昆明市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中存在的問(wèn)題_昆明市2008年年度社科規(guī)劃課題成果選（上）

五、昆明市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中存在的問(wèn)題

昆明歷史悠久、人文薈萃，民族民間藝術(shù)資源蘊(yùn)藏豐厚，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的多樣性、豐富性和獨(dú)特性一直為國(guó)內(nèi)外所矚目。作為國(guó)務(wù)院首批公布的24個(gè)歷史文化名城之一，昆明市在全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市中率先全面啟動(dòng)了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，結(jié)合市情特點(diǎn)，在實(shí)施保護(hù)過(guò)程中作了積極的、創(chuàng)造性的探索。昆明市各縣（市）區(qū)共向昆明市報(bào)送了700多個(gè)項(xiàng)目，其中318項(xiàng)列入市級(jí)保護(hù)目錄，有22項(xiàng)列入省級(jí)保護(hù)目錄，目前已有6個(gè)項(xiàng)目被列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍，包括石林《阿詩(shī)瑪》敘事長(zhǎng)詩(shī)、“滇劇”、“石林彝族刺繡”、“石林大三弦”以及彝族風(fēng)俗禮儀藝人畢華玉、《阿詩(shī)瑪》傳唱藝人王玉芳兩位國(guó)家級(jí)傳承人。但是，隨著昆明改革開(kāi)放的進(jìn)一步發(fā)展，工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，各民族生產(chǎn)生活水平的提高，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)賴以生存的環(huán)境急劇發(fā)生變化，大量具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的資源遭受自然或人為破壞。各民族歷史上依靠口頭和行為傳承的各種技藝、習(xí)俗、禮儀等文化遺產(chǎn)面臨失傳危險(xiǎn)。少數(shù)民族的建筑、傳統(tǒng)手工藝、服裝服飾、音樂(lè)舞蹈、神話傳說(shuō)、民歌和民間藝人等由于重視不夠和保護(hù)不力，正在逐漸消亡。以下為昆明市保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)大事記：

表2　昆明市保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)大事記表

續(xù)表

續(xù)表

（一）現(xiàn)代化與信息傳媒的沖擊加劇了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生存危機(jī)

現(xiàn)代化及信息傳媒具有較強(qiáng)的滲透性和較大的解構(gòu)性。隨著現(xiàn)代化與信息傳媒的擴(kuò)展，以傳統(tǒng)為內(nèi)核的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)受到了巨大的沖擊，其結(jié)果是加快了這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的式微、流變與滅失。由此，在現(xiàn)代化背景下如何運(yùn)用法律手段加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化及現(xiàn)代文化與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)之間的共存與良性互動(dòng)，這不僅是個(gè)理論問(wèn)題，同時(shí)也是一個(gè)緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。昆明擁有豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，在現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，也同樣面臨著嚴(yán)重的生存危機(jī)。

1.傳統(tǒng)建筑等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的載體在城市化進(jìn)程中正遭受著嚴(yán)重的破壞，甚至面臨滅失的危險(xiǎn)

20世紀(jì)80～90年代掀起的城市化建設(shè)改造熱潮，使得不少地方拆舊換新，但由于認(rèn)識(shí)的不到位和短期利益目標(biāo)使然等原因的存在，使得文化遺產(chǎn)的保護(hù)不得不讓位于所謂的現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，造成相當(dāng)一部分非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的載體——物質(zhì)文化遺產(chǎn)在建設(shè)中被不同程度地破壞。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，昆明大規(guī)模的城市化建設(shè)，正日益侵蝕著這個(gè)古老城市居民的歷史文化遺產(chǎn)及其賴以生存的環(huán)境。如城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的加快，使得一些古宅村落和許多文化遺產(chǎn)在大規(guī)模的道路建設(shè)、農(nóng)田改造以及建筑物改建中，隨著政府官員的一份文件或開(kāi)發(fā)商的推土機(jī)化為平地。

