（主創(chuàng)單位：佛山市南海區(qū)委、區(qū)政府）

推介詞

南海實(shí)行負(fù)面清單、準(zhǔn)許清單、監(jiān)管清單“三單”管理，劃定權(quán)力邊界，透明化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作，收緊政府的“手”，放開市場(chǎng)的“腿”，壓縮尋租空間，釋放市場(chǎng)活力，是行政審批制度的創(chuàng)新性設(shè)計(jì)。

2013年12月，佛山市南海區(qū)發(fā)布廣東省首份行政審批“負(fù)面清單”，向社會(huì)公開355項(xiàng)禁限項(xiàng)目。同時(shí)公布的還有“準(zhǔn)許清單”和“監(jiān)管清單”，三份清單一起納入網(wǎng)絡(luò)審批和監(jiān)督系統(tǒng)。權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)化與網(wǎng)絡(luò)行政相結(jié)合，這一創(chuàng)新之舉，使政府與市場(chǎng)的邊界更加清晰，以構(gòu)筑陽光透明的運(yùn)行機(jī)制，收緊政府的“手”，放開市場(chǎng)的“腿”。

南海首批“負(fù)面清單”涉及外商投資、企業(yè)投資、區(qū)域發(fā)展、環(huán)境保護(hù)四大領(lǐng)域，包括355項(xiàng)禁止或限制項(xiàng)目；首批“準(zhǔn)許清單”納入710個(gè)大項(xiàng)的行政審批管理事項(xiàng)；首批“監(jiān)管清單”則包括餐飲服務(wù)、網(wǎng)吧管理等12項(xiàng)分類分級(jí)管理項(xiàng)目，以及20項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)管措施。對(duì)照清單，哪些市場(chǎng)行為是允許或禁止的，一目了然。

“三單”管理，收緊政府的“手”，放開市場(chǎng)的“腿”

“負(fù)面清單”在事前把可辦、不可辦的事告訴民眾，“準(zhǔn)許清單”則把審批權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)化，保證了公平高效，而“監(jiān)管清單”則重在改變此前重審批輕監(jiān)管的做法，如果經(jīng)營者做得不好，有可能被打入“黑名單”。三份清單貫穿行政審批事前、事中、事后全過程，無論是官員、企業(yè)主還是普通老百姓，誰來辦理都一樣。把“權(quán)力清單”向社會(huì)公布，既倒逼政府運(yùn)作更加公開透明，也推動(dòng)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道上“大步快跑”，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正能量。

南海還把審批過程通過互聯(lián)網(wǎng)向全社會(huì)開放，讓職能部門的“分內(nèi)事”變成老百姓的“掌中事”。此前，南海已建起了覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)、村的網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，并與微博、微信等網(wǎng)絡(luò)問政系統(tǒng)，以及電子監(jiān)察系統(tǒng)相連通，形成了網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)行政、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督互相打通的“三網(wǎng)融合”格局。據(jù)悉，此次出臺(tái)的三份清單已全部錄入這個(gè)“三網(wǎng)融合”系統(tǒng)，進(jìn)一步把權(quán)力關(guān)進(jìn)了全民監(jiān)督的“大籠子”。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)評(píng)價(jià)，有了這三份清單，在做市場(chǎng)決策時(shí)就非常清楚了，投資上不會(huì)走彎路，而且辦事流程一清二楚，不用擔(dān)心走冤枉路了。

專家評(píng)價(jià)，“三單”管理較好地理順了四大關(guān)系：首先是政府與市場(chǎng)的關(guān)系，負(fù)面清單倡導(dǎo)的“非禁止即允許”的思路大大壓縮了過度審批的空間，統(tǒng)一了市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，是一次政府（看得見的手）與市場(chǎng)（看不見的手）的“握手行動(dòng)”；其次是審批與監(jiān)管的關(guān)系，審批的流水線式運(yùn)作及寬進(jìn)嚴(yán)出的監(jiān)管理念，改變了重審批輕監(jiān)管的弊?。坏谌钦块T間的關(guān)系，對(duì)利益關(guān)系的深層調(diào)整，有效解決了部門利益碎片化狀態(tài)，為部門間協(xié)同辦公創(chuàng)造條件；最后是技術(shù)與制度的關(guān)系，審批職能的梳理與審批流程的再造為網(wǎng)上辦事提供了前提和基礎(chǔ)，是網(wǎng)上高效辦理的關(guān)鍵。

今年，南海將推進(jìn)部門執(zhí)法上網(wǎng)，屆時(shí)所有部門的行政執(zhí)法過程包括立案、調(diào)查、結(jié)論等都將上網(wǎng)公開，做到權(quán)力運(yùn)行受監(jiān)控，操作流程受約束。對(duì)“三單”實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政府有關(guān)文件的公布實(shí)施、修改和廢止調(diào)整“三單”。