張邦鋪

內(nèi)容提要：日本在非物質(zhì)文化傳承人制度上有自己特有的方法，表現(xiàn)為“人間國寶”制度。我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人制度的現(xiàn)行立法尚存在認(rèn)定機(jī)制不合理、具體扶持制度缺失、權(quán)利難得到保障等問題。我們應(yīng)借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，以完善我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人制度。針對(duì)我國非物質(zhì)文化傳承人制度提出幾點(diǎn)立法完善建議：進(jìn)一步完善傳承人的認(rèn)定制度，構(gòu)建傳承人體系以及加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人權(quán)利保護(hù)。

關(guān)鍵詞：日本；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；傳承人；人間國寶；認(rèn)定機(jī)制

文化遺產(chǎn)包含著物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)對(duì)于延續(xù)本國文化血脈有著重要作用。而非物質(zhì)文化的大多載體為人，則傳承和發(fā)展的因素關(guān)鍵在于傳承人。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的價(jià)值主要體現(xiàn)在，它促進(jìn)人類文明多樣性的延續(xù)，承載著厚重的歷史；推動(dòng)科技、文藝的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？偟膩碚f，非遺傳承人有兩個(gè)層面的含義：一是完整掌握非遺項(xiàng)目或者具有某項(xiàng)特殊技能的人員，二是積極開展傳承活動(dòng)，培養(yǎng)后繼人才者。也就是說，他擔(dān)任著“傳”與“承”的雙重任務(wù)。

一、研究現(xiàn)狀述評(píng)

目前，國內(nèi)外的研究主要集中在對(duì)日本文化遺產(chǎn)保護(hù)法律制度的介紹和我國文化遺產(chǎn)保護(hù)法律建設(shè)中如何汲取日本經(jīng)驗(yàn)兩個(gè)方面。對(duì)日本文化遺產(chǎn)保護(hù)法律制度的介紹主要集中在其現(xiàn)行的《文化財(cái)保護(hù)法》上，對(duì)其分類保護(hù)體系的研究較多，近年來關(guān)注的重點(diǎn)更是集中在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法律上，對(duì)登錄制度也有較多的關(guān)注，也有個(gè)別學(xué)者對(duì)日本文化遺產(chǎn)保護(hù)法律制度的發(fā)展作了描述?；趯?duì)日本法律制度的介紹，學(xué)者對(duì)我國如何吸收日本經(jīng)驗(yàn)提出了不少建議，主要集中在擴(kuò)展保護(hù)范圍、實(shí)施登錄制度、完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度等方面。同時(shí)，有個(gè)別研究者將日本《文化財(cái)保護(hù)法》與我國相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了比較。還有就是從傳承人的認(rèn)定（人間國寶）、傳承人的權(quán)利義務(wù)、傳承人的保護(hù)方法、傳承人制度反思與理論建構(gòu)等方面去研究日本非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人制度?？傊?，相關(guān)研究取得了較為豐富的成果，并且研究面和深度都在不斷擴(kuò)展。

在已有的研究中存在的問題主要有：一是對(duì)日本地方的法律制度鮮有涉及，對(duì)其法律體系缺乏完整的考察；二是對(duì)其法律制度的運(yùn)行過程和實(shí)際效果也沒有作實(shí)證分析，制度對(duì)于保護(hù)目標(biāo)的達(dá)成起到的作用機(jī)理缺乏分析；三是對(duì)其法律演進(jìn)過程的描述和分析也存在不足；四是對(duì)于日本取得的成績與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)不夠系統(tǒng)；五在對(duì)比分析中主要注意到了我國在某些制度上的缺失，而對(duì)法律移植的條件缺乏分析。六是關(guān)于傳承人的研究，仍有以下幾個(gè)方面值得深入：應(yīng)積極關(guān)注集體性傳承人的認(rèn)定和保護(hù)、傳承人的權(quán)利內(nèi)容應(yīng)更加明晰。目前，傳承人享有哪些具體權(quán)利，尚需大量的田野材料支撐。

二、日本非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人制度的考察

如果要談日本非遺保護(hù)中的傳承人制度，首先要談到日本文化遺產(chǎn)。日本涉及文化遺產(chǎn)的法律，最主要的有1950年頒布，然后經(jīng)歷多次修訂的《文化財(cái)保護(hù)法》。這部法律是日本有關(guān)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用的基本法，也常常是研究日本文化遺產(chǎn)分類體系和保護(hù)制度的基本依據(jù)。此法的立法目的，是通過規(guī)范涉及文化遺產(chǎn)的保護(hù)、利用和管理等事宜，通過明確文化遺產(chǎn)各相關(guān)法律主體的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)而切實(shí)地保護(hù)好文化遺產(chǎn)，促進(jìn)文化遺產(chǎn)的利用，提高日本國民的文化素質(zhì)，豐富國民的文化生活，同時(shí)也對(duì)國際文化交流和世界文化進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。