2.外來(lái)文化與信息傳媒的沖擊加劇了昆明非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的消亡

現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)和交通通信的發(fā)展，造成昆明地區(qū)文化與外來(lái)文化之間的相互交流與影響。但由于現(xiàn)代文化大體處于強(qiáng)勢(shì)地位，所以無(wú)論現(xiàn)代化進(jìn)程中昆明文化如何影響外來(lái)文化，它必將在現(xiàn)代文化的沖擊下發(fā)生轉(zhuǎn)型、重組，向文化一元化的方向變遷，由此導(dǎo)致一些以農(nóng)牧業(yè)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)形成的、蘊(yùn)涵地方文化底蘊(yùn)的社交禮儀、風(fēng)俗習(xí)慣、曲藝服飾、傳統(tǒng)工藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，由于失去了生存土壤之后便逐漸趨于衰敗消亡，出現(xiàn)古老文化基因薪火相傳難以為繼的局面?，F(xiàn)階段昆明縣區(qū)的現(xiàn)代化進(jìn)程正處于加速發(fā)展時(shí)期，現(xiàn)代文化和信息傳媒對(duì)當(dāng)?shù)氐挠绊懸苍絹?lái)越大，在這些地區(qū)隨著非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所賴以生存和延續(xù)的農(nóng)牧文化和宗法社會(huì)逐漸削弱，以及相關(guān)的社會(huì)環(huán)境和民眾的價(jià)值、審美觀的變遷，特別是隨著現(xiàn)代化的不斷推移，各種信息傳媒的大量衍射以及承載著本地特有民間文化和技藝的藝人日益減少，導(dǎo)致一些依靠口授和行為傳承的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在本民族的群體記憶中消亡、中斷，傳承已久的傳統(tǒng)技藝大面積地面臨著被遺忘、遭損壞和走向消亡的嚴(yán)重威脅。課題組在走訪中發(fā)現(xiàn)，隨著昆明人民生活水平的提高、對(duì)外交往的加強(qiáng)，當(dāng)?shù)卦械奈幕?xí)俗也在悄然蛻變。例如，能熟練掌握和使用少數(shù)民族語(yǔ)言的人已大大減少；一些原本的民族服飾和打扮也完全漢化、流行化，牛仔服、西服在這些地區(qū)已漸漸取代了民族服飾，有的年輕人也開(kāi)始染發(fā)燙發(fā)；隨著多元化的生活方式和廣播電視的出現(xiàn)，使得非物質(zhì)文化因其所依附的傳統(tǒng)群體活動(dòng)（如節(jié)慶活動(dòng)）的逐漸變化或減少而漸漸消失，甚至滅絕。同時(shí)大量的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的代表性實(shí)物和資料也難以得到妥善保存，正在迅速損毀和流失。一些依靠口授和行為傳承的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，正隨著掌握一定傳統(tǒng)技藝的民族民間藝人的辭世，面臨著傳承困難、后繼乏人和“人亡藝失”的危險(xiǎn)。

（二）法律的滯后使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)尚未建立依法保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制

在昆明非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中，文化遺產(chǎn)的急需保護(hù)與法律的相對(duì)滯后也是難以回避的問(wèn)題。現(xiàn)如今體現(xiàn)昆明古老文明的文化遺產(chǎn)，已經(jīng)受到了很大的破壞，如不當(dāng)?shù)某青l(xiāng)建設(shè)和土地利用，盲目過(guò)度的旅游開(kāi)發(fā)和不斷的修復(fù)、挖掘造成文化遺產(chǎn)無(wú)法逆轉(zhuǎn)的損毀，而那些與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)的原始資料、實(shí)物場(chǎng)所、風(fēng)俗習(xí)慣、社交禮儀、生活方式、傳統(tǒng)工藝、曲藝服飾等更是沒(méi)有得到很好的保護(hù)，這些問(wèn)題都暴露了昆明市在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用中相關(guān)法律體制不健全、執(zhí)法不嚴(yán)的薄弱環(huán)節(jié)。保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律必須先行，沒(méi)有法律的保護(hù)是乏力的保護(hù)，依靠法律的保護(hù)才是長(zhǎng)效有力的保護(hù)。所以，建立一套更加適合昆明市情況、綜合調(diào)整物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律體系便是當(dāng)前任務(wù)中的重中之重。對(duì)這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行專門(mén)的法律保護(hù)，其價(jià)值還在于“由各個(gè)地區(qū)根據(jù)各自的區(qū)域情況制定在其管轄范圍內(nèi)適用的保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)權(quán)利的地方性法規(guī)。這樣做，一方面便于有針對(duì)性地解決各地的實(shí)際問(wèn)題；一方面又可以為下一階段的全國(guó)性保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專門(mén)立法的出臺(tái)積累可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，減少全國(guó)性立法工作的難度”。^[18]

