎn)生的是發(fā)展資金的多元化，民間資本、外資逐步進(jìn)入演藝業(yè)領(lǐng)域，國(guó)家開(kāi)始鼓勵(lì)支持金融資本進(jìn)入演藝業(yè)，資本運(yùn)作理念萌生并快速發(fā)展。“資本運(yùn)作”包含了3項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：政府投資方式、社會(huì)籌資機(jī)制和金融資本扶持，9項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，三級(jí)指標(biāo)出現(xiàn)頻次38次，占所有三級(jí)指標(biāo)出現(xiàn)總頻次的9暢1%。通過(guò)政策要素內(nèi)容分析可以看出：

1．政府投資方式改革力度較大，對(duì)推動(dòng)國(guó)有文藝表演團(tuán)體體制改革意義重大

調(diào)動(dòng)國(guó)有文藝表演團(tuán)體改革發(fā)展積極性，提高政府撥款的效益和效率，建立高效透明的投資機(jī)制，改變“國(guó)家撥給藝術(shù)表演團(tuán)體的事業(yè)經(jīng)費(fèi)只能主要用于養(yǎng)人，而不能用于發(fā)展事業(yè)”^[27]的狀況一直是國(guó)有文藝表演團(tuán)體體制改革重要環(huán)節(jié)，也是政府文化主管部門不斷探索實(shí)踐的重大問(wèn)題。通過(guò)政策要素分析梳理，二級(jí)指標(biāo)“政府投資方式”包含了3項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)：實(shí)施演出補(bǔ)貼等制度、藝術(shù)發(fā)展基金、文化發(fā)展專項(xiàng)資金，基本涵蓋了政府投資模式改革的各個(gè)領(lǐng)域。實(shí)施演出補(bǔ)貼、“以獎(jiǎng)代撥”等制度是政府投資國(guó)有文藝表演團(tuán)體模式改革的主要方式，對(duì)提高國(guó)有文藝表演團(tuán)體創(chuàng)作演出活力起到了積極作用。1988年?yáng)棁?guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)文化部關(guān)于加快和深化藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革意見(jiàn)的通知枠中明確提出要對(duì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)做出改變，即把過(guò)去主要用于養(yǎng)人的“人頭費(fèi)”改變?yōu)榇龠M(jìn)藝術(shù)表演事業(yè)發(fā)展的貸款、基金、獎(jiǎng)勵(lì)等。1994年文化部枟關(guān)于繼續(xù)做好藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革工作的意見(jiàn)枠進(jìn)一步提出改變過(guò)去的撥款模式，實(shí)行演出補(bǔ)貼制度，激勵(lì)藝術(shù)表演團(tuán)體多演、演好，保證藝術(shù)表演團(tuán)體的基本演出數(shù)量和質(zhì)量，逐步形成良性循環(huán)演出機(jī)制的具體措施。同年，文化部部屬文藝表演團(tuán)體率先開(kāi)始實(shí)施演出補(bǔ)貼制度改革實(shí)踐，此后這一做法逐步推廣到全國(guó)范圍。除此之外，“以獎(jiǎng)代撥”、“以投代撥”等撥款方式也被提出并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行實(shí)踐并取得良好發(fā)展成效。設(shè)立藝術(shù)發(fā)展基金、文化發(fā)展專項(xiàng)資金也是政府投資的重要途徑，是為了實(shí)現(xiàn)文化主管部門引導(dǎo)藝術(shù)創(chuàng)作方向、傳播核心價(jià)值體系、鼓勵(lì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)等目的設(shè)置。藝術(shù)發(fā)展基金起步較早，1984年文化部開(kāi)始實(shí)施枟藝術(shù)創(chuàng)作基金暫行條例枠，旨在扶植重點(diǎn)藝術(shù)創(chuàng)作工作，開(kāi)啟了設(shè)立藝術(shù)基金先河。21世紀(jì)初期，藝術(shù)基金實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，2002年，財(cái)政部、文化部頒布枟國(guó)家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程實(shí)施方案枠，對(duì)舞臺(tái)藝術(shù)精品創(chuàng)作實(shí)施專項(xiàng)扶持政策。這項(xiàng)政策不論是在資金規(guī)模還是資助范圍上都實(shí)現(xiàn)了巨大突破，為鼓勵(lì)文藝表演團(tuán)體開(kāi)展精品創(chuàng)作工作發(fā)揮了積極作用。文化發(fā)展專項(xiàng)資金是我國(guó)大力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物，特別是隨著國(guó)有文藝表演團(tuán)體轉(zhuǎn)企改制的實(shí)施而日益增多，是推動(dòng)演藝業(yè)繁榮發(fā)展的重要抓手。近年來(lái)，政府對(duì)文化發(fā)展專項(xiàng)資金管理實(shí)踐不斷增多，資金的作用也更加明顯，為推動(dòng)國(guó)有文藝表演團(tuán)體改革發(fā)展起到了積極作用。藝術(shù)基金和文化專項(xiàng)資金制度的建立和完善豐富了政府投資手段，提高了財(cái)政投資使用效率，是政府投資模式改革的發(fā)展方向。

