江　南

“一個(gè)投資項(xiàng)目，沒10個(gè)以上部門公章難以批準(zhǔn)，沒一年以上審批時(shí)間難以落地。”不少企業(yè)對(duì)這樣的審批狀況都有切身體驗(yàn)。瞄準(zhǔn)問題，浙江省自2013年開始啟動(dòng)新一輪行政審批制度改革，將紹興市柯橋區(qū)作為試點(diǎn)，通過“全面放權(quán)、全流程改造”，打通企業(yè)投資項(xiàng)目審批的“高速路”。

一、審批瘦身提速

走進(jìn)紹興市柯橋區(qū)行政服務(wù)中心的辦事大廳，入目就是一塊“行政審批100天全流程圖”的公告牌。

以往一個(gè)企業(yè)投資項(xiàng)目審批，一圈轉(zhuǎn)下來(lái)得要345個(gè)工作日?？聵騾^(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目高效審批試點(diǎn)改革后，從項(xiàng)目備案、土地征轉(zhuǎn)用審批到辦出項(xiàng)目施工許可證，全流程時(shí)間不超過100個(gè)工作日，其中行政審批僅需33個(gè)工作日。

審批效能之所以能夠“邁大步”提升，關(guān)鍵詞一是“放權(quán)”，一是“并聯(lián)”。

為了建立企業(yè)高效審批制度，浙江省將“固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目合理用能審查”等13項(xiàng)“高含金量”的省級(jí)部門審批權(quán)限下放給柯橋區(qū)；紹興市也同步下放12項(xiàng)市級(jí)審批權(quán)限。同時(shí)，“并聯(lián)”審批、提前介入的做法，打破了以往要先招拍掛拿下土地，然后才能辦其他相關(guān)審批的做法慣例。

“原來(lái)中間一個(gè)審批沒過關(guān)，后續(xù)事項(xiàng)都沒法進(jìn)行。”柯橋區(qū)行政服務(wù)中心副主任王建平說，“流程改造后，企業(yè)一邊進(jìn)行土地征轉(zhuǎn)用審批，一邊就可以憑備案通知書或?qū)徟?lián)系單著手委托中介，同步辦理其他手續(xù)。”

截至2015年1月4日，柯橋區(qū)已有176個(gè)項(xiàng)目通過高效審批試點(diǎn)流程完成審批，總投資額約82.88億元，還有33個(gè)項(xiàng)目正按高效審批流程推進(jìn)。從2014年11月開始，浙江省推廣柯橋試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，將加快建立企業(yè)投資項(xiàng)目高效審批服務(wù)機(jī)制。

二、中介入駐“超市”

浙江曾經(jīng)做過摸底調(diào)查，審批前置中介環(huán)節(jié)大約占總審批時(shí)間的2/3。一些地方行政審批流程壓縮了，但中介環(huán)節(jié)沒有明確承諾辦理時(shí)限，審批時(shí)效往往被“拖后腿”。

此次改革將中介服務(wù)環(huán)節(jié)也納入全流程改造。2013年6月，全國(guó)首個(gè)涉企項(xiàng)目行政審批的“中介超市”開進(jìn)了柯橋區(qū)行政服務(wù)中心，并面向全國(guó)招募，符合條件的中介機(jī)構(gòu)都可以入駐?！爸薪槌小睂?shí)行服務(wù)承諾時(shí)間、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)“三統(tǒng)一”，確保中介環(huán)節(jié)時(shí)間可控、服務(wù)規(guī)范、收費(fèi)透明。

比如“環(huán)境影響評(píng)估”，有3家入駐的中介可以承接?！捌髽I(yè)來(lái)了可以先比較，選擇我們3家中的任何一家。”紹興市環(huán)科院設(shè)在“中介超市”窗口的負(fù)責(zé)人何波說，“在‘中介超市’，互相有競(jìng)爭(zhēng)。原來(lái)一個(gè)環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告表一般40多天做完，現(xiàn)在10來(lái)天就能拿出來(lái)?！?/p>

“中介超市”還有一套“備案管理”和“考核淘汰”的機(jī)制。項(xiàng)目業(yè)主選擇中介服務(wù)時(shí)，可以在已登記備案的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信息庫(kù)中選取，參考中介服務(wù)以往的考核排名；如果中介機(jī)構(gòu)連續(xù)出現(xiàn)兩次或兩年內(nèi)累計(jì)兩次考核不合格，須清退出柯橋區(qū)中介服務(wù)市場(chǎng)，一年內(nèi)不得進(jìn)入。

紹興文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng)李生校認(rèn)為，入駐“超市”的中介機(jī)構(gòu)面對(duì)同一平臺(tái)上的同行競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)不斷提升服務(wù)水平、效率，“這對(duì)于企業(yè)主來(lái)說，肯定是利好”。

三、試點(diǎn)“不再審批”

2015年1月16日，位于柯橋開發(fā)區(qū)的浙江賢升建設(shè)有限公司新建的新型建筑產(chǎn)業(yè)廠房工程，順利通過竣工驗(yàn)收，年產(chǎn)2萬(wàn)噸輕鋼H型鋼、10萬(wàn)平方米鋼結(jié)構(gòu)樓承板的生產(chǎn)線投產(chǎn)在即。

和其他企業(yè)投資項(xiàng)目“先批后建”的程序不同，賢升建設(shè)這個(gè)新項(xiàng)目“先建后驗(yàn)”，是柯橋區(qū)首批進(jìn)入“不再審批”試點(diǎn)流程的項(xiàng)目之一。

從2014年2月開始，浙江省在紹興市柯橋區(qū)及舟山群島新區(qū)、嘉善縣、海寧市4個(gè)試點(diǎn)地區(qū)探索企業(yè)投資項(xiàng)目“不再審批”改革。在“負(fù)面清單”以外、符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)投資，可以由企業(yè)自主決策。

柯橋區(qū)試點(diǎn)“不再審批”后，企業(yè)“承諾+備案”替代了審批，政府“服務(wù)+監(jiān)管”轉(zhuǎn)變了職能。

原來(lái)具有“門檻”性質(zhì)的5項(xiàng)前置審批，改由政府花錢買服務(wù)，免費(fèi)為企業(yè)提供。對(duì)于符合條件的項(xiàng)目，業(yè)主企業(yè)獲得土地之后，按照政府設(shè)定的準(zhǔn)入條件、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，做出具有法律效力的書面承諾，依法依規(guī)自主選擇施工單位，項(xiàng)目竣工后，綜合驗(yàn)收達(dá)標(biāo)就能投產(chǎn)。

“不再審批”后，政府部門的過程監(jiān)管責(zé)任更重了。項(xiàng)目開工后，區(qū)建管局等部門要把需提供的信息都通過告知單給企業(yè)“交個(gè)底”。施工過程中，各部門至少每半個(gè)月要到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督走訪，隨時(shí)解決問題。最后的項(xiàng)目驗(yàn)收，則將原來(lái)部門“各管各”的單項(xiàng)驗(yàn)收整合為集中綜合驗(yàn)收，加快進(jìn)程。

截至2015年1月1日，柯橋區(qū)已有38個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入“不再審批”流程，總投資約63.2億元。目前，已有中盛紡織、賢升建設(shè)兩個(gè)項(xiàng)目通過竣工驗(yàn)收。已開工建設(shè)的6個(gè)項(xiàng)目，從土地摘牌到領(lǐng)取施工許可證的平均用時(shí)為2—3個(gè)月，比原有常規(guī)審批流程縮短一半以上。

（原載于《人民日?qǐng)?bào)》2015年1月23日）