佛山市禪城區(qū)探索“一門式”政務(wù)服務(wù)改革

近日，佛山市民黃先生帶著12戶鄰居的囑托，在禪城區(qū)行政服務(wù)中心窗口遞交了禪城區(qū)既有住宅加裝電梯設(shè)計(jì)方案審核申請(qǐng)表。出乎意料的是，5天后他就收到了來自審批部門的反饋，他所申請(qǐng)的鴻翔小區(qū)北一街七號(hào)樓獲批加裝電梯。在此之前，舊樓加裝電梯，申請(qǐng)人至少要跑8個(gè)部門、等上1年。

這一變化源自禪城去年9月啟動(dòng)的“一門式”行政服務(wù)改革，全區(qū)282項(xiàng)自然人、法人事項(xiàng)在試點(diǎn)鎮(zhèn)（街）和村（居）行政服務(wù)中心可實(shí)現(xiàn)“一門式”辦理。即把涉及多個(gè)辦事大廳的服務(wù)事項(xiàng)向一個(gè)行政服務(wù)中心集中，群眾辦事時(shí)，從跑多個(gè)部門、走多個(gè)流程，簡(jiǎn)化為在一個(gè)中心或窗口搞定。

佛山市禪城區(qū)委書記劉東豪表示，傳統(tǒng)的行政管理模式，呈條狀垂直管理和塊狀分級(jí)管理，以復(fù)雜的界面向群眾提供服務(wù)，容易造成群眾辦事不知找誰辦、不知怎么辦的難題?！耙婚T式”行政服務(wù)體系帶來的變化跟智能手機(jī)相似：后臺(tái)系統(tǒng)很復(fù)雜、功能很強(qiáng)大，但給用戶的界面很簡(jiǎn)單清晰。這就意味著，“一門式”改革要實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)改革“做加法”、對(duì)外服務(wù)“做減法”。

做“加減法”　282個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗”辦理

以往群眾辦事，不同的事務(wù)要在不同服務(wù)大廳，費(fèi)時(shí)費(fèi)力不說，排長(zhǎng)龍是常有的事。

禪城區(qū)首先對(duì)行政服務(wù)中心動(dòng)了“大手術(shù)”，把282項(xiàng)審批事項(xiàng)納入“一門式”改革，簡(jiǎn)化了辦事流程。群眾只要進(jìn)入行政服務(wù)中心這道門，所有服務(wù)窗口均能辦理轄區(qū)各類事務(wù)。

記者在佛山市禪城區(qū)石灣鎮(zhèn)街道行政服務(wù)中心大廳發(fā)現(xiàn)，計(jì)生、國(guó)土、人社、民政之類的專業(yè)窗口已經(jīng)撤掉，取而代之的是整齊劃一的10個(gè)綜合服務(wù)窗口。以往只能辦54項(xiàng)業(yè)務(wù)，群眾為了辦一件事經(jīng)常來回跑，現(xiàn)在一個(gè)窗口就能辦11個(gè)局的282項(xiàng)業(yè)務(wù)。

“辦事效率提高了?！奔易∈癁虫?zhèn)街道的張先生向記者表示，以前來辦事經(jīng)?？吹揭粋€(gè)窗口排長(zhǎng)龍，其他窗口空得很。現(xiàn)在每個(gè)窗口都能辦業(yè)務(wù)，跟銀行柜臺(tái)一樣，辦事速度快了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“一門式”改革后，群眾辦事平均等候時(shí)間由原來的10—15分鐘減少為5—10分鐘，大廳每天平均接待群眾數(shù)量由200人次左右增至500人次。

所有事項(xiàng)都可在一個(gè)窗口辦理，也意味著綜合窗口工作人員幾乎要熟悉282項(xiàng)業(yè)務(wù)。

石灣鎮(zhèn)街道行政服務(wù)中心主任葉志強(qiáng)說，為此他們進(jìn)行了3個(gè)月的系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓每個(gè)人都從以往的“專科醫(yī)生”變?yōu)椤叭漆t(yī)生”。而且經(jīng)過后臺(tái)大數(shù)據(jù)一比對(duì)，工作成績(jī)一目了然，也能鞭策他們提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

佛山市禪城區(qū)區(qū)長(zhǎng)孔海文表示，禪城下一步將全面推開法人和區(qū)級(jí)自然人事項(xiàng)的“一門式”辦理，并著力進(jìn)行系統(tǒng)、事項(xiàng)和人員優(yōu)化，增加一批馬上辦事項(xiàng)，取消一批事項(xiàng)，減少一批申請(qǐng)材料，優(yōu)化一批辦事環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)“大數(shù)據(jù)”管理和應(yīng)用，為誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)提供支撐。

改革博弈　打破部門壁壘實(shí)現(xiàn)信息共享

“把簡(jiǎn)單帶給群眾，把復(fù)雜留給政府?！闭鐒|豪所言，“一門式”改革并非一蹴而就。在282個(gè)事項(xiàng)集中到“一窗”辦理的基礎(chǔ)上，禪城區(qū)對(duì)政府審批事項(xiàng)進(jìn)行了全面梳理，整理出負(fù)面清單、權(quán)力清單和監(jiān)管清單，厘清部門職責(zé)權(quán)限，并形成統(tǒng)一辦事標(biāo)準(zhǔn)，清晰告知部門“哪些事項(xiàng)應(yīng)該入門”、窗口工作人員“事情應(yīng)該怎樣辦”、市民“在基層行政服務(wù)中心可以接受什么服務(wù)”。