2．政府鼓勵(lì)社會(huì)籌資機(jī)制發(fā)展，文藝表演團(tuán)體發(fā)展資金來(lái)源趨于多樣化

國(guó)有文藝表演團(tuán)體體制改革以來(lái)，政府文化主管部門在指導(dǎo)思想和理論上不斷實(shí)現(xiàn)新的突破，大力倡導(dǎo)和鼓勵(lì)各類社會(huì)資本投資演藝業(yè)，改變過(guò)去只有政府財(cái)政投資的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了文藝表演團(tuán)體發(fā)展資金來(lái)源渠道多元化。二級(jí)指標(biāo)“社會(huì)籌資機(jī)制”包含4項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)：鼓勵(lì)民間資本投資、加大外資引進(jìn)力度、社會(huì)捐贈(zèng)贊助和鼓勵(lì)上市，出現(xiàn)總頻次20次，二級(jí)指標(biāo)平均出現(xiàn)頻次5次，居于二級(jí)指標(biāo)平均出現(xiàn)頻次的后位。其中，“鼓勵(lì)民間資本投資”出現(xiàn)頻次11次，在所有三級(jí)指標(biāo)出現(xiàn)頻次中居于第9位，在拓展文藝表演團(tuán)體行業(yè)發(fā)展資金來(lái)源中居于重要地位。自國(guó)有文藝表演團(tuán)體改革初始，國(guó)家就逐步放開(kāi)了民間資本投資文藝表演團(tuán)體的大門，民營(yíng)文藝表演團(tuán)體開(kāi)始發(fā)展起來(lái)，為行業(yè)發(fā)展帶來(lái)了更多發(fā)展資金。隨著文化體制改革的深化，拓寬文藝表演團(tuán)體資金來(lái)源渠道也越來(lái)越受到重視，吸引外資也成為其中重要一環(huán)。經(jīng)過(guò)多年探索與實(shí)踐，政府文化主管部門對(duì)投資資金管理的認(rèn)識(shí)和把握都有很大提高，2005年?yáng)棁?guó)務(wù)院關(guān)于非公有制資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干規(guī)定枠以及文化部、國(guó)家廣播電影電視總局、國(guó)家新聞出版總署、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部出臺(tái)的枟文化領(lǐng)域引進(jìn)外資的若干意見(jiàn)枠等政策對(duì)民間資本、外資進(jìn)入文化領(lǐng)域作了進(jìn)一步明確和細(xì)化，為社會(huì)資本投資文藝表演團(tuán)體行業(yè)提供了強(qiáng)有力政策支撐。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和成熟，支持演藝企業(yè)上市融資和社會(huì)捐贈(zèng)資助也成為完善籌資機(jī)制的路徑，這也標(biāo)志著我國(guó)文藝表演團(tuán)體行業(yè)邁入一個(gè)全新的發(fā)展階段。

