（一）構建多層次教育體系，加大中高端和復合型人才的培養(yǎng)

如前所述，人力資本作為服務外包的基本生產要素左右著發(fā)包方的決策。教育投資作為人力資本積累的主要方式，直接影響著我國的人才儲備和人力成本狀況。由于軟件人才需求具有多層次性，在增加教育投資的同時加大培訓力度對提升人力資本價值至關重要。從各國人力資本積累的經驗看，教育投資和培訓投資在不同層次發(fā)揮著作用，共同承擔著人力資本積累的重任。

雖然我國目前軟件人才培養(yǎng)規(guī)模和供應總量增長較快，但是人才的結構性矛盾依然突出，高層次技術人才、復合型人才和編程熟練的基礎程序員缺乏，因而要發(fā)揮政府在教育體系完善中的主導作用，逐步建立和完善“廣譜+窄譜”的教育體系。政府除了要通過不斷加大教育投入，提高我國國民的整體受教育水平外，還要通過政府宣傳和政策扶持，引導和鼓勵多層次教育體系的形成，同時規(guī)范企業(yè)在教育活動中的行為，有效發(fā)揮市場手段，創(chuàng)新教育模式。

1．重視職業(yè)教育。

目前，我國計算機教育長期集中于高校正規(guī)本科學歷教育的局面亟需轉變，應該順應產業(yè)發(fā)展需要，建立強大的產業(yè)化IT職業(yè)教育和培訓基地，大力培養(yǎng)IT產業(yè)一線熟練技術工人。

首先，借鑒印度職業(yè)教育主要在計算機培訓中心開展的模式思路，可建立有別于大學教育的平行培訓機構體系。目前，印度私立的軟件培訓學校有1.7萬所，每年接受培訓的人數(shù)超過100萬，每年有數(shù)萬人取得各種資格證書。這些私營機構利用發(fā)達國家最先進的教材和教學方法，使學生掌握最新的軟件開發(fā)技術。我國在建立職業(yè)教育培訓體系過程中，要堅持政府宏觀調控和市場機制相結合，注意發(fā)揮企業(yè)在人才培訓中的地位和作用，通過市場化運行模式，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、資源整合。要根據(jù)市場需求和行業(yè)發(fā)展不斷更新培訓內容，始終保持培訓教育的實踐指導性和針對性。職業(yè)培訓機構在教育體系中的回歸需要更多的政府激勵和資質認定，要給予其平等的地位和更多發(fā)展的空間，以政府的認定和監(jiān)管為保障，獲得市場進入和發(fā)展壯大的機會。

其次，在計算機教育中開拓職業(yè)教育方向。我國傳統(tǒng)教育模式滯后于信息化對人才的需求，在計算機教育中應當首先明確區(qū)分不同的培養(yǎng)目標和層次：研究生應該是在計算機技術領域精、專的人才，有創(chuàng)新開發(fā)能力，能夠觸類旁通；本科生應該是基礎知識扎實，有較好的技術應用能力；大專生和成人教育學生應該掌握通用型技術的實際操作能力，適應于工程化、國際化的規(guī)模協(xié)作式工作。對于眾多的服務外包企業(yè)來說，動手能力強的應用性人才最受歡迎。他們熟練掌握應用性技術，學識面廣而不一定精深，能夠適應基礎的技術工作，是未來發(fā)展服務外包需求最為廣泛的人才。

再次，在一些大中專院校應開設服務外包相關專業(yè)，并給予一定的政策傾斜。如在職業(yè)教育的專業(yè)設置和招生中，應盡快設立服務外包相關專業(yè)，并優(yōu)先安排服務外包相關專業(yè)的招生計劃。在職業(yè)教育示范專業(yè)和優(yōu)秀課程評選中，優(yōu)先考慮服務外包相關的專業(yè)和課程，以擴大我國服務外包人才培養(yǎng)規(guī)模，提升服務外包專業(yè)人才培養(yǎng)質量；同時，政府要指導推進服務外包專業(yè)教育教學改革，積極引進與國際接軌的優(yōu)質教育教學資源，改進信息系統(tǒng)課程的內容、授課方式，對國內課程進行優(yōu)化并與國際接軌。在師資方面，促進大中專院校與培訓機構合作，聘用國內外優(yōu)秀教師及資深一線從業(yè)人員任教，以提高服務外包相關專業(yè)教師的業(yè)務素質和教學水平。