1.立法滯后，法律、法規(guī)不健全

保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，立法必須先行，有了完備的法律，才能使國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)法有準(zhǔn)繩，辦事有依據(jù)；才能真正有力地打擊破壞文化遺產(chǎn)的違法犯罪行為；才能正確地引導(dǎo)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的方向和措施，避免片面追求經(jīng)濟(jì)利益，盲目、過(guò)度、急功近利，甚至是破壞性地糟蹋非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的行為發(fā)生。我國(guó)現(xiàn)行的文化遺產(chǎn)立法大多是關(guān)于物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)，而非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)基本處于空白狀態(tài)。例如已有的《文物保護(hù)法》的保護(hù)對(duì)象不涉及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，而現(xiàn)階段對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國(guó)家一級(jí)法律僅有知識(shí)產(chǎn)權(quán)法對(duì)其進(jìn)行唯一的保護(hù)。但“知識(shí)產(chǎn)權(quán)因其特有的稟賦使其在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)上具有很大局限性，而非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的復(fù)雜性也決定了對(duì)它的保護(hù)不能局限于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的私權(quán)利益保護(hù)，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的利益關(guān)系既非私法上的純粹私人利益，也非公法上的利益，而是社會(huì)法上的公共利益關(guān)系，即為保持世界文化形態(tài)多樣性的人類(lèi)共同利益”^[19]。在現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度下，要對(duì)民族民間文化遺產(chǎn)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，只有將其分為專利、商標(biāo)、著作權(quán)等內(nèi)容，并符合相應(yīng)的條件才有可能做到。然而這種分解之后會(huì)留下許多保護(hù)的空白地帶，畢竟知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律不是為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)而制定的，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與已有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)相比有很多不同之處。例如，我國(guó)《著作權(quán)法》第六條規(guī)定：“民間文學(xué)藝術(shù)作品的著作權(quán)保護(hù)辦法由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定?！庇捎诟鞯孛耖g文學(xué)藝術(shù)作品有其各自的特點(diǎn)，至今國(guó)務(wù)院仍無(wú)具體的規(guī)定出臺(tái)。在保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)時(shí)，無(wú)法適用《著作權(quán)法》。首先，《著作權(quán)法》保護(hù)的作品有其特定的創(chuàng)作主體，而屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中的民間文學(xué)作品的創(chuàng)作主體通常為某一族群，而非某一個(gè)人或者幾個(gè)特定的人。其次，《著作權(quán)法》保護(hù)的作品是已經(jīng)創(chuàng)作完成的，而民間文學(xué)藝術(shù)作品在歷史的發(fā)展過(guò)程中還在不斷地創(chuàng)新和發(fā)展。再次，《著作權(quán)法》要求作品的表現(xiàn)形式應(yīng)當(dāng)符合法律的規(guī)定，也就是說(shuō)《著作權(quán)法》保護(hù)的是作品的表現(xiàn)形式，而民間文學(xué)藝術(shù)作品一般沒(méi)有固定的表現(xiàn)形式，況且山歌等民間文學(xué)藝術(shù)需要保護(hù)的是其創(chuàng)作方式，而不僅在于其表現(xiàn)形式。最后，《著作權(quán)法》對(duì)作品的保護(hù)受保護(hù)期限的限制，如果用保護(hù)期限限制非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，則民俗文化早已超過(guò)了保護(hù)期限。《商標(biāo)法》也無(wú)法滿足非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)需求。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有其獨(dú)特的價(jià)值屬性，可以進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)利用，形成文化產(chǎn)業(yè)。雖然民族服飾、首飾，特色節(jié)慶活動(dòng)的開(kāi)發(fā)可以申請(qǐng)商標(biāo)保護(hù)，用地理標(biāo)志、證明商標(biāo)、集體商標(biāo)的制度能夠保證非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不被歪曲、變形，有效防止對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的仿冒、侵害。但我國(guó)《商標(biāo)法》的目的是為了保護(hù)商標(biāo)權(quán)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，而面對(duì)即將滅失的優(yōu)秀民俗文化，使之傳承下去是最重要的保護(hù)目標(biāo)，故《商標(biāo)法》無(wú)法滿足非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)需求。另外，民族服飾、竹編工藝等民俗可能符合專利法上的發(fā)明和實(shí)用新型，可以適用《專利法》進(jìn)行保護(hù)，但由于專利的新穎性和創(chuàng)造性，部分非物質(zhì)文化遺產(chǎn)可能無(wú)法受到《專利法》的直接保護(hù)。