3．金融資本扶持政策出臺(tái)，資本運(yùn)作邁上新臺(tái)階

二級(jí)指標(biāo)“金融資本扶持”包含2項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)：銀行貸款支持和培育保險(xiǎn)市場(chǎng)，三級(jí)指標(biāo)出現(xiàn)頻率共計(jì)5次，二級(jí)指標(biāo)平均頻次2暢5次，居于所有指標(biāo)項(xiàng)目之末。金融資本扶持政策是近幾年政策關(guān)注的新熱點(diǎn)，是進(jìn)一步盤(pán)活和吸納文藝表演團(tuán)體行業(yè)發(fā)展相關(guān)資本的全新運(yùn)作方式，為文藝表演團(tuán)體行業(yè)發(fā)展注入了全新的發(fā)展活力。金融資本開(kāi)始關(guān)注和支持文藝表演團(tuán)體行業(yè)發(fā)展意義非同一般，因?yàn)榻鹑跇I(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和血液，金融資本的關(guān)注標(biāo)志著文藝表演團(tuán)體行業(yè)發(fā)展越來(lái)越多地融入當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，成為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的重要環(huán)節(jié)之一，盡管這一進(jìn)程剛剛起步，但卻代表了未來(lái)的發(fā)展方向。2008年國(guó)務(wù)院辦公廳枟關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知枠的政策文本中正式提出支持鼓勵(lì)文化企業(yè)通過(guò)利用銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券等方式進(jìn)行融資，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。2009年，文化部實(shí)施枟文化部關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)文藝表演團(tuán)體發(fā)展的若干意見(jiàn)枠，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為民營(yíng)文藝表演團(tuán)體提供貸款，運(yùn)用扶持資金為民營(yíng)文藝表演團(tuán)體提供貸款貼息服務(wù)，鼓勵(lì)民營(yíng)文藝表演團(tuán)體發(fā)展。2010年中宣部、中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、文化部、廣電總局、新聞出版總署、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)共同出臺(tái)枟關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見(jiàn)枠，對(duì)金融支持包括演藝業(yè)在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了詳細(xì)規(guī)定，特別是就創(chuàng)新信貸服務(wù)、培育保險(xiǎn)市場(chǎng)等方面做出了全新的探索和推動(dòng)。金融資本助推文藝表演團(tuán)體行業(yè)發(fā)展是大勢(shì)所趨，這一領(lǐng)域也逐步成為政策關(guān)注焦點(diǎn)和文化體制改革推進(jìn)重點(diǎn)，對(duì)文藝表演團(tuán)體行業(yè)發(fā)展走向具有重要決定意義。

七、強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理，積極穩(wěn)妥推動(dòng)財(cái)務(wù)管理制度改革

財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理是國(guó)有文藝表演團(tuán)體內(nèi)部管理機(jī)制改革重要組成部分，對(duì)國(guó)有文藝表演團(tuán)體改革發(fā)展意義重大，歷來(lái)頗受政府文化主管部門重視?！柏?cái)務(wù)資產(chǎn)管理”包括2項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：國(guó)有資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理，4項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，出現(xiàn)總頻次22次，占三級(jí)指標(biāo)出現(xiàn)總頻次的5暢2%，位列各項(xiàng)指標(biāo)末尾。通過(guò)政策要素內(nèi)容分析可以看出：

1．國(guó)有資產(chǎn)管理備受重視，經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管并重

“國(guó)有資產(chǎn)管理”包含2項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)：國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，出現(xiàn)總頻次14次，二級(jí)指標(biāo)平均出現(xiàn)頻次7次。國(guó)有資產(chǎn)管理理念的出現(xiàn)和國(guó)有文藝表演團(tuán)體體制改革息息相關(guān)，國(guó)有文藝表演團(tuán)體轉(zhuǎn)企改制帶來(lái)了國(guó)有資產(chǎn)處置、監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)上的一系列問(wèn)題。在改制過(guò)程中，國(guó)有資產(chǎn)處置和監(jiān)管是重要問(wèn)題，要確保在改制過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)處置得當(dāng)，不會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失并有相應(yīng)監(jiān)管措施。國(guó)有文藝表演團(tuán)體改革后經(jīng)營(yíng)管理的重要性凸顯，保持國(guó)有資產(chǎn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，持續(xù)推動(dòng)我國(guó)文藝表演團(tuán)體行業(yè)發(fā)展是政府文化主管部門關(guān)注的重點(diǎn)。