日本于1950年創(chuàng)立了第一個(gè)“人間國寶”國家保護(hù)體系?！叭碎g國寶”這個(gè)稱謂形象地反映了“重要無形文化遺產(chǎn)”的傳承人在日本社會(huì)里享有的崇高的社會(huì)地位，同時(shí)也反映了日本社會(huì)擁有重要無形文化傳承人的尊敬和喜愛。享有“人間國寶”稱號(hào)，不僅僅意味著他們身懷絕技得到了舉國公認(rèn)，甚至還包含對(duì)其藝德、職業(yè)道德和高尚人格的贊許；也就意味著其作品很自然地也就會(huì)價(jià)值倍增。法律規(guī)定一旦被認(rèn)定“人間國寶”，也就負(fù)有將其技藝、技能及其作品等予以公開和傳承給后世的責(zé)任和義務(wù)，如果堅(jiān)持“秘不外傳”、拒絕技藝或其所謂“絕活兒”外泄，或因其他原因不愿或者不能傳承其技能的，就將被解除或取消其資格。換言之，“人間國寶”在享有崇高社會(huì)地位的同時(shí)，也得肩負(fù)起傳承自己的技能和技藝的重大責(zé)任。同時(shí)，被認(rèn)定為“人間國寶”后的義務(wù)還需要向國家報(bào)告其“補(bǔ)助金”的支出明細(xì)。這樣的做法是要求其保持者或者保持團(tuán)體意識(shí)到，它們已經(jīng)不再只是自己個(gè)人或者少數(shù)人團(tuán)體所擁有的文化了，而已經(jīng)上升為日本國家和全體國民的文化財(cái)富了。

日本非物質(zhì)文化遺產(chǎn)包括“無形文化財(cái)”“無形民俗文化財(cái)”以及“文化財(cái)選定保存技術(shù)”三大部分。日本《文化財(cái)保護(hù)法》嚴(yán)格限定了傳承人的認(rèn)定范圍，亦即僅限于“重要無形文化財(cái)”和“文化財(cái)保存技術(shù)”，對(duì)于“重要民俗無形文化財(cái)”則不設(shè)“保持者”或“保持團(tuán)體”。如此安排就是考慮到傳承人制度應(yīng)以注重傳承主體的個(gè)人“技藝”為核心。日本的“人間國寶”認(rèn)定制度只是對(duì)“無形文化財(cái)持有者”的最高贊譽(yù)，是日本無形文化遺產(chǎn)傳承人制度中對(duì)個(gè)人成就的一種認(rèn)定。而“無形民俗文化財(cái)”則由當(dāng)?shù)厣鐖F(tuán)或保存團(tuán)體所有，此類文化遺產(chǎn)具有群體參與的屬性，可以說傳承人是一個(gè)團(tuán)體而不是個(gè)人。

在日本，“重要無形文化遺產(chǎn)保持者”被國民稱為“人間國寶”。法律規(guī)定，如果被認(rèn)定為“人間國寶”就有義務(wù)將其技藝、技能及其作品等進(jìn)行公開和傳承給后世，如果拒不外傳，或者因?yàn)槠渌虿粋鞒衅浼寄?，將被解除或者取消其資格。對(duì)“人間國寶”的認(rèn)定，必須依據(jù)《文化財(cái)保護(hù)法》所規(guī)定法定程序展開。日本的“人間國寶”認(rèn)定制度只是對(duì)“無形文化財(cái)持有者”的最高贊譽(yù)，是日本無形文化遺產(chǎn)傳承人制度中對(duì)個(gè)人成就的一種認(rèn)定。而“無形民俗文化財(cái)”則由當(dāng)?shù)厣鐖F(tuán)或保存團(tuán)體所有，此類文化遺產(chǎn)具有群體參與的屬性，可以說傳承人是一個(gè)團(tuán)體而不是個(gè)人。我們應(yīng)借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國的相關(guān)問題進(jìn)行探討，以完善中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人制度。

