三、加快甘肅科技事業(yè)與創(chuàng)新型社會發(fā)展的對策建議

人類社會和科技發(fā)展的歷史證明，每一次大的科技發(fā)明和創(chuàng)造，都極大地推動了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。當(dāng)今世界，科技進步日新月異，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的作用更加凸現(xiàn)。每一次經(jīng)濟的大發(fā)展，往往孕育著新的科技革命，誰能在科技創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢，誰就能夠掌握發(fā)展的主動權(quán)，率先走向繁榮。黨中央、國務(wù)院制定出臺了一系列科技事業(yè)與創(chuàng)新型社會發(fā)展的政策措施，甘肅要深刻認(rèn)識科技進步和創(chuàng)新在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大意義，深刻認(rèn)識“科教興省”對科技進步和創(chuàng)新型社會的迫切要求，牢固樹立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的觀念，大力實施“科教興省”和“人才強省”戰(zhàn)略，從省情出發(fā)，解放思想，改革創(chuàng)新，切實增強工作的前瞻性、主動性和針對性，走出一條具有甘肅特色、充滿生機活力的科技事業(yè)與創(chuàng)新型社會的發(fā)展道路。

（一）改善體制機制，推進創(chuàng)新體系建設(shè)

科技體系改革是科技事業(yè)發(fā)展和推進自主創(chuàng)新的動力。要繼續(xù)深化科技體制改革，強化科技管理工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，構(gòu)建新型科技管理機制、協(xié)調(diào)機制和支持機制，建立和完善立項評審機制，科技規(guī)劃實施的績效考評機制，不斷優(yōu)化科技資源配置，促進科技資源向科技與經(jīng)濟發(fā)展的主要方向和領(lǐng)域流動。要推進科研院所產(chǎn)權(quán)制度改革，對開發(fā)型科研機構(gòu)，加快推行股份制和股份合作制，對從事基礎(chǔ)研究和公益服務(wù)的科研院所，加大投入，并在確保完成政府任務(wù)的同時，面向市場、參與競爭。同時，整合資源，組建省應(yīng)用技術(shù)研究院，促進創(chuàng)新，提高研發(fā)水平。要以政策、計劃項目為載體，充分發(fā)揮政府在科技創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，以體制機制創(chuàng)新推進科技創(chuàng)新。要強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進自主創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化，破除體制性、機制性障礙，把激勵和促進企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力的政策、措施落到實處，推動企業(yè)成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，提高企業(yè)的整體科技創(chuàng)新能力。堅持統(tǒng)籌基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與成果轉(zhuǎn)化，統(tǒng)籌政府引導(dǎo)與市場導(dǎo)向，統(tǒng)籌項目研發(fā)、人才培養(yǎng)和創(chuàng)新基地建設(shè)，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新與科學(xué)普及，統(tǒng)籌科技自身發(fā)展與支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）突出區(qū)域優(yōu)勢，實施品牌戰(zhàn)略

21世紀(jì)是經(jīng)濟全球化的世紀(jì)，也是一個品牌競爭的世紀(jì)。品牌是高質(zhì)量和綜合經(jīng)濟優(yōu)勢的象征。對企業(yè)而言，品牌意味著質(zhì)量、信譽、地位，是其拓展市場的“金鑰匙”和“金名片”。

打造甘肅品牌，要從甘肅的實際出發(fā)，緊密結(jié)合甘肅開放與科教兩大優(yōu)勢，要把引進、消化、吸收、再創(chuàng)新，作為今后一個時期我省提高自主創(chuàng)新能力的一條主渠道，走出具有甘肅特色的自主創(chuàng)新之路，推動“甘肅制造”向“甘肅創(chuàng)造”躍升，依靠自主創(chuàng)新打造甘肅品牌。自主創(chuàng)新是經(jīng)濟社會發(fā)展的不竭動力，是打造自有品牌的根本舉措。要切實把促進創(chuàng)新、打造品牌、塑造名牌、提高品位上升到區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度進行規(guī)劃謀劃，進一步提升理念，深化內(nèi)涵，達成共識，精心打造甘肅科技品牌。要加大新技術(shù)、新工藝的引進、消化、吸收，通過有效的引導(dǎo)和扶持，實現(xiàn)企業(yè)引進創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和再創(chuàng)新的有機融合。特別是要依托現(xiàn)有新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、先進制造、新能源與節(jié)能環(huán)保、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，培育具有甘肅特色的有色金屬新材料、生物工程、現(xiàn)代醫(yī)藥、精細化工、新能源裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力引導(dǎo)和支持規(guī)模企業(yè)建立研發(fā)中心，形成完善的品牌培育和自主創(chuàng)新體系，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。