為了滿足非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的迫切要求，國(guó)家也正在研究對(duì)其進(jìn)行專門(mén)的立法保護(hù)。1998年全國(guó)人大開(kāi)始組織起草《中華人民共和國(guó)民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)法》，為借鑒UNESCO《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》的精神，2004年8月全國(guó)人大將此法律草案的名稱改為《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》，目前這一立法正在進(jìn)一步的審議和修改中。在國(guó)家將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)正式納入法制化軌道的情況下，一些地方政府就非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)也進(jìn)行了積極有益的立法探索與實(shí)踐。如2000年和2001年云南省就率先通過(guò)了《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》和《云南省麗江納西族自治縣東巴文化保護(hù)條例》，2002年貴州省通過(guò)了《貴州省民族民間文化保護(hù)條例》，2004年福建省通過(guò)了《福建省民族民間文化保護(hù)條例》，2005年廣西壯族自治區(qū)通過(guò)了《廣西壯族自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，新疆維吾爾自治區(qū)也于2005年頒布了《新疆維吾爾自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程管理辦法》。

作為云南省的省會(huì)城市，昆明對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)相對(duì)滯后。

第一，針對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)僅依據(jù)《云南省民族民間傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，那些與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)的原始資料、實(shí)物場(chǎng)所、風(fēng)俗習(xí)慣、社交禮儀、生活方式、傳統(tǒng)工藝、曲藝服飾等沒(méi)有得到很好的保護(hù)，遠(yuǎn)未形成由法律、地方性法規(guī)、單行條例與政府規(guī)章構(gòu)成的種類(lèi)齊全、層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)和協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律保護(hù)體系，這與昆明豐富的文化遺產(chǎn)資源亟待保護(hù)的現(xiàn)實(shí)極不一致。

第二，立法層級(jí)太低。立法體系由具有不同等級(jí)效力的法律條文、法律文件組成，而這些法律條文和法律文件正是對(duì)法律體系的構(gòu)成要素——法律規(guī)范的內(nèi)容進(jìn)行的權(quán)威化表達(dá)。從我國(guó)、云南省和昆明市目前非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的立法現(xiàn)狀來(lái)看，現(xiàn)有的、正在實(shí)施的相關(guān)法律文件之中，大部分為部門(mén)規(guī)章，其次為少量的行政法規(guī)，法律只占很少的一部分。顯然，僅靠幾部法律中的幾個(gè)條款很難擔(dān)當(dāng)起保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重任，這種現(xiàn)狀亟待改變。