2．培養(yǎng)以能力為導向的復合型人才。

培養(yǎng)以能力為導向的復合型人才是世界教育的發(fā)展趨勢。我國的教育應著力培養(yǎng)具備多種知識結構和綜合能力的人才，達到寬基礎和精專業(yè)的統(tǒng)一，以及理論研究能力和實踐應用能力的統(tǒng)一。

首先，我國的教育要以提高綜合素質和綜合能力為導向，注重跨專業(yè)多學科交叉培養(yǎng)，使學生不僅懂得專業(yè)知識，還要具備豐富廣博的基礎知識和深厚的人文修養(yǎng)。除此之外，還要通過各種實踐活動，提高學生與他人交流、溝通的能力，培養(yǎng)他們與同伴合作的團隊意識和協(xié)作精神。

其次，緊密結合軟件業(yè)的人才需求，推廣大中專院校的雙語教學，大力培養(yǎng)“外語+軟件+專業(yè)”的復合型人才，以滿足服務外包人才對包括讀寫能力、問題的解決能力、數(shù)字推理能力、基本的計算機操作技能及書面溝通能力等基本職業(yè)技能的要求?？梢越梃b愛爾蘭的教學模式，給予學生更多的自學和實踐時間，提高學生的自主學習能力和工程實踐能力。

3．改進計算機教育，轉變英語教育模式。

首先，在計算機信息技術教育中，要合理設置信息技術教育基礎課程。在加強學生信息技術知識傳授的同時，安排一定的實踐課程，鍛煉學生的動手能力，培養(yǎng)學生獲得、分析和應用信息的創(chuàng)造性能力。

其次，在英語教育中，要更新教學觀念，轉變固有的教育模式。要改變以往英語教學中過分重視語法學習的做法，要重視語言的實際應用，加強學生的聽、說和交流能力培養(yǎng)；鼓勵學校參照國外雙語教學的經驗，有選擇地引進外國的教學模式、課程和教材，同時加大對英語教學師資的培訓力度。

（二）加強對服務外包的產業(yè)支持力度

與印度相比，我國的制造業(yè)非常發(fā)達，與制造業(yè)相關的基礎設施建設優(yōu)勢也很明顯，然而，與軟件業(yè)相關的支柱性產業(yè)發(fā)展卻并不占優(yōu)勢，增強相關的產業(yè)支持勢在必行。

1．加快電信體制改革。

建議國家進一步加快電信體制改革步伐，放寬市場準入限制，引入競爭機制，改進管制政策，把承接國際服務外包看作外向型現(xiàn)代服務產業(yè)，取消從電信增值管理角度對這一行業(yè)實行的許可和審批手續(xù)；通過合理降低電信資費減少承接國際服務外包的成本，以及其他企業(yè)的運營成本；建立國際服務外包企業(yè)專網，提升企業(yè)間跨地域大容量數(shù)據(jù)傳輸能力。

2．大力發(fā)展生產性服務業(yè)。

進一步擴大服務業(yè)開放程度，從政策上鼓勵更多服務外包業(yè)的國際直接投資，改造和提升傳統(tǒng)服務業(yè)，不斷優(yōu)化服務業(yè)結構，提高服務業(yè)整體素質和國際競爭力。積極推動我國軟件與信息服務業(yè)的健康快速發(fā)展，通過信息產業(yè)發(fā)展為ITO和BPO提供技術支撐，形成信息產業(yè)與服務外包的良性互動。通過政策引導，鼓勵和支持金融服務、人力資源培訓、物流采購、后勤服務等其他生產性服務業(yè)發(fā)展，提高我國的整體服務水平，滿足BPO深入發(fā)展對服務承接方管理和服務水平的要求。

（三）加快推進行業(yè)整合重組

我國應重點扶持一批具有產業(yè)優(yōu)勢、規(guī)模效應和品牌形象的規(guī)模企業(yè)，培訓領頭企業(yè)，創(chuàng)建國家級的服務外包企業(yè)。要高度重視整合優(yōu)勢的建立和應用，通過購并、重組等手段，盡快培養(yǎng)一批產品附加值高、市場份額大、核心競爭力強、有研究開發(fā)能力的優(yōu)勢企業(yè)，以大帶小，以點帶面，通過優(yōu)勢企業(yè)帶動國內軟件產業(yè)鏈的發(fā)展，繼而促進整個行業(yè)的提升和可持續(xù)發(fā)展。

