張　浩　吳玉玲

一、河北省主要進(jìn)展

（一）全省基本情況

2012年來(lái)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后組織3批國(guó)家智慧城市試點(diǎn)申報(bào)評(píng)選工作，共評(píng)選出280個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，河北成功入選13個(gè)，其中：2012年石家莊、廊坊、秦皇島、邯鄲、遷安和北戴河新區(qū)6個(gè)地區(qū)入選；2013年灤南、博野和曹妃甸區(qū)3個(gè)地區(qū)入選；2014年唐山、固安、正定和邯鄲叢臺(tái)區(qū)4個(gè)地區(qū)入選。目前滄州市、定州市、威縣正在積極參與補(bǔ)選申報(bào)工作。

河北聯(lián)通公司等聯(lián)合開發(fā)的智慧工地、中電科衛(wèi)星導(dǎo)航公司智慧社區(qū)、中興通訊公司智慧社區(qū)、新奧燃?xì)夤镜叵鹿芫€安全4個(gè)項(xiàng)目，入選國(guó)家智慧城市2014年度專項(xiàng)試點(diǎn)。

（二）各試點(diǎn)城市和專項(xiàng)試點(diǎn)建設(shè)成效

石家莊市推進(jìn)智慧醫(yī)療，推行病歷和診斷結(jié)果電子化，實(shí)現(xiàn)市、縣各醫(yī)療機(jī)構(gòu)間百姓就醫(yī)和健康信息共享查閱。運(yùn)用北斗導(dǎo)航技術(shù)，實(shí)施了“關(guān)愛老人”和“平安校園”項(xiàng)目。廊坊市建立公務(wù)云中心，實(shí)現(xiàn)全市網(wǎng)絡(luò)信息資源集約化建設(shè)和管理。開展市區(qū)地下管線普查，建立動(dòng)態(tài)、可更新的地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)。秦皇島市推進(jìn)智慧旅游，實(shí)現(xiàn)旅游景點(diǎn)與平安城市、智能交通的視頻資源共享，以及智能手機(jī)客戶端旅游信息查詢、訂票等。邯鄲市建成市民網(wǎng)上公共服務(wù)平臺(tái)，百姓可查詢養(yǎng)老醫(yī)療、住房公積金繳存、貸款、水電燃?xì)赓~單等信息。遷安市利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)遠(yuǎn)程監(jiān)控供熱機(jī)組、換熱站和用戶供暖水溫、壓力、流量等，提高熱網(wǎng)的運(yùn)行效率。

河北聯(lián)通公司等聯(lián)合開發(fā)的智慧工地項(xiàng)目，在廊坊和秦皇島開展了智慧工地試點(diǎn)應(yīng)用，通過搭建智能應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)施工地安全管理、工地質(zhì)量監(jiān)督、勞工勞務(wù)實(shí)名制、工地環(huán)境監(jiān)測(cè)。中電科衛(wèi)星導(dǎo)航公司智慧社區(qū)項(xiàng)目，在石家莊市以北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)為依托，實(shí)施了“老人關(guān)愛”“平安校園”“車輛監(jiān)控”工程，分別為老年人群、中小學(xué)生群體、特種車輛提供全方位空間位置綜合服務(wù)。中興通訊公司智慧社區(qū)和城市公共信息平臺(tái)項(xiàng)目，在秦皇島市搭建了公共信息平臺(tái)，收集了人口、法人、地理空間、宏觀經(jīng)濟(jì)及建筑物數(shù)據(jù)，推動(dòng)城市二十多個(gè)政府部門異構(gòu)系統(tǒng)間的資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，有效避免城市多頭投資、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等問題，有效支撐城市正常、健康地運(yùn)行和管理。

二、主要做法

（一）開展申報(bào)評(píng)價(jià)

結(jié)合申報(bào)評(píng)審工作，為了避免盲目申報(bào)，指導(dǎo)申報(bào)城市厘清智慧城市試點(diǎn)基礎(chǔ)和現(xiàn)狀，使評(píng)審專家準(zhǔn)確掌握申報(bào)城市底數(shù)，有序開展省級(jí)評(píng)審工作，我省開展了智慧城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系課題研究，制定了《河北省申報(bào)智慧城市試點(diǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表》和《河北省申報(bào)智慧城市試點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表主要用于收集現(xiàn)有信息平臺(tái)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、創(chuàng)新運(yùn)用項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目的責(zé)任部門、技術(shù)支持部門、驗(yàn)收材料等基本信息和證明材料。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要用于對(duì)已有項(xiàng)目數(shù)量、規(guī)模、信息化程度等情況進(jìn)行量化評(píng)價(jià)和計(jì)分，衡量申報(bào)城市的基礎(chǔ)條件，為省級(jí)評(píng)審提供依據(jù)。

