（一）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系與農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系的關(guān)系

根據(jù)北京市農(nóng)業(yè)對(duì)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展要求，按照服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行劃分，北京市傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系主要包括九個(gè)方面的服務(wù)內(nèi)容，農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系是與其他體系呈現(xiàn)并列的關(guān)系，而在其他體系中都有各自建有的與自身業(yè)務(wù)相關(guān)的信息系統(tǒng)，由于整個(gè)北京市農(nóng)業(yè)信息體系缺乏總體設(shè)計(jì)，使得各個(gè)系統(tǒng)之間彼此獨(dú)立，數(shù)據(jù)共享困難，增加了基層信息采集員的工作量和難度。

北京在建設(shè)“智慧城市”思想的引領(lǐng)下，使農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)定位為其他服務(wù)體系的基礎(chǔ)體系，通過“1+N”的模式，與它們之間在內(nèi)涵上有良好的銜接。同時(shí)新增加農(nóng)民合作社的專業(yè)指導(dǎo)體系，形成北京農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系新的體系結(jié)構(gòu)。

（二）信息服務(wù)體系的主導(dǎo)組織分析

一是政府服務(wù)組織。

北京市農(nóng)業(yè)服務(wù)體系由農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等九個(gè)部分組成，按服務(wù)供給特征劃分，由公共服務(wù)、準(zhǔn)公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)三種類型組成，每種類型有不同的服務(wù)體提供服務(wù)。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，區(qū)縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門正進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站點(diǎn)建設(shè)，推行12316熱線，建立村級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)站點(diǎn)、“全科”農(nóng)技推廣員等建設(shè)模式，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。此外，為了加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)村級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，建立了農(nóng)村經(jīng)管系統(tǒng)，形成了四級(jí)地方服務(wù)組織體系，具有國內(nèi)最集約的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化用戶覆蓋面，并可能成為最具特色的全程信息服務(wù)通道。政府各服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)在原有公共事業(yè)基礎(chǔ)上，從機(jī)構(gòu)職能與業(yè)務(wù)、管理體制機(jī)制和信息化三個(gè)方面結(jié)合信息服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行梳理，在信息組織上實(shí)現(xiàn)“1+N”模式與多個(gè)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)合作，更快，更準(zhǔn)確，更有效地跟蹤現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施、信息查詢服務(wù)的效果，探索發(fā)展云計(jì)算服務(wù)。

二是信息服務(wù)企業(yè)。

信息服務(wù)企業(yè)是一些政府部門以及社會(huì)眾多的IT廠商探索以經(jīng)營方式開展農(nóng)村信息服務(wù)的組織，利用“IT公司+龍頭企業(yè)”“公司+合作社+農(nóng)戶”等模式，在農(nóng)民學(xué)習(xí)生產(chǎn)知識(shí)和信息技術(shù)、規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)模經(jīng)營增收等方面發(fā)揮紐帶作用，但還存在一些問題。要從根本上改變北京市農(nóng)業(yè)企業(yè)組織的形式，必須建設(shè)新型的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷服務(wù)商和現(xiàn)代信息服務(wù)體系，使信息化企業(yè)更加符合農(nóng)戶利益、城市菜籃子工程、食品安全工程、農(nóng)超對(duì)接等的要求。

三是信息服務(wù)社會(huì)企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)組織。

農(nóng)民合作社。農(nóng)民合作社是農(nóng)村信息服務(wù)的最有生命力的載體。從調(diào)研中看，農(nóng)民個(gè)人或者專業(yè)合作社自己還沒有信息能力開展服務(wù)。一段時(shí)期內(nèi)，至少有一半以上的農(nóng)戶是依靠自己的信息能力開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營，因此，當(dāng)前最底層的信息服務(wù)組織仍是一個(gè)急需彌補(bǔ)的巨大空間。

信息服務(wù)社會(huì)企業(yè)。在政府組織和傳統(tǒng)信息企業(yè)雙向進(jìn)入公共服務(wù)的兩大板塊之外，新形成了第三大服務(wù)板塊，即非政府的社會(huì)企業(yè)（NGO）。政府在負(fù)責(zé)公共服務(wù)的管理上進(jìn)行創(chuàng)新，當(dāng)前尤其要大力培育農(nóng)村信息服務(wù)的社會(huì)企業(yè)發(fā)展，與政府積極互動(dòng)、互補(bǔ)和有效銜接，共同組成專業(yè)的公共信息服務(wù)體系，這是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、落實(shí)都市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)的有效途徑。政府一是要通過加強(qiáng)財(cái)力投入，更多地扶持社會(huì)企業(yè)參與公共事業(yè)；二是進(jìn)行政策調(diào)整，創(chuàng)建一批公共服務(wù)的企業(yè)，讓電信運(yùn)營商和民間資本等都參與到公益服務(wù)的企業(yè)投資。此外，本報(bào)告在支持社會(huì)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)公益服務(wù)事業(yè)方面，還介紹了東亞一些國家的做法。

（三）業(yè)務(wù)現(xiàn)狀分析及問題歸納

目前，北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系涉及多個(gè)政府部門，由于工作量的原因，本報(bào)告以“221信息平臺(tái)”建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)問題為突破口，其他橫向系統(tǒng)的研究暫不展開。本報(bào)告主要討論“三個(gè)中心”：北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心、北京市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站、北京市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)信息中心。