2．國(guó)有文藝表演團(tuán)體財(cái)務(wù)管理工作穩(wěn)步推進(jìn)，為文藝表演團(tuán)體改革發(fā)展提供了保障

二級(jí)指標(biāo)“財(cái)務(wù)管理”包含2項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)：強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理改革和審計(jì)工作，三級(jí)指標(biāo)出現(xiàn)總頻次8次。財(cái)務(wù)管理工作事關(guān)文藝表演團(tuán)體行業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定，財(cái)務(wù)管理改革工作雖然起步很早，卻一直處于穩(wěn)步發(fā)展階段。1986年文化部、財(cái)政部實(shí)施枟藝術(shù)表演團(tuán)體財(cái)務(wù)管理暫行辦法枠，對(duì)國(guó)有文藝表演團(tuán)體財(cái)務(wù)管理性質(zhì)進(jìn)行了界定，確認(rèn)文藝表演團(tuán)體是在財(cái)務(wù)上實(shí)行差額管理的文化事業(yè)單位。隨著國(guó)有文藝表演團(tuán)體體制改革深化，國(guó)有文藝表演團(tuán)體財(cái)務(wù)管理改革工作出現(xiàn)幾個(gè)新的發(fā)展趨勢(shì)：一是政府文化主管部門不再干涉文藝表演團(tuán)體具體財(cái)務(wù)工作，文藝表演團(tuán)體自主權(quán)大大增強(qiáng)。二是財(cái)務(wù)管理逐步向差額管理、自收自支管理和企業(yè)管理過(guò)渡，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理。三是規(guī)范財(cái)務(wù)管理，確保國(guó)有文藝表演團(tuán)體體制改革工作有序發(fā)展。當(dāng)前，財(cái)務(wù)管理工作和政府撥款模式改革關(guān)系密切，財(cái)務(wù)管理備受關(guān)注，只有積極穩(wěn)妥地推進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作依法開(kāi)展，才能確保國(guó)有文藝表演團(tuán)體有序發(fā)展。

八、文藝表演團(tuán)體改革效果評(píng)估與發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)

利用文藝表演團(tuán)體改革發(fā)展政策評(píng)估指標(biāo)體系對(duì)關(guān)系文藝表演團(tuán)體重點(diǎn)是國(guó)有文藝表演團(tuán)體改革發(fā)展的政策要素進(jìn)行綜合評(píng)估，特別是對(duì)二級(jí)指標(biāo)平均頻次和三級(jí)指標(biāo)總頻次、52項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)出現(xiàn)頻次進(jìn)行排序分析。通過(guò)綜合分析，文藝表演團(tuán)體改革發(fā)展主要呈現(xiàn)以下特征：

第一，改革發(fā)展政策體系構(gòu)建日趨完善。通過(guò)利用指標(biāo)體系進(jìn)行細(xì)致梳理和分析可以清晰看出，關(guān)系國(guó)有文藝表演團(tuán)體體制改革和發(fā)展的各相關(guān)領(lǐng)域均有政策涉及和覆蓋，特別是在領(lǐng)導(dǎo)管理體制、人事管理、演出市場(chǎng)、資金運(yùn)作、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理等重要方面都有較為詳細(xì)的政策支持，明確了國(guó)有文藝表演團(tuán)體改革發(fā)展的方向和路徑。當(dāng)然，這里面也還有許多問(wèn)題存在，特別是演藝業(yè)發(fā)展立法建設(shè)進(jìn)程緩慢，目前出臺(tái)的政策措施多是規(guī)范性文件，還遠(yuǎn)未上升到法律層面，影響了我國(guó)文藝表演團(tuán)體行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)、持續(xù)發(fā)展。

圖2-7　二級(jí)指標(biāo)平均頻次分析

第二，政府主導(dǎo)文藝表演團(tuán)體行業(yè)改革發(fā)展的階段性任務(wù)完成。這其中包含了兩個(gè)層面：政府管理體制的改革和文藝表演團(tuán)體內(nèi)部管理模式的轉(zhuǎn)變。政府管理逐步實(shí)現(xiàn)了自我改革，在依法管理理念指導(dǎo)下，開(kāi)啟了由“辦文化”向“管文化”、“文化治理”的轉(zhuǎn)變，正是這一重要變革給國(guó)有文藝表演團(tuán)體改革提供了發(fā)展機(jī)遇和空間，為民營(yíng)文藝表演團(tuán)體發(fā)展提供了必要的支持。在政府主管部門逐步退出微觀管理層面的情況下，國(guó)有文藝表演團(tuán)體獲得自主權(quán)不斷增加，其發(fā)展道路和模式成為各方共同關(guān)注的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)持續(xù)地探索和實(shí)踐，以“轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度”為主要改革路徑的發(fā)展模式逐步確立。面對(duì)蓬勃發(fā)展的民營(yíng)文藝表演團(tuán)體，如何提高競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)肩負(fù)的文化使命將是國(guó)有文藝表演團(tuán)體改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。