第三，已有的一些立法可操作性不強(qiáng)，給執(zhí)法者帶來(lái)一定的困難。如一些相關(guān)的法律或部門(mén)規(guī)章對(duì)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的規(guī)定不夠具體，制度規(guī)定類(lèi)似于原則性的表述，僅具有宣誓性的作用，需要進(jìn)一步立法，使其更具有操作性。有些部門(mén)規(guī)章權(quán)責(zé)不明確，在管理上出現(xiàn)了很多問(wèn)題，地方性的法規(guī)和規(guī)章各自為政，法律適用比較混亂，其可操作性與實(shí)用性受到較大的影響。

第四，現(xiàn)有文化遺產(chǎn)立法方面創(chuàng)制性不足，民族特色與地區(qū)特色未得到充分體現(xiàn)，在法規(guī)內(nèi)容和形式上大多是照搬別的地區(qū)的立法，不利于本地特有情況的保護(hù)。

2.法律保護(hù)的內(nèi)容有限

昆明市所遵循的《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》將物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)共同列為保護(hù)對(duì)象，更重視對(duì)有形文化遺產(chǎn)的保護(hù)。但是該條例對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)比較薄弱，其中對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)權(quán)利的法律保護(hù)內(nèi)容存在極大的缺陷，法律體系仍需進(jìn)一步完善。

3.法律保護(hù)的權(quán)利主體不明確

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是集體智慧的結(jié)晶，關(guān)系到昆明地區(qū)社會(huì)成員的利益，一旦其受到侵犯，任何一個(gè)成員都有權(quán)利，也有義務(wù)拿起法律的武器同這種違法行為作斗爭(zhēng)。但是由于目前我國(guó)、云南省和昆明市的相關(guān)立法尚不完善，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，以及受昆明地區(qū)成員的法律意識(shí)所限，導(dǎo)致在法律實(shí)踐中，他們?nèi)狈?quán)利主體意識(shí)，不能積極有效地維護(hù)自己的合法權(quán)益。在具體的訴訟程序中，則體現(xiàn)為訴訟主體不明確，沒(méi)有明確的部門(mén)、群體或個(gè)人愿意主動(dòng)參與到維護(hù)當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)的訴訟中來(lái)，為相關(guān)的法律實(shí)踐制造了不小的難題。

4．沒(méi)有專門(mén)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法存在困難

由于在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面沒(méi)有專門(mén)的執(zhí)法隊(duì)伍，加上相關(guān)法律滯后和可操作性不強(qiáng)，所以給執(zhí)法工作帶來(lái)一定困難，導(dǎo)致在云南省、昆明市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的情況也不同程度地存在，有的還比較嚴(yán)重。例如一部由舞蹈家楊麗萍創(chuàng)作并主演的大型原生態(tài)歌舞集《云南映象》，自2003年在昆明首次公演至今，其影響力已遍布世界各地，成為云南文化的一張名片。近日，楊麗萍在媒體上曝出《云南映象》被侵權(quán)，并發(fā)表嚴(yán)正聲明，稱近期將要在昆明上演的《歌舞集——云南映象Ⅱ：地平線上的香格里拉》與《云南映象》無(wú)任何關(guān)系，楊麗萍本人也對(duì)其創(chuàng)作及出品毫不知情。造成上述問(wèn)題的一個(gè)重要原因就是缺乏一個(gè)完整的法律體系的保障。

（三）政府管理不當(dāng)加速了文化遺產(chǎn)的消亡與變異

雖然2008年12月昆明市人大常委會(huì)通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的決議》，2009年2月昆明市人民政府頒發(fā)《昆明市人民政府關(guān)于加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的若干意見(jiàn)》，堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的指導(dǎo)方針；堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，明確職責(zé)、形成合力；長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、分步實(shí)施，點(diǎn)面結(jié)合、講求實(shí)效”的工作原則，但昆明市的一些政府部門(mén)對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)也存有一些問(wèn)題：