通過對(duì)以上“三個(gè)中心”職能的總結(jié)，目前北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系的業(yè)務(wù)主要有：人口管理、黨群管理、社務(wù)管理、經(jīng)營管理、資源管理、檔案管理、系統(tǒng)維護(hù)、經(jīng)濟(jì)分析、農(nóng)村規(guī)劃、農(nóng)業(yè)信息發(fā)布、采集農(nóng)業(yè)資源信息、調(diào)查市場(chǎng)需求、提供科技支撐、提供資金支撐、教育培訓(xùn)等。

通過以農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息監(jiān)測(cè)為例，對(duì)目前信息服務(wù)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息集成水平不高是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展的重要制約因素。由于數(shù)據(jù)采集按傳統(tǒng)業(yè)務(wù)線在不同地區(qū)、不同層級(jí)、不同部門、不同應(yīng)用之間進(jìn)行垂直上報(bào)，業(yè)務(wù)流程存在復(fù)雜的橫向和縱向交互關(guān)系，沒有實(shí)現(xiàn)從業(yè)務(wù)線到業(yè)務(wù)域的跨越。在統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)中，雖然信息化的手段縮短了辦公時(shí)間，但數(shù)據(jù)是層層填報(bào)的，在每一個(gè)層面上數(shù)據(jù)不到流程終點(diǎn)，各節(jié)點(diǎn)就無法獲取。盡管網(wǎng)絡(luò)化信息共享的需求呼聲很高，但與不同組織間各自為政的文化沖突較大。部門之間信息共享、流程共享、服務(wù)共享程度均比較低，在對(duì)上“被動(dòng)服務(wù)”向“主動(dòng)服務(wù)”轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，信息化同業(yè)務(wù)管理與服務(wù)融合不足，因此，需要“三個(gè)中心”不斷變化調(diào)整信息系統(tǒng)開發(fā)、信息服務(wù)上的規(guī)則。

（四）數(shù)據(jù)現(xiàn)狀分析及問題歸納

在縣鄉(xiāng)一級(jí)基層信息采集時(shí)，基層經(jīng)管員的信息采集工作基本可以分為按經(jīng)管站要求的固定時(shí)間段的信息采集和臨時(shí)性的、上級(jí)要調(diào)查的數(shù)據(jù)填報(bào)兩類。由上可以看出數(shù)據(jù)方面存在的主要問題包括：一是信息資源開發(fā)范圍不深，技術(shù)路線不明確；二是在“管理型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，有關(guān)信息職能部門統(tǒng)籌管理信息資源的機(jī)制尚未建立，信息、知識(shí)存于異構(gòu)系統(tǒng)中缺乏組織和管理。

（五）系統(tǒng)應(yīng)用現(xiàn)狀分析及問題歸納

目前北京農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)主要來自三個(gè)信息系統(tǒng)支持：市農(nóng)村村級(jí)管理信息系統(tǒng)、市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理平臺(tái)、市“221信息平臺(tái)”。課題組在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了目前系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用中的一些問題，主要包括：第一，政府缺少一個(gè)支撐農(nóng)業(yè)系統(tǒng)業(yè)務(wù)協(xié)同和信息采集的統(tǒng)一平臺(tái)；第二，政府對(duì)解決“最后一公里”服務(wù)的模式有待于反思，農(nóng)村基層的互聯(lián)互通平臺(tái)有待進(jìn)一步強(qiáng)化；第三，從技術(shù)上看已有業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)缺少集成，多采用高度的定制化開發(fā)，系統(tǒng)屬于緊耦合方式，系統(tǒng)使用時(shí)便捷性，擴(kuò)展性、安全性均不夠強(qiáng)，一旦系統(tǒng)新增功能，就離不開原有開發(fā)者和原有工具。一些數(shù)據(jù)嵌入在專有應(yīng)用軟件中，且應(yīng)用未提供查詢和發(fā)布功能，現(xiàn)有的制表模塊操作不夠簡(jiǎn)便，不能充分發(fā)揮服務(wù)作用。第四，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等新理念、新技術(shù)層出不窮，對(duì)農(nóng)村監(jiān)管服務(wù)的理念和方式，全方位提高農(nóng)村監(jiān)管能力、服務(wù)能力、應(yīng)急能力，建設(shè)服務(wù)型政府帶來機(jī)遇，發(fā)揮新技術(shù)的支撐與引領(lǐng)作用的對(duì)策尚未進(jìn)行充分研究。

（六）信息化管理與運(yùn)維現(xiàn)狀分析及問題歸納

目前信息化建設(shè)和運(yùn)維普遍以“工程外包”方式進(jìn)行，各單位采用招標(biāo)的形式，各自獨(dú)立建設(shè)，這樣就會(huì)帶來三個(gè)問題：第一，北京市缺乏一個(gè)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化頂層設(shè)計(jì)，尚未形成以需求驅(qū)動(dòng)和整合驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略；第二，“221信息平臺(tái)”在前期項(xiàng)目建設(shè)過程中，雖引進(jìn)了網(wǎng)站建設(shè)和空間數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品，但核心技術(shù)平臺(tái)方缺乏一些通用功能組件，增加了后期項(xiàng)目技術(shù)難度；第三，基層信息員不穩(wěn)定，運(yùn)營保障機(jī)制差。