為了減少審批過程的主觀性、隨意性和差異性，實(shí)現(xiàn)“一審一核”“即辦即審”“無差別審批”，禪城區(qū)還制定了前臺(tái)受理業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、前后臺(tái)辦理流程標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)“三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，形成“一門式”服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化操作。

事實(shí)上，在“一門式”改革過程中，部門之間資源難共享、業(yè)務(wù)難協(xié)同和系統(tǒng)難互通成了突出的難點(diǎn)。

以此為突破口，禪城“一門式”綜合信息平臺(tái)通過后臺(tái)系統(tǒng)跳轉(zhuǎn)、對(duì)接等技術(shù)，將原來分散的10多個(gè)部門的24個(gè)條線審批服務(wù)系統(tǒng)聯(lián)結(jié)整合在一起，實(shí)現(xiàn)了多部門間業(yè)務(wù)協(xié)同辦理和信息互聯(lián)共享，辦事平均縮短了6.5個(gè)工作日。

運(yùn)用信息化手段，禪城成功促成了審批權(quán)限的下放，提高了政府辦事效率。對(duì)此，中國(guó)社區(qū)建設(shè)培訓(xùn)基地主任馬麗華指出：“禪城一門式改革最大的亮點(diǎn)在于后臺(tái)的資源整合，綜合性、便捷性及資源的整合力度是禪城改革優(yōu)勢(shì)所在，尤其是禪城在運(yùn)用信息化手段和技術(shù)解決問題上做得很好?！?/p>

瞄準(zhǔn)方向　“互聯(lián)網(wǎng)+”理念使公共服務(wù)便民化

行政服務(wù)能不能再簡(jiǎn)化點(diǎn)？隨著“一門式”改革的深入，禪城區(qū)將方向瞄準(zhǔn)“互聯(lián)網(wǎng)+”電子政務(wù)，繼續(xù)運(yùn)用信息化手段對(duì)政府公共服務(wù)進(jìn)行優(yōu)化和集成，將信息化、互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，延伸信息平臺(tái)功能。

按照計(jì)劃，禪城將通過與廣東省網(wǎng)上辦事大廳對(duì)接，與村居社區(qū)自治家園平臺(tái)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)線上與線下的結(jié)合，同時(shí)整合城市信息服務(wù)平臺(tái)和“一按靈”服務(wù)，將專業(yè)社區(qū)機(jī)構(gòu)、警務(wù)E超市、天眼工程、聯(lián)勤警務(wù)平臺(tái)等設(shè)施機(jī)構(gòu)作為服務(wù)延伸，推進(jìn)社區(qū)自治管理和社區(qū)公共服務(wù)的線上應(yīng)用。

“一門式”改革所帶來的另一項(xiàng)“副產(chǎn)品”，是沉淀下來的龐大數(shù)據(jù)庫(kù)。禪城區(qū)在各服務(wù)項(xiàng)目引入了高拍儀、二代身份證讀卡器，將群眾辦理事項(xiàng)過程中經(jīng)常性、重復(fù)性提交的各種材料進(jìn)行拍照、掃描并沉淀入庫(kù)，建立基于居民身份證號(hào)為索引的歷史信息檢索和共享機(jī)制，從而形成了一個(gè)動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)、真實(shí)的數(shù)據(jù)庫(kù)。

“通過分析這一數(shù)據(jù)庫(kù)可以為政府找到公共服務(wù)的公約數(shù)，為有針對(duì)性的公共服務(wù)提供科學(xué)依據(jù)?！倍U城區(qū)行政服務(wù)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，禪城區(qū)在研究今年的民生實(shí)事計(jì)劃過程中，在確定殘疾人康復(fù)就業(yè)、失業(yè)再就業(yè)等事項(xiàng)時(shí)，就運(yùn)用了“一門式”服務(wù)平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)。

專家點(diǎn)評(píng)　國(guó)家行政學(xué)院教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱：“一門式”改革變各自為政為互聯(lián)互通

“佛山市禪城區(qū)的實(shí)踐有利于解決簡(jiǎn)政放權(quán)如何接地氣的問題?！痹趪?guó)家行政學(xué)院教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱看來，禪城將物理的、窗口集中式的行政服務(wù)大廳，轉(zhuǎn)向了探索真正的“一門式”綜合服務(wù)。從目前來看，簡(jiǎn)政放權(quán)與大數(shù)據(jù)等技術(shù)革命是禪城“一門式”改革面臨的兩大機(jī)遇。

汪玉凱認(rèn)為，政府信息管理服務(wù)正在由各自為政，實(shí)現(xiàn)向資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、互聯(lián)互通轉(zhuǎn)變。在這個(gè)過程中，地方政府需要找到一個(gè)整合機(jī)制，從社會(huì)需求和公眾感受的角度去分析以前的改革是否成功、有哪些需要修補(bǔ)。

汪玉凱指出，禪城“一門式”行政服務(wù)改革具有全國(guó)推廣的意義。如果“一門式”能夠與廣東省網(wǎng)上辦事大廳對(duì)接，找到高效的無縫對(duì)接機(jī)制，則可以成為廣東省網(wǎng)上辦事大廳的實(shí)踐抓手。

（南方日?qǐng)?bào)記者辛均慶、孫景峰、張培發(fā)，通訊員楊曉瑜，陳楓統(tǒng)籌，《南方日?qǐng)?bào)》2015年4月15日A04版報(bào)道）