在認(rèn)定機(jī)制方面，日本的“人間國寶”制度是做得非常出色的，為其他的國家提供了一個(gè)示范性的作用，這也是對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)這種復(fù)雜客體保護(hù)的最好的方法，所以，在行政認(rèn)定上，日本政府的做法是有意義的。在認(rèn)定之后，對(duì)傳承人的行政支持上，日本每年都拿出財(cái)政資金進(jìn)行資助。日本文化廳對(duì)這些“人間國寶”支付特別扶助金，其年金額達(dá)200萬日元（約14萬人民幣），以鼓勵(lì)他們不斷提高技藝和悉心培養(yǎng)后繼傳承者。對(duì)這筆資金的使用途徑國家要進(jìn)行監(jiān)督，“人間國寶”要報(bào)告資金的用途。日本通過法律保護(hù)的方式，規(guī)定了“人間國寶”制度，對(duì)日本的重要無形文化財(cái)?shù)膫鞒?，起到了重要作用。長期的實(shí)踐證明，這種方式比較有效，這一經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。日本在保護(hù)傳承人方面的貢獻(xiàn)是有目共睹的，教科文組織就把其“人間國寶”制度作為典范向其他國家推廣。

日本在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)中非常重視傳承主體，強(qiáng)調(diào)對(duì)傳統(tǒng)文化持有人的保護(hù)。因?yàn)闊o形文化財(cái)，不是有形的物，而是無形的“技藝”“技能”。這些“技藝”和“技能”是僅僅存在于從事它們的人身上的。技藝、技能的展示、生產(chǎn)、傳承，都離不開具體的人。所以無形文化財(cái)保護(hù)工作的第一步就是對(duì)傳承人的認(rèn)定，而且日本也將其作為一個(gè)核心環(huán)節(jié)，認(rèn)定工作非常謹(jǐn)慎與嚴(yán)格。但問題是，作為被認(rèn)定對(duì)象的“重要無形文化財(cái)”的“技藝”或“技能”的持有者，有時(shí)是一個(gè)人，有時(shí)是兩個(gè)人，有時(shí)可能是多數(shù)人。有鑒于此，《文化財(cái)保護(hù)法》規(guī)定，“重要無形文化財(cái)”的傳承人認(rèn)定，有“個(gè)別認(rèn)定”“綜合認(rèn)定”和“團(tuán)體認(rèn)定”三種方式。

三、我國非物質(zhì)文化傳承人制度存在的問題

《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《非遺法》）第29條規(guī)定了國家對(duì)非遺傳承人的認(rèn)定條件，即為“熟練掌握其傳承的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；在特定領(lǐng)域內(nèi)具有代表性，并在一定區(qū)域內(nèi)具有較大影響；積極展開傳承活動(dòng)；不應(yīng)當(dāng)是從事非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料收集、整理和研究的人員”。第30條規(guī)定了國家對(duì)非遺傳承人的扶持項(xiàng)目，在一定程度上能夠起到支持傳承人傳承活動(dòng)，但是從法理層面來看，此條法律屬于任意性法律規(guī)范。各級(jí)政府對(duì)非遺傳承人的扶持有很大的操作空間，政府不具有必然的義務(wù)。對(duì)比日本以及韓國的非遺扶持項(xiàng)目中，日本和韓國均在法律中體現(xiàn)出對(duì)非遺傳承人進(jìn)行培訓(xùn)扶持，以便起到創(chuàng)新非遺的作用。第31條規(guī)定了代表性傳承人的義務(wù)以及資格取消制度。第一款規(guī)定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)：“（一）開展傳承活動(dòng)，培養(yǎng)后繼人才；（二）妥善保存相關(guān)的實(shí)物、資料；（三）配合文化主管部門和其他有關(guān)部門進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查；（四）參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益性宣傳?！钡诙钪幸?guī)定“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的代表性傳承人無正當(dāng)理由不履行前款規(guī)定義務(wù)的，文化主管部門可以取消其代表性傳承人資格，重新認(rèn)定該項(xiàng)目的代表性傳承人；喪失傳承能力的，文化主管部門可以重新認(rèn)定該項(xiàng)目的代表性傳承人”。

（一）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人認(rèn)定機(jī)制有缺陷

現(xiàn)行國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定依據(jù)是《非遺法》第29條，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人認(rèn)定存在認(rèn)定數(shù)目不明確的問題，這種做法是不科學(xué)的。對(duì)非遺傳承人的支持是在認(rèn)定的基礎(chǔ)上實(shí)施的，如果非遺具體項(xiàng)目的傳承人數(shù)目越多，會(huì)使得非遺傳承得到更大的推廣，就能夠一起提高非遺的生存能力。