第三，注重演出市場(chǎng)規(guī)范管理。市場(chǎng)規(guī)范管理是演藝業(yè)管理工作重點(diǎn)，從評(píng)估體系看，二級(jí)指標(biāo)“市場(chǎng)規(guī)范”所包含三級(jí)指標(biāo)出現(xiàn)頻次總數(shù)是100次，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他二級(jí)指標(biāo)，二級(jí)指標(biāo)平均頻次14次，是所有二級(jí)指標(biāo)平均出現(xiàn)頻次的3暢5倍。從52項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)出現(xiàn)頻次排序看，“市場(chǎng)規(guī)范”兩項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)分別位居第1位和第2位，足見(jiàn)我國(guó)文藝表演團(tuán)體行業(yè)改革發(fā)展相關(guān)政策建設(shè)中市場(chǎng)規(guī)范管理的力度之大。規(guī)范市場(chǎng)管理，營(yíng)造良好市場(chǎng)發(fā)展秩序?qū)ξ乃嚤硌輬F(tuán)體行業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，是演藝業(yè)健康、良性發(fā)展的重要保障。當(dāng)然，在注重演出市場(chǎng)規(guī)范同時(shí)，政府文化主管部門也需要不斷放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，讓演出市場(chǎng)發(fā)展更具活力，讓文藝表演團(tuán)體發(fā)展更具生命力。

第四，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重是國(guó)有文藝表演團(tuán)體發(fā)展的重要指針。文化主管部門歷來(lái)重視文藝表演團(tuán)體的社會(huì)效益，重視以政策引導(dǎo)文藝表演團(tuán)體堅(jiān)持正確發(fā)展方向，注重兩個(gè)效益協(xié)同發(fā)展。二級(jí)指標(biāo)“文藝表演團(tuán)體與社會(huì)發(fā)展”6項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)出現(xiàn)總頻次66次，位居三級(jí)指標(biāo)出現(xiàn)總頻次第2位，其中兩項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)出現(xiàn)頻次分別居于52項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)頻次第3位、第4位。從政策發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)有文藝表演團(tuán)體肩負(fù)使命分析，堅(jiān)持正確發(fā)展方向、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)效益共贏是國(guó)有文藝表演團(tuán)體必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的發(fā)展導(dǎo)向。

第五，人事管理制度改革成效顯著。人事制度改革和人才培養(yǎng)向來(lái)為文化主管部門重視，這兩項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)平均頻次分別是9暢5次和14次，均處于前列，三級(jí)指標(biāo)出現(xiàn)總頻次也同樣位居前列。人事制度改革中的分配制度和考評(píng)聘任制度改革最為成功，絕大部分國(guó)有文藝表演團(tuán)體基本都實(shí)現(xiàn)了這兩方面改革。人才流動(dòng)機(jī)制改革因受事業(yè)單位管理體制和社會(huì)保障制度發(fā)展現(xiàn)狀等因素影響，雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破，但發(fā)展壓力依舊存在。目前，人才管理和培養(yǎng)并重，但在其后發(fā)展中應(yīng)更加注重為藝術(shù)人才成長(zhǎng)營(yíng)造更為寬松的發(fā)展環(huán)境。