（四）加大知識產權保護力度

我國經濟增長方式的轉變對知識產權的保護力度有越來越高的要求。在服務外包的協(xié)議交易和實施過程中，不可避免地會涉及知識產權問題。雖然我國在完善知識產權保護方面，已經采取了多項措施，但是盜版猖獗的現(xiàn)象仍然在嚴重影響著我國軟件業(yè)的發(fā)展。美國《E－Week》雜志曾尖銳指出，“中國企業(yè)對知識產權的不作為，已經嚴重影響到企業(yè)自身在軟件外包領域的拓展”。一些美國公司擔心，中國企業(yè)承接其外包業(yè)務，可能導致它們核心技術的流失?？梢娭R產權問題已成為一道繞不過去的門檻，我國必須進一步加大知識產權的保護力度。

1．加大對知識產權公共信息網絡建設的投入。

在專利申請和維持費用尚不足以支撐知識產權信息系統(tǒng)的情況下，政府應加大對知識產權信息服務和網絡建設的資金支持力度，針對企業(yè)的現(xiàn)狀和特點，分層次建立專利信息檢索和服務體系。為有效配置科技資源，提高科研水平，高新技術企業(yè)應當建立網絡化的知識產權信息系統(tǒng)，跟蹤預測科技動態(tài)、行業(yè)動態(tài)、競爭領域以及市場走向，為制定本企業(yè)的研發(fā)規(guī)劃、確定企業(yè)產品研發(fā)目標提供決策依據(jù)。

2．建立知識產權預警機制。

為了對重大知識產權事件及時做出反應，迫切需要建立知識產權管理部門與企業(yè)之間的直接溝通渠道，以及部門之間的溝通渠道。應采取多種形式建立政府與企業(yè)之間的預警機制。

3．充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在知識產權保護中的作用。

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在知識產權保護中的作用可以從以下幾個方面入手：一是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織自律的作用；二是調解知識產權糾紛和爭端。針對近些年來我國企業(yè)與國外知識產權糾紛常常為群體事件的特點，行業(yè)協(xié)會出面協(xié)調會更有利；三是發(fā)揮政府與企業(yè)之間的橋梁作用。企業(yè)量大面廣，需要借助于行業(yè)協(xié)會發(fā)揮上傳下達的作用；四是建立行業(yè)協(xié)會與主管部門的溝通機制，取得主管部門的指導，提高商家的參與程度。最后，行業(yè)協(xié)會應提高對離岸外包所涉及的知識產權保護內容的認識和了解，同時加強知識產權保護的法律和制度化建設的對外宣傳力度，讓國外企業(yè)了解我國知識產權保護的決心和具體措施。

4．加大整頓和規(guī)范市場經濟秩序的工作力度。

應當建立專門針對服務外包行業(yè)的投訴機制與渠道，加大對軟件盜版等侵知識產權行為的打擊力度。引導企業(yè)誠實守信，嚴格履行合同，保守客戶機密，遵守國際上的信息保密規(guī)則，積極推行軟件正版化。繼續(xù)以多種形式加強宣傳和教育，增強知識產權保護意識，加快建立保護知識產權服務體系，在全國主要城市建立舉報投訴中心，調動全社會的力量，全天候、全方位、多領域地加強對知識產權的保護。

5．在企業(yè)內部建立嚴格的數(shù)據(jù)保密制度和相關知識產權的保護制度。

企業(yè)應在內部建立數(shù)據(jù)保密制度和相關知識產權保護制度，包括對員工進行商業(yè)機密及其他知識產權保護觀念的灌輸，與客戶和員工簽訂保密協(xié)議，明確軟件和外包服務成果的版權歸屬等，消除發(fā)包客戶的安全風險顧慮。加強企業(yè)的知識產權管理，針對企業(yè)的業(yè)務特點制定相關的管理制度，開展有關培訓，以增強全員職工的知識產權保護意識，尤其要提高包括企業(yè)高層領導在內的管理人員對知識產權管理重要性的認識，切實加強知識產權方面的嚴格管理。