對(duì)于認(rèn)定程序中，《非遺法》第29條規(guī)定的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是在對(duì)非遺項(xiàng)目的認(rèn)定基礎(chǔ)上給出的，沒有做出具體的規(guī)定，不能作為具體執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐操作中缺乏使用性，是一種抽象的法律。同時(shí)，第45號(hào)令第4條規(guī)定不能認(rèn)定作為收集、整理和研究的人員為傳承人。這種做法嚴(yán)重影響了非遺傳承的持續(xù)有效發(fā)展。一項(xiàng)非遺之所以能夠完全較好的得到傳承與支持，此類人員的工作必不可少，非遺法上應(yīng)當(dāng)將其納入傳承人范圍予以支持。此類人員在從事收集、整理和研究的過程中注入了自己的智慧和創(chuàng)造，同時(shí)他們長期投入使得該類非遺得到新生，從而對(duì)此非遺項(xiàng)目起到保護(hù)和傳播作用，這些應(yīng)該也是非遺傳承的范疇。

同時(shí)，我國法律還限制了非遺傳承人的主體身份，集體不能成為非遺代表性傳承人，缺乏合理性；在傳承人申請(qǐng)上，地方規(guī)定有兩種方式申請(qǐng)和推薦，以申請(qǐng)為主，其中，政府的認(rèn)定機(jī)制，只是通過一些材料進(jìn)行了解，得不到全面的了解，缺乏田野深度，以及不能具體了解非遺傳承人的傳承的豐富性與復(fù)雜性。

（二）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人具體扶持制度缺失

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，農(nóng)耕文明逐步退出了現(xiàn)代人的生活，呈現(xiàn)出消亡的態(tài)勢(shì)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)賴以存續(xù)的環(huán)境受到了很大的破壞。現(xiàn)代社會(huì)的變革和外來文化的侵襲，使得文化環(huán)境變化，非物質(zhì)文化遺傳的傳承面臨著極大的挑戰(zhàn)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的普遍斷層現(xiàn)象出現(xiàn)，掌握非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的年歲已高、身體欠佳。這種情況主要出現(xiàn)在個(gè)體非物質(zhì)文化傳承，老人沒有傳人，就出現(xiàn)了斷層現(xiàn)象。如果是家族式傳承的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，就屬于群體性傳承，少數(shù)也會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象。如果家族式的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不能得到國家的重視與支持，很多的年輕一輩就會(huì)放棄，并轉(zhuǎn)行以維持生活。

這一現(xiàn)象出現(xiàn)的原因之一是制度的不完善，國家對(duì)非物質(zhì)傳人沒有給予極大的重視。即對(duì)一些面臨消失的非遺項(xiàng)目應(yīng)該規(guī)定一些制度加以培養(yǎng)傳人，同時(shí)也是國家扶持非遺傳承人的具體體現(xiàn)，需要對(duì)非遺扶持資金的管理明細(xì)化。也就是對(duì)后繼無人現(xiàn)象給予專項(xiàng)培養(yǎng)費(fèi)。另外一種原因是，當(dāng)代的年輕一輩無法以非遺項(xiàng)目來維持自己的生活，所以很多年輕人就放棄了非遺，使得后繼無人。這是因?yàn)閲覍?duì)非遺傳承人的扶持不到位，是一種制度層面的缺失。在日本，政府不但在經(jīng)濟(jì)上給予“人間國寶”必要的補(bǔ)助，在稅收等制度上也給予優(yōu)惠。我國現(xiàn)在也應(yīng)當(dāng)將一些相關(guān)非遺項(xiàng)目的扶持提升到制度化。

（三）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的權(quán)利難以得到保障

依據(jù)中國的傳統(tǒng)藝術(shù)文化的發(fā)展?fàn)顩r，現(xiàn)在掌握著瀕臨毀滅的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的是一些社會(huì)地位低的人群。此類人為維持自身的基本生活，很難將自己熟悉的技藝發(fā)展開來?，F(xiàn)代科技的發(fā)展和人們審美情趣的改變，給傳統(tǒng)文化藝術(shù)造成了較大的沖擊，導(dǎo)致了市場(chǎng)日益萎縮。如現(xiàn)代流行歌舞對(duì)傳統(tǒng)戲曲的沖擊，現(xiàn)代電腦繪畫、高效膠版印刷技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)木版年畫、剪紙作品的沖擊，電影、電視對(duì)皮影戲的沖擊等等。