第六，演出市場(chǎng)支撐體系發(fā)展迅速。演出市場(chǎng)支撐體系所包含的三級(jí)指標(biāo)出現(xiàn)總頻次雖然不是非常高，但卻代表了未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。在演出市場(chǎng)發(fā)展推動(dòng)和政府鼓勵(lì)下，演出市場(chǎng)支撐系統(tǒng)發(fā)展迅速，演出場(chǎng)所建設(shè)、演出院線建設(shè)、演出中介發(fā)展、演出票務(wù)系統(tǒng)建設(shè)都已經(jīng)初具規(guī)模，為文藝表演團(tuán)體行業(yè)特別是轉(zhuǎn)企改制國(guó)有文藝表演團(tuán)體發(fā)展提供了強(qiáng)有力的發(fā)展支撐。從演出市場(chǎng)發(fā)展來(lái)看，目前政府優(yōu)惠政策還比較少，實(shí)際支持力度不大，二級(jí)指標(biāo)“發(fā)展優(yōu)惠政策”平均出現(xiàn)頻次4次，僅處于平均水平之上。繼續(xù)推動(dòng)文藝表演團(tuán)體行業(yè)大發(fā)展必須要在優(yōu)惠支持政策上有實(shí)質(zhì)性舉措，并把支持改革發(fā)展的政策措施落到實(shí)處。

第七，文藝表演團(tuán)體行業(yè)發(fā)展中資本運(yùn)作開(kāi)始走上軌道。資本運(yùn)作對(duì)國(guó)有文藝表演團(tuán)體發(fā)展來(lái)說(shuō)算是新生事物，其相關(guān)指標(biāo)出現(xiàn)頻次雖然不突出，但卻因涉及文藝表演團(tuán)體發(fā)展資金來(lái)源而備受關(guān)注。改革政府投資模式，完善社會(huì)籌資機(jī)制，鼓勵(lì)金融資本支持文藝院團(tuán)發(fā)展等政策措施已經(jīng)初步搭建了文藝表演團(tuán)體發(fā)展多元化資金來(lái)源渠道，為剛剛完成階段性改革任務(wù)的國(guó)有文藝表演團(tuán)體發(fā)展提供了必要支撐。目前文藝表演團(tuán)體行業(yè)發(fā)展中的資本運(yùn)作體系還處于探索階段，還需要社會(huì)各界予以更多的關(guān)注和支持。

通過(guò)政策內(nèi)容要素分析可以看出，文藝表演團(tuán)體改革發(fā)展已經(jīng)擁有較好的政策支持體系，為下一階段深化改革發(fā)展夯實(shí)了制度基礎(chǔ)。綜合上述各方分析因素，下一階段文藝表演團(tuán)體改革發(fā)展的重點(diǎn)將集中于以下幾個(gè)方面：

第一，支持完成改革階段性任務(wù)的國(guó)有文藝表演團(tuán)體建立現(xiàn)代企業(yè)制度，快速成長(zhǎng)為合格市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。完善法人治理、建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有文藝表演團(tuán)體發(fā)展的總趨勢(shì)，是演出市場(chǎng)發(fā)展大勢(shì)所趨。推動(dòng)國(guó)有文藝表演團(tuán)體提高競(jìng)爭(zhēng)力，適應(yīng)演出市場(chǎng)發(fā)展將是政府主管部門制定政策的重點(diǎn)方向。

第二，繼續(xù)推動(dòng)演出市場(chǎng)支撐體系發(fā)展，為文藝表演團(tuán)體改革發(fā)展?fàn)I造更為寬松環(huán)境。繼續(xù)促進(jìn)政府管理模式變革，積極推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展支撐體系建設(shè)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，為各類文藝表演團(tuán)體發(fā)展?fàn)I造更為寬松環(huán)境。

第三，制定優(yōu)惠政策，大力支持民營(yíng)文藝表演團(tuán)體發(fā)展。制定適合文藝表演團(tuán)體發(fā)展的優(yōu)惠政策，特別是稅收、土地等相關(guān)政策，鼓勵(lì)各類資本投資演藝業(yè)，鼓勵(lì)民營(yíng)文藝表演團(tuán)體發(fā)展壯大，為各類文藝表演團(tuán)體發(fā)展構(gòu)建多元化投融資體系。

第四，完善社會(huì)保障制度，為文藝表演團(tuán)體改革發(fā)展解決后顧之憂。社會(huì)保障制度的健全和完善是國(guó)有文藝表演團(tuán)體改革發(fā)展最為有力的支撐。完善社保制度事關(guān)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)相關(guān)部門共同予以推動(dòng)，切實(shí)不斷推動(dòng)社會(huì)保障制度發(fā)展和完善，為文藝表演團(tuán)體行業(yè)改革發(fā)展夯實(shí)社會(huì)保障基礎(chǔ)。