（五）加大服務業(yè)的國際引資力度

就服務業(yè)國際直接投資而言，由于國際服務業(yè)的結構正在不斷朝著知識密集型方向發(fā)展，因而，只有大力發(fā)展知識密集型服務業(yè)的國家或地區(qū)才能為國際直接投資提供更高的收益，也才能夠吸引更多的國際直接投資。然而，中國目前服務業(yè)結構水平還較為低下，餐飲、商業(yè)零售、交通運輸?shù)葎趧雍唾Y源密集型的傳統(tǒng)服務業(yè)仍然占據(jù)主體地位，現(xiàn)代服務業(yè)如電訊服務、信息技術服務、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等比重仍然偏低。

1．優(yōu)化國內服務業(yè)產業(yè)結構。

提高服務業(yè)吸引國際直接投資的能力，應優(yōu)先發(fā)展信息服務、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、電子商務等支持國民經濟高效運行的生產性服務業(yè)，大力發(fā)展咨詢、法律服務、科技服務等中介服務行業(yè)，積極發(fā)展旅游、文化、體育等需求潛力大的行業(yè)。上述行業(yè)都屬于知識技術密集型的服務行業(yè)，只有充分發(fā)展這些行業(yè)，才能形成高水平、結構合理的現(xiàn)代服務業(yè)結構體系。

2．培育吸引國際服務外包領域投資的制度環(huán)境。

政府應通過加強網絡信息建設等手段，為外國企業(yè)提供必要的信息和咨詢服務，幫助外國企業(yè)了解我國的投資環(huán)境，增強其到我國投資的信心。通過網絡宣傳、稅收激勵以及直接補貼等手段，吸引更多的服務業(yè)外商投資。將招商引資和爭取跨國公司的外包業(yè)務相結合，在招商時既向外商介紹我國的投資環(huán)境，又介紹國內企業(yè)承接外包業(yè)務的優(yōu)勢，鼓勵國內外企業(yè)的對接與結合。同時為鼓勵國外大型跨國公司來我國設立國際服務外包提供中心或服務基地，應該適當降低承接國際服務外包領域外商直接投資的政策門檻，把承接國際服務外包列入國家鼓勵外商直接投資的行業(yè)目錄。

（六）統(tǒng)一和完善統(tǒng)計口徑

印度的IT產業(yè)統(tǒng)計分為硬件和軟件兩類，軟件分為IT服務，有業(yè)務流程外包，工程服務、研發(fā)和軟件產品三個子類，其中IT服務和BPO都可以歸為服務外包業(yè)，而其中對應的出口部分則是印度承接國際離岸外包的數(shù)據(jù)。同時將銀行、金融服務和保險列為一類，統(tǒng)稱為BFSI，這是其IT服務和BPO最主要的服務領域。借鑒印度的經驗，我國需進一步完善統(tǒng)計口徑。針對網上傳輸?shù)姆战桓赌Ｊ胶彤a業(yè)特點，以合同管理為基礎，出臺與國際接軌的統(tǒng)計制度。由權威機構發(fā)布統(tǒng)計目錄，理順管理程序，制定扶持引導政策。從源頭入手，建立各部門分工合作、協(xié)調配合的管理和統(tǒng)計工作體系，從制度上保障出口統(tǒng)計工作的順利開展。

建議國家有關部委、行業(yè)協(xié)會與學術界相互合作，進一步研究制定《軟件和服務外包出口統(tǒng)計制度》，加強全國商務系統(tǒng)服務貿易和服務外包統(tǒng)計隊伍建設，保證統(tǒng)計工作的順利開展。深入分析服務外包統(tǒng)計數(shù)據(jù)，建立部門間出口數(shù)據(jù)分析及交流制度，統(tǒng)計數(shù)據(jù)將作為各地及有關企業(yè)享受各項服務外包促進優(yōu)惠政策的重要依據(jù)。通過建立與國際接軌的統(tǒng)計口徑，分析掌握我國服務外包產業(yè)發(fā)展的新情況和新特點，及時調整或出臺管理和促進措施。