《非遺法》中未對(duì)非遺代表性傳承人的權(quán)利做出具體規(guī)定，具體實(shí)踐中非遺傳承人沒有署名權(quán)，不能將自己的表演、傳承以及作品使用知識(shí)產(chǎn)權(quán)法中的規(guī)定權(quán)利標(biāo)上標(biāo)簽。傳承人在傳承的活動(dòng)中行使的傳承權(quán)不能得到保障，以及傳承人對(duì)自主決定傳人的行為也不能得到保障。國家沒有對(duì)此進(jìn)行具體的規(guī)定。

四、對(duì)國內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人制度的立法建議

在我國，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人類文明的大步向前進(jìn)，越來越多的人重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人制度建設(shè)也應(yīng)該跟上腳步。

（一）構(gòu)建完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人認(rèn)定機(jī)制

文化部頒布的第45號(hào)令對(duì)國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人名稱的界定是一項(xiàng)非常好的政策?，F(xiàn)階段我國廣泛實(shí)施的傳承人認(rèn)定制度主要是國家認(rèn)定制，即以政府名義進(jìn)行的。但是，僅僅依靠單一國家認(rèn)定及組織的傳承人認(rèn)定方式是很難處理我國存量巨大的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的，不適應(yīng)我國廣闊地域。

現(xiàn)階段，堅(jiān)持非遺傳承人的認(rèn)定制度與申報(bào)制度的有機(jī)結(jié)合的認(rèn)定制度，是一條重要出路。也就是說，在構(gòu)建完善的傳承人認(rèn)定制度中，我們借鑒日本《文化財(cái)保護(hù)法》規(guī)定的“認(rèn)定”制度。在評(píng)定時(shí)，應(yīng)該采取除政府組織申報(bào)外，還可由傳承人直接“登記”的“文化財(cái)?shù)卿浿贫取眱蓷l腿走路的方式。國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的標(biāo)準(zhǔn)由中央政府負(fù)責(zé)制定，并可以根據(jù)遺產(chǎn)的專業(yè)門類具體規(guī)定實(shí)施辦法和細(xì)則，符合條件的公民可以隨時(shí)申報(bào)，并接受有關(guān)部門按年度定期對(duì)其的考核。這樣有利于對(duì)傳承人實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，有利于對(duì)傳承人權(quán)利的保障以及支持。

在傳承人認(rèn)定機(jī)制中，國家立法中應(yīng)該包括各項(xiàng)非遺項(xiàng)目的代表性傳承人的數(shù)目和具體的標(biāo)準(zhǔn)，而不是僅僅建立在非遺項(xiàng)目認(rèn)定的基礎(chǔ)上。對(duì)于具體數(shù)目的規(guī)定，一方面有助于非遺的大范圍的推廣，另一方面有助于監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)非遺具體項(xiàng)目的資金的監(jiān)管。在對(duì)非遺傳承人主體身份中，應(yīng)該放寬對(duì)集體認(rèn)定的條件；另一方面，人多的好處是集思廣益，能夠在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新，更能體現(xiàn)非遺項(xiàng)目的發(fā)展前景。

創(chuàng)建具有中國自身特色的“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人”的認(rèn)定制度。在《非遺法》第29條中規(guī)定了非遺代表性傳承人的認(rèn)定條件，缺乏具體實(shí)踐運(yùn)用性，比較抽象。借鑒日本無形文化的傳承人的“認(rèn)定”機(jī)制，稱為“人間國寶”。考慮通過法律法規(guī)來明確傳承人的法律地位，并對(duì)傳承人的各種傳承活動(dòng)給予支持。每年支付其“特別助成金”以改善其生活和培養(yǎng)后繼傳人，支持其保持和提高專業(yè)技能或培養(yǎng)傳承者的各種努力。對(duì)于由重要無形文化遺產(chǎn)的保持者團(tuán)體或地方公共團(tuán)體所進(jìn)行的旨在培養(yǎng)無形文化遺產(chǎn)后繼者的事業(yè)，或有關(guān)重要無形文化遺產(chǎn)的公開表演等事業(yè)給予部分經(jīng)濟(jì)資助。

（二）建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人體系

現(xiàn)在我們所說的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人制度實(shí)際上指的是“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的代表性傳承人”制度，這種制度只適合極少數(shù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，并且僅僅能認(rèn)定非常有限的傳承人。