1.保護(hù)意識(shí)淡薄，政府對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)在政策、資金傾斜上的支持力度不夠

由于昆明市的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)大多分布在經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，加上當(dāng)?shù)卣绕涫青l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的保護(hù)意識(shí)淡薄，認(rèn)識(shí)存有誤區(qū)，所以政府部門(mén)追求的大多是政績(jī)考核的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。決策者的短期利益行為、急于求成的傾向，使得他們一味地追求現(xiàn)代化、工業(yè)化、城市化的東西，而不深入挖掘本地區(qū)特有文化遺產(chǎn)的深層價(jià)值，造成本地文化資源的急速流失。例如，課題組在走訪中一個(gè)明顯的感受是地方政府很少將文化遺產(chǎn)保護(hù)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃，在相關(guān)的政策措施中，經(jīng)濟(jì)政策總是缺乏對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的考慮（尤其是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)），而文化政策也往往缺少系統(tǒng)而全面保護(hù)的制度設(shè)計(jì)。一些部門(mén)官員就認(rèn)為古建筑的形象破舊、已經(jīng)過(guò)時(shí)、有礙市容，還不如拆舊建新；對(duì)于無(wú)形的風(fēng)俗習(xí)慣、社交禮儀、曲藝服飾、傳統(tǒng)工藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，他們更是沒(méi)有認(rèn)識(shí)到它的深層價(jià)值。和這些人談到本地文化遺產(chǎn)的價(jià)值時(shí)，他們也僅僅以有無(wú)經(jīng)濟(jì)效益來(lái)衡量?jī)r(jià)值的大小。正是由于這些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致有的民間技藝，由于沒(méi)有政府的扶持和保護(hù)，最終在城市化的“功績(jī)”、工業(yè)化的“改革”、現(xiàn)代化的“步伐”中遭受到了嚴(yán)重的損害。

2.隨意濫用、盲目開(kāi)發(fā)文化遺產(chǎn)的現(xiàn)象也有發(fā)生

和不重視文化遺產(chǎn)相反的情況是一些地方政府對(duì)本地區(qū)特有文化很重視，但這種重視至今還僅僅停留在發(fā)展旅游、促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面，而沒(méi)有意識(shí)到它的精神價(jià)值。例如，近年一些地方積極開(kāi)展文化遺產(chǎn)申遺工作，但出發(fā)點(diǎn)大多是利用遺產(chǎn)獲取上級(jí)的經(jīng)費(fèi)支持或贏得一些商機(jī)。在這些落后地區(qū)這樣的考慮完全可以理解，因?yàn)殚_(kāi)發(fā)與保護(hù)并重本是一種很好的保護(hù)模式。但問(wèn)題是就發(fā)展旅游而言，其開(kāi)發(fā)也存在一些不當(dāng)?shù)姆绞?。例如“一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)遺產(chǎn)的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了偏差，將遺產(chǎn)這種不可再生的文化資源等同于一般的經(jīng)濟(jì)資源而且是無(wú)成本的經(jīng)濟(jì)資源，以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)特別是密集式旅游開(kāi)發(fā)破壞遺產(chǎn)的保護(hù)與合理利用”。^[20]調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些地方政府為發(fā)展本地旅游業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益，過(guò)度、無(wú)序建設(shè)人為景觀；一些文化遺產(chǎn)在盲目開(kāi)發(fā)利用中超負(fù)荷使用，最終導(dǎo)致這些珍貴的文化遺產(chǎn)被搞得面目全非。在政府的開(kāi)發(fā)利用中還存在一個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題，那就是一些地方政府部門(mén)為了推出本地特有的風(fēng)俗習(xí)慣、社交禮儀、曲藝服飾、傳統(tǒng)工藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以所謂的“適應(yīng)時(shí)代要求、迎合消費(fèi)情趣、不斷創(chuàng)新發(fā)展”為口號(hào)，片面理解“推陳出新”，盲目吸收、移植、嫁接許多現(xiàn)代的、外來(lái)的文化因子，隨意改編克隆出許多“雜文化產(chǎn)品”，使本地特有的原生態(tài)民俗、民風(fēng)變得面目全非，失去了其本有的精神內(nèi)涵。比如在一些民族民間活動(dòng)上，多了一些表演做作、娛樂(lè)的東西，而其原有神圣的、莊嚴(yán)的東西卻少了；編造虛假的婚俗，實(shí)則是欺騙游客進(jìn)行消費(fèi)。盲目移植、嫁接、包裝的結(jié)果便是造成了這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的庸俗化，降低了其原有的文化品位，加速了文化遺產(chǎn)的消亡速度。同時(shí)，在以商業(yè)追求為目的的文化遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)熱背后，許多無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)炒作、迷信活動(dòng)、非法組織都應(yīng)運(yùn)而生，這些都對(duì)昆明市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)造成了嚴(yán)重的威脅。因此，政府面臨的一個(gè)基本問(wèn)題就是如何在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，又能保護(hù)并挖掘本地特有文化的深層價(jià)值，如何在把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，又很好地保護(hù)文化遺產(chǎn)，從而有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和文化遺產(chǎn)的保護(hù)。