（二）納入省委政策

一是早期謀劃。2011年11月，按照張慶偉省長(zhǎng)指示，省政府組織住建、工信、通信管理、地理信息等部門和石家莊、廊坊、承德相關(guān)同志，實(shí)地考察杭州、寧波智慧城市建設(shè)情況，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展智慧城市建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，確定石家莊、廊坊為綜合試點(diǎn)市，河北省智慧城市建設(shè)工作正式啟動(dòng)。二是出臺(tái)政策。2013年7月，河北省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)縣城建設(shè)的意見》，將智慧城市作為推進(jìn)全省縣城建設(shè)和精細(xì)化管理水平，提高城鎮(zhèn)運(yùn)行效能的重要內(nèi)容。2014年省委、省政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》，明確提出要推進(jìn)智慧城鎮(zhèn)建設(shè)，強(qiáng)化信息資源社會(huì)開發(fā)利用，推動(dòng)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，抓好國(guó)家級(jí)智慧城市建設(shè)試點(diǎn)，適時(shí)開展省級(jí)試點(diǎn)工作。三是領(lǐng)導(dǎo)重視。在2014年3月在全省新型城鎮(zhèn)化會(huì)議和2015年9月全省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)專題研討班上，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)明確提出完善數(shù)字規(guī)劃和數(shù)字城管系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)城市信息管理的常態(tài)化、長(zhǎng)效化，建設(shè)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，用智慧城市的先進(jìn)理念和科學(xué)手段配置城市資源、提高管理水平。

（三）建立省級(jí)試點(diǎn)

一是明確試點(diǎn)范圍。為推動(dòng)全省各級(jí)城市加快智慧城市建設(shè)，2015年1月，河北省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》（冀發(fā)〔2015〕2號(hào)），確定了11個(gè)設(shè)區(qū)市、19個(gè)縣（市、區(qū)）為省級(jí)智慧城市試點(diǎn)地區(qū)，并明確了各個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的重點(diǎn)建設(shè)方向和內(nèi)容。二是成立智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。2015年4月，河北省成立了省發(fā)展改革委為牽頭部門，住建、工信、科技、財(cái)政、教育、公安等20個(gè)部門為成員的促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)河北智慧城市建設(shè)工作。

（四）進(jìn)行重點(diǎn)通報(bào)

按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《國(guó)家智慧城市試點(diǎn)過程管理細(xì)則》要求，結(jié)合省委省政府關(guān)于推進(jìn)智慧城鎮(zhèn)建設(shè)的要求，由省住建廳組織省直相關(guān)部門和高校專家，每年對(duì)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)創(chuàng)建工作進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，重點(diǎn)從“試點(diǎn)創(chuàng)建工作是否按照年度目標(biāo)推進(jìn)”“項(xiàng)目建設(shè)是否緊密結(jié)合城市建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)”“公共信息平臺(tái)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)情況”等方面開展檢查調(diào)研，檢查結(jié)果形成通報(bào)正式印發(fā)試點(diǎn)地區(qū)政府。

（五）審查宣傳相結(jié)合

在試點(diǎn)推進(jìn)過程中，我們堅(jiān)持“審查宣傳”相結(jié)合，提高智慧城市試點(diǎn)工作質(zhì)量。一是充分發(fā)揮省直有關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用。2013年我省組建了河北省智慧城市專家委員會(huì)，由科技、公安、交通、教育、衛(wèi)計(jì)、工信、規(guī)劃、城建、市政、財(cái)政等省直部門相關(guān)業(yè)務(wù)部門共同組成，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)行業(yè)智慧化應(yīng)用提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策咨詢。二是擴(kuò)大對(duì)試點(diǎn)城市業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)范圍。在督導(dǎo)檢查過程中，我們要求試點(diǎn)城市政府組織科技、公安、交通、教育、衛(wèi)計(jì)、工信、規(guī)劃、城建、市政、財(cái)政等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加座談，就智慧城市建設(shè)管理和具體技術(shù)問題進(jìn)行交流，共同聽取專家介紹先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，充分發(fā)揮學(xué)習(xí)宣傳作用。三是建立長(zhǎng)效的指導(dǎo)聯(lián)系機(jī)制。充分利用試點(diǎn)申報(bào)、專家評(píng)審、督導(dǎo)檢查時(shí)機(jī)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)省內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)智慧城市建設(shè)領(lǐng)域的學(xué)者和專家為試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行技術(shù)咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)雙方建立有效的合作機(jī)制。