我國需要建立一個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人體系，這需要各級(jí)地方政府、民間組織、甚至個(gè)人的參與，并且明確各級(jí)政府命名傳承人的機(jī)制，以便形成國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人金字塔體系。這一體系的建立，既能夠適應(yīng)我國廣闊的地域環(huán)境，也能方便對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的自身素質(zhì)、職業(yè)技能的評(píng)測(cè)。此項(xiàng)措施在日本有很廣泛的運(yùn)用：日本建立了從縣級(jí)到鄉(xiāng)村覆蓋全國的保護(hù)重要無形文化財(cái)產(chǎn)的協(xié)會(huì)，凝聚了千萬民俗文化藝術(shù)的傳人從事傳承活動(dòng)。這一類活動(dòng)能夠得到國家資助，地方政府、社會(huì)團(tuán)體的贊助。我國需要對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人體系進(jìn)行法律和政策層面的規(guī)定。

（三）加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人權(quán)利保護(hù)

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)立法中應(yīng)該將“給予非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人必要的權(quán)利保障”作為重點(diǎn)設(shè)計(jì)的內(nèi)容。應(yīng)該明確，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的立法保護(hù)應(yīng)該從公法保護(hù)和私法保護(hù)兩個(gè)方面來談。不僅要保護(hù)傳承人的生存，為其提供醫(yī)療、生活等方面的保障，還應(yīng)當(dāng)保證傳承人有條件將自己掌握的技能更好地傳承。

對(duì)非遺傳承人的私法保護(hù)主要體現(xiàn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。當(dāng)前認(rèn)定的代表性傳承人對(duì)其權(quán)利還不能夠很好地運(yùn)用，這需要國家就知識(shí)產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)有對(duì)專門的非物質(zhì)傳承人的立法。這一觀點(diǎn)從民間文學(xué)藝術(shù)的著作權(quán)保護(hù)角度出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)代表性傳承人實(shí)行民間文學(xué)藝術(shù)的特殊權(quán)利保護(hù)模式。這種觀點(diǎn)的出發(fā)點(diǎn)是對(duì)民間文藝實(shí)行特殊權(quán)利保護(hù)，是在以國家公權(quán)保護(hù)為主的行政性法律之外，建立一個(gè)以民間文藝保有人私權(quán)保護(hù)為主的民事性法律制度，以便雙管齊下地對(duì)民間文藝實(shí)行有效的法律保護(hù)。比如說如何利用著作權(quán)法、專利法、商標(biāo)法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等制度來保護(hù)自己的合法權(quán)利。

非遺傳承人的權(quán)利應(yīng)該包括著作法中的署名權(quán)、改編權(quán)、表演者權(quán)以及特有的傳承權(quán)、獲得幫助權(quán)。這些權(quán)利能夠使非遺傳承人的傳承活動(dòng)更靈活。署名權(quán)能使傳承人的表演、傳承、制造活動(dòng)以及作品能夠以適當(dāng)?shù)姆绞奖砻鞣沁z的來源和出處。傳承權(quán)使非遺傳承人能夠自主選擇接受自己技藝的人，自主選擇以什么方式傳承，前者主要表現(xiàn)在少數(shù)民族非遺的傳承中，后者主要是體現(xiàn)為保護(hù)原有的自然性的傳承方式，使得傳承人有一定的自主性。具體來講，應(yīng)該給予非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人以物質(zhì)或者金錢的鼓勵(lì)，用來提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人傳承的積極性。在物質(zhì)生活滿足的情況下，人們才能有更好的精神生活。

總之，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的存在和傳承離不開人。假如傳承人消失，那么原生態(tài)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也就不復(fù)存在。當(dāng)然，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承機(jī)制中的文化自覺，主要體現(xiàn)為傳承人的價(jià)值判斷和選擇。同時(shí)，現(xiàn)在我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人呈現(xiàn)出普遍斷層的現(xiàn)象，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人急需政策和法律層面的有力支持。有必要在財(cái)政領(lǐng)域給予非遺傳承人相應(yīng)的稅收優(yōu)惠和專項(xiàng)資金支持；著重考慮那些瀕臨絕跡的非遺項(xiàng)目的傳承人、生活困難的傳承人。非遺傳承人認(rèn)定后的權(quán)利義務(wù)需要細(xì)化，對(duì)非遺傳承人的扶持內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)也需要明細(xì)化。

（作者單位：西華大學(xué)人文學(xué)院）