（四）公眾觀念的缺失使保護(hù)缺乏根本動(dòng)力

昆明市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)消失、瀕危、變異的原因是多方面的，但長(zhǎng)期以來(lái)人們不重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的價(jià)值，也是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主要是以人為載體傳承延續(xù)的，它的內(nèi)涵包含在群眾日常的衣、食、住、行和風(fēng)俗習(xí)慣等物質(zhì)生活和精神生活中，因此沒(méi)有全體公眾自覺(jué)的參與、保護(hù)和傳承，保護(hù)也就失去其根本動(dòng)力和意義。在新中國(guó)成立初期我們認(rèn)識(shí)不到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的價(jià)值，多次對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行批判否定。改革開(kāi)放后，當(dāng)我們把精力轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)以后，我們又以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，忽視了文化的重要性，特別是忽視了這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要地位，當(dāng)我們認(rèn)識(shí)到它們的價(jià)值時(shí)，這些文化已處于瀕危的境地。課題組在調(diào)查中一個(gè)明顯的感受是：一些民族的語(yǔ)言、文學(xué)、音樂(lè)、舞蹈、手工藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，其得到有力保護(hù)與群眾的參與是不可分離的。但是，一直以來(lái)我們都是在某種外部因素的促使下，才手忙腳亂地開(kāi)始進(jìn)行挖掘保護(hù)。在昆明一些縣區(qū)，無(wú)論是政府官員還是社會(huì)公眾，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的意識(shí)都是非常淡薄的，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有形成政府和公眾協(xié)力參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的局面，這種認(rèn)識(shí)的誤區(qū)在某種程度上就間接地促使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的流失。政府是國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，由它組織管理文化遺產(chǎn)雖然具有一定的優(yōu)勢(shì)，但是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵豐富，而政府人力和財(cái)力又有限，所以“在保護(hù)實(shí)踐中，最大的挑戰(zhàn)就是如何謀求當(dāng)?shù)毓姷膮⑴c、協(xié)助和支持。公眾參與是一種重要的社會(huì)資本，對(duì)社會(huì)資本最寬泛的理解，就是指除政府以外的一切社會(huì)資源，公眾參與的廣度和深度反映出政府在保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中對(duì)這種社會(huì)資源的利用程度和合作的程度。公眾參與是政府和社會(huì)合作共贏的基礎(chǔ)，也是非物質(zhì)文化工作能否順利進(jìn)行的基礎(chǔ)”。^[21]因此為了適應(yīng)這些地區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)的要求，應(yīng)建立和完善文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理方面以政府管理為主，建立公益訴訟制度，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與的運(yùn)行機(jī)制，只有提升群眾的保護(hù)意識(shí)，發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾廣泛參與文化遺產(chǎn)的保護(hù)，才能使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有力的保護(hù)。