在我省智慧城市建設(shè)工作推進(jìn)中，我們發(fā)現(xiàn)存在以下問題：一是缺乏省級(jí)層面的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。我省智慧城市建設(shè)缺少頂層設(shè)計(jì)，沒有形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的部門工作機(jī)制，各部門只是按照行業(yè)部門要求各自推進(jìn)。二是部門資源有待進(jìn)一步整合。多數(shù)智慧城市試點(diǎn)建設(shè)仍停留在專業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)上，沒有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和資源共享，存在信息壁壘。三是智慧城市建設(shè)理念有待進(jìn)一步提升。一些城市還存在將智慧城市建設(shè)等同于信息化建設(shè)的認(rèn)識(shí)偏差，簡(jiǎn)單地將行業(yè)信息化冠名為智慧城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。四是投融資渠道有待進(jìn)一步拓寬。多數(shù)試點(diǎn)城市和項(xiàng)目仍然未能跳出以政府投入為主的資金籌措方式，投融資渠道單一，建設(shè)資金短缺，直接影響項(xiàng)目順利推進(jìn)。五是智慧城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢。多數(shù)試點(diǎn)城市沒有把公共服務(wù)信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，作為智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)性工作先行推進(jìn)，策劃的重點(diǎn)項(xiàng)目過多，項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序安排不合理。

三、下一步思路

（一）制定省級(jí)住建系統(tǒng)智慧化應(yīng)用意見

研究制定省級(jí)城市規(guī)劃管理信息化、城市網(wǎng)格化管理、城市市政公用設(shè)施智能化應(yīng)用評(píng)價(jià)體系，指導(dǎo)市縣開展智慧城市建設(shè)工作。

（二）加強(qiáng)對(duì)大中小城市的分類指導(dǎo)

針對(duì)試點(diǎn)地區(qū)特點(diǎn)和城市規(guī)模，實(shí)施差異化分類指導(dǎo)。例如：設(shè)區(qū)市掌握著相對(duì)豐富的公共信息資源，應(yīng)側(cè)重于城市信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，縣（市、區(qū)）城市信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)可以依托上級(jí)城市建立二級(jí)平臺(tái)，應(yīng)側(cè)重于體現(xiàn)自身特色項(xiàng)目建設(shè)。

（三）將專項(xiàng)試點(diǎn)作為智慧建設(shè)重點(diǎn)

專項(xiàng)試點(diǎn)工作充分體現(xiàn)了“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與”的理念，從河北省智慧城市建設(shè)情況來(lái)看，這些項(xiàng)目在試點(diǎn)城市取得的進(jìn)展最為明顯。在下一步工作中，挖掘?qū)ｍ?xiàng)試點(diǎn)企業(yè)技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其“領(lǐng)頭雁”作用。

（四）設(shè)置資金專項(xiàng)支持

積極申請(qǐng)省級(jí)財(cái)政設(shè)置智慧城市試點(diǎn)建設(shè)專項(xiàng)資金，引導(dǎo)和鼓勵(lì)市、縣財(cái)政設(shè)置一定數(shù)量的專項(xiàng)資金和工作經(jīng)費(fèi)，保障智慧城市建設(shè)工作的有力推進(jìn)。

（五）積極引導(dǎo)社會(huì)形成合力

一是充分引導(dǎo)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等社會(huì)資源發(fā)揮智力資源優(yōu)勢(shì)，在智慧城市頂層設(shè)計(jì)、發(fā)展規(guī)劃制定、規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、投融資方案制定等方面提供智力支持。二是通過網(wǎng)絡(luò)和媒體引導(dǎo)社會(huì)全面深入認(rèn)識(shí)智慧城市建設(shè)必要性，切實(shí)發(fā)揮智慧城市建設(shè)對(duì)推進(jìn)社會(huì)發(fā)展、解決民生問題、提高城市運(yùn)行效率的積極作用。

作者單位：河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