（七）強化政府全方位服務職能

1．動態(tài)調整服務外包促進措施，做好信息服務工作。

政府應結合我國服務業(yè)對外開放和服務貿易發(fā)展戰(zhàn)略，借鑒其他國家的成功經驗，根據(jù)我國外包發(fā)展的動態(tài)變化過程，針對我國服務外包發(fā)展過程中發(fā)現(xiàn)的問題和困難，及時推出新的應對措施，使政策具有更強的先導性和及時性。此外，應建立或委托相應研究機構，持續(xù)跟蹤、調查、研究我國服務外包業(yè)的發(fā)展情況，對產業(yè)發(fā)展中可能遇到的政策、法律、市場、社會以及技術等問題做出預判，并發(fā)布研究成果以引導企業(yè)做出正確決策。政府要針對不同城市要素的差異，對外包發(fā)展進行宏觀指導和合理部署，引導各示范城市依據(jù)其城市資源稟賦確立明確的分工，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成強大合力，打造統(tǒng)一的國家品牌，防止低層次的重復建設和惡性競爭。此外，政府要為行業(yè)的發(fā)展提供及時、準確、豐富的商業(yè)信息，做好信息服務工作。要提高我國服務外包產業(yè)的國際競爭力，就需有完善的信息流通渠道。政府在信息搜集方面具有企業(yè)個體所不具備的優(yōu)勢，要為'國內企業(yè)提供必要的信息和咨詢服務，引導它們積極參與國際項目外包市場。一方面要將外面的信息引進來，及時為企業(yè)提供發(fā)包方信息；另一方面還要把國內的信息推出去，利用國內外外包服務商推介會等形式，加強企業(yè)與政府主管機關、行業(yè)用戶、投資機構之間的交流和溝通，提高中國外包服務產業(yè)的集體形象，擴大企業(yè)的品牌知名度。

2．助推企業(yè)開拓國際市場，堅持參展與辦展相結合。

受語言、市場營銷能力和資金等方面的制約，中國軟件出口企業(yè)缺乏一批熟悉國際規(guī)則的專業(yè)人員，開拓國際市場的能力較低。在各大專業(yè)國際軟件外包論壇及展會上，很少看到中國公司的身影。

政府應統(tǒng)一組織規(guī)劃，對外打出國家品牌，樹立中國服務外包和軟件業(yè)的整體形象，協(xié)助企業(yè)開拓國際市場。加強政府間的對話與合作，與條件成熟的國家和地區(qū)在雙邊經貿合作機制下設立“服務外包工作組”，建立長效合作機制，落實政府間合作協(xié)議。充分發(fā)揮我國駐外使領館作用，加強對駐在國綜合情況調研，幫助國外發(fā)包企業(yè)與我國企業(yè)建立業(yè)務聯(lián)系。可以考慮由中介促進機構牽頭，扶持國內軟件企業(yè)集中參加國際知名專業(yè)展會，定期到服務外包發(fā)包國開展商務推介，并且在積累了一定經驗的基礎上自行組織展覽；逐步在本土和國際上舉辦全球性展覽和論壇；借助駐外使館負責邀請當?shù)氐男袠I(yè)組織、知名企業(yè)、市場咨詢機構，促成供需雙方直接見面，為我國更多軟件企業(yè)參與國際合作創(chuàng)造機會，培育國內軟件企業(yè)參與國際競爭的實力和能力。

3．多渠道加強對我國軟件產業(yè)和企業(yè)的國際宣傳。

借鑒印度、愛爾蘭相關政府部門和行業(yè)機構的經驗，我國政府機構應綜合利用國家研究機構的科研優(yōu)勢，參照麥肯錫、科爾尼、國際數(shù)據(jù)集團等跨國咨詢機構的做法，跟蹤產業(yè)趨勢，全面收集整理本國軟件產業(yè)和企業(yè)情況，由權威部門或全國性中介機構以非盈利目的編輯出版中英文版專題報告。報告可按年度出版，全面介紹我國政策環(huán)境、產業(yè)發(fā)展狀況、企業(yè)實力，全方位推介中國優(yōu)秀的軟件和服務外包企業(yè)，深度介紹軟件企業(yè)的技術專長和業(yè)務領域，并與國際咨詢公司建立信息交換與共享機制；同時鼓勵地方行政部門或有關機構，如信息產業(yè)局、行業(yè)協(xié)會等，出版本市年度專題報告，形成更詳實的地方宣傳手冊，通過政府組織和行業(yè)組織向國內外廣泛散發(fā)，給歐美眾多潛在客戶形成“先入為主”的印象，提高本國企業(yè)知名度；可以考慮設立“全國服務外包日”或“全國服務外包周”，定期組織開展相關活動與論壇進行宣傳；在全國性的重要媒體以及各種對外經貿論壇活動中，積極宣傳發(fā)展服務外包業(yè)的戰(zhàn)略意義與重要性，同時宣傳中國的政策優(yōu)勢以及商業(yè)法律環(huán)境的改善狀況，以增進國際社會對中國的了解。