（五）經(jīng)濟(jì)的落后和研究的不足阻礙了對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)

在昆明市部分地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后和交通閉塞固然在一定意義上有保留本民族傳統(tǒng)文化的作用，但是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的記錄、整理、保存、傳承，必須配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備和經(jīng)過(guò)訓(xùn)練的專業(yè)人員，這就需要充足的經(jīng)費(fèi)作為保障。經(jīng)濟(jì)的落后必然會(huì)導(dǎo)致非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在保護(hù)中資金、人力方面的匱乏。在調(diào)查中我們感到，偏遠(yuǎn)地方在文化遺產(chǎn)保護(hù)方面，法律保護(hù)不盡如人意，一個(gè)很重要的原因就是受經(jīng)濟(jì)條件的制約。例如這些地方普遍存在資金、人員不足的困難。由于經(jīng)費(fèi)不足，保管非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的設(shè)施缺乏、技術(shù)落后，研究人員和研究機(jī)構(gòu)又沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支撐，導(dǎo)致普查、收集、整理、記錄、研究、認(rèn)定、保存、傳播、建立檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等工作都沒(méi)有開(kāi)展起來(lái)。一些瀕臨滅絕的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)沒(méi)有搶救到手，一些懂這些方面知識(shí)的人才也開(kāi)始外流、轉(zhuǎn)行。還有一個(gè)情況是經(jīng)濟(jì)貧困使得人們不但無(wú)力保護(hù)本地方的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，而且還會(huì)因眼前利益的驅(qū)使，進(jìn)而忽視和損壞它?！坝捎谪毨?，一些人在倫理道德和觀念文化上還會(huì)逐步放棄本民族的優(yōu)秀觀念文化和習(xí)俗文化，從而使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)處于一個(gè)失范狀態(tài)”。^[22]例如在走訪中我們和一些群眾談到對(duì)下一代的教育時(shí)，他們大多希望自己的孩子多學(xué)習(xí)一些漢語(yǔ)、英語(yǔ)和現(xiàn)代的技術(shù)，認(rèn)為學(xué)習(xí)本民族語(yǔ)言和技藝會(huì)趕不上時(shí)代。經(jīng)濟(jì)狀況無(wú)法滿足人民生存要求，保護(hù)就只能是奢侈之談，其結(jié)果就是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和弘揚(yáng)難以延續(xù)。研究的不足也對(duì)這些地區(qū)文化遺產(chǎn)的保護(hù)有一定影響。昆明市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面的研究很薄弱，這與豐富的文化遺產(chǎn)資源亟待保護(hù)與開(kāi)發(fā)的事實(shí)極不相稱。即便就現(xiàn)存的一些研究成果來(lái)說(shuō)，相當(dāng)一部分也是一些一般性的分析和論述，而且研究方法也比較單一。正如一位學(xué)者無(wú)不憂慮地指出：民間文化的消亡，在某種意義上也就意味著民族個(gè)性和民族特征的消亡，意味著文化多樣性的消亡。隨著現(xiàn)代化的推進(jìn)、信息傳媒和外來(lái)文化的沖擊，加上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)由于自身傳播方式的脆弱和法律、政策、群眾意識(shí)的保護(hù)不足，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)正面臨著與外來(lái)文化趨同或消亡的危險(xiǎn)。但歷史的發(fā)展告訴我們，人類(lèi)文化是按照多樣—趨同—多樣的發(fā)展規(guī)律演進(jìn)的，在文化一元化、趨同化遞進(jìn)的同時(shí)，隨著人們對(duì)多樣化、多層次精神文化產(chǎn)品需求的日益增長(zhǎng)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的價(jià)值也將日益顯現(xiàn)，個(gè)性化、地域化、民族鄉(xiāng)土文化也將會(huì)受到人們的再次重視。越是民族的便越是世界的，越是珍貴獨(dú)特的便越是需要珍惜和保護(hù)的，因此加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)已取得世界各國(guó)的共識(shí)。