【注釋】

[1]傅才武，陳庚．三十年來(lái)的中國(guó)文化體制改革進(jìn)程：一個(gè)宏觀分析框架．福建論壇（人文社科版），2009（2）：105-115．

[2]竺乾威．文化體制改革的新制度經(jīng)濟(jì)分析——以國(guó)有文藝表演團(tuán)體轉(zhuǎn)企改制為例．江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（5）：93-99．

[3]道格拉斯·C．諾思．制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效．杭行，譯．上海，格致出版社，2014：1．

[4]道格拉斯·C．諾思．制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效．杭行，譯．上海，格致出版社，2014：3．

[5]韋森．再評(píng)諾思的制度變遷理論．經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊），2009（2）：743-768．

[6]譚慶剛．新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論——分析框架與中國(guó)實(shí)踐．北京，清華大學(xué)出版社，2011：182．

[7]林毅夫．關(guān)于制度變遷的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論——誘致性變遷與強(qiáng)制性變遷／／羅納德·H．科斯等．財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷——產(chǎn)權(quán)制度學(xué)派譯文集．劉守英等，譯．上海，格致出版社，2014：29．

[8]水之為．政府管理模式面臨重大變革．解放日?qǐng)?bào)，2004-07-02．

[9]范恒山．積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府管理體制改革．光明日?qǐng)?bào)，2006-06-05．

[10]韓永進(jìn)．我國(guó)文化體制改革歷程的回顧與啟示／／2005年中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005：21-36．

[11]韓永進(jìn)．中國(guó)文化體制改革30年：歷史敘事與理論反思．北京：人民出版社，2014：28．

[12]竺乾威．文化體制改革的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析——以國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制為例．江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（5）：93-99．

[13]傅才武，陳庚．藝術(shù)表演團(tuán)體管理學(xué)．武漢：湖北人民出版社，2013：163．

[14]道格拉斯·C．諾思．制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效．杭行，譯．上海：格致出版社，2014：105．

[15]蒯大申，饒先來(lái)．新中國(guó)文化管理制度研究．上海：上海人民出版社，2010：14-15．

[16]韓永進(jìn)．中國(guó)文化體制改革35年歷史敘事與理論反思．北京：人民出版社，2014：2-3．

[17]傅謹(jǐn)．劇團(tuán)體制改革的背景、目標(biāo)與路徑．福建藝術(shù)，2010（3）：7-14．

[18]鄧小平．在中國(guó)文學(xué)藝術(shù)工作者第四次代表大會(huì)上的祝詞．中國(guó)作家網(wǎng)．http：／／www．chinaw riter．com．cn／2012／2012-07-05／133215．htm l．

[19]道格拉斯·C．諾思．制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效．杭行，譯．上海，格致出版社，2014：6-11．

[20]道格拉斯·C．諾思．制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效．杭行，譯．上海，格致出版社，2014：43-45．

[21]道格拉斯·C．諾思．制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效．杭行，譯．上海，格致出版社，2014：7．

[22]盧現(xiàn)祥．新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)．武漢，武漢大學(xué)出版社，2011：173-176．

[23]道格拉斯·C．諾思．制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效．杭行，譯．上海，格致出版社，2014：7暢111-113．

[24]傅才武．論中國(guó)藝術(shù)表演團(tuán)體改革的實(shí)現(xiàn)途徑——兼論中國(guó)文化體制改革的特殊性．江漢大學(xué)學(xué)報(bào)（人文科學(xué)版），2004（1）：61-68．

[25]畢緒龍．我國(guó)民營(yíng)演藝產(chǎn)業(yè)政策評(píng)價(jià)．河南教育學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2012（4）：44-47．

[26]宋丹娜．“自在人”假設(shè)與“養(yǎng)用分途”制度安排．江漢大學(xué)學(xué)報(bào)（人文科學(xué)版），2003（2）：78-82．

[27]文化部．國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)文化部關(guān)于加快和深化藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革意見(jiàn)的通知，1988．