（三）建立多元投入機制，提供創(chuàng)新資金保障

建立健全完善的科技投入機制，是科技創(chuàng)新的重要保障。要發(fā)揮好政府引導(dǎo)和企業(yè)主體作用，廣泛吸引社會資本參與，形成以政府、企業(yè)、社會“三元”投入為主的科技投入體系。要加大公共財政對科技創(chuàng)新的投入力度，逐年提高科技撥款比重，確保地方財政撥款占當(dāng)年財政支出決算的比例達到甚至超過國家規(guī)定的要求。要充分利用激勵機制，積極引導(dǎo)我省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)加大科技開發(fā)投入，確保工業(yè)企業(yè)科技研發(fā)經(jīng)費占產(chǎn)品銷售收入的2%以上，使之真正成為科技創(chuàng)新投入的主體。要建立通暢的社會資本投入科技創(chuàng)新渠道，引進科技風(fēng)險投資公司和投資咨詢公司等社會實體，加大對高效益、高風(fēng)險科技項目的資金扶植力度；促進科技與金融結(jié)合，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大科技貸款和技改貸款的投放規(guī)模和力度，建立開發(fā)區(qū)一級科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金和民營科技企業(yè)貸款擔(dān)保金；積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，加強對高新技術(shù)項目的孵化和支持。

（四）提高自主創(chuàng)新能力，推動創(chuàng)新型社會建設(shè)

提高自主創(chuàng)新能力，是實現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展質(zhì)的飛躍的強大支點，是保持經(jīng)濟長期平衡較快發(fā)展的重要支撐，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要支撐，是提高競爭力和抗風(fēng)險能力的重要支撐，是用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中問題的必然選擇。我們要建設(shè)創(chuàng)新型社會，必須堅定不移地把科技進步和自主創(chuàng)新作為實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的首要推動力量，把增強自主創(chuàng)新能力作為科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。自主創(chuàng)新要立足省情，有選擇引進，有重點吸收，實現(xiàn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合。堅持合作、加強轉(zhuǎn)化、重點突破、引領(lǐng)跨越，力爭在一些有特色領(lǐng)域的科技創(chuàng)新上占有一席之地，在優(yōu)勢領(lǐng)域形成有較強創(chuàng)新能力，更好地發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。按照建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系的要求，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，加強關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的攻關(guān)，加快科技成果的廣泛應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)面向企業(yè)的公共技術(shù)服務(wù)平臺，降低企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成本。依靠自主創(chuàng)新改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為提升產(chǎn)業(yè)層次、增強甘肅核心競爭力提供支撐。

（五）深化教育改革，加強創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)

科技發(fā)展靠人才，人才培養(yǎng)靠教育。為了實現(xiàn)“人才強省”戰(zhàn)略，建議“十二五”教育要把創(chuàng)新放在首位。在全社會，首先在學(xué)校教育中強化創(chuàng)新能力培養(yǎng)，要把創(chuàng)新意識培育貫穿整個教育始終。在中小學(xué)取消重點學(xué)校，實現(xiàn)所有學(xué)生就近入學(xué)。把所有學(xué)校建成平等競爭的和諧校園。要遵循創(chuàng)新人才成長規(guī)律，建議增加團隊精神、基本素質(zhì)、藝術(shù)和動手實踐考核，把創(chuàng)新人才培養(yǎng)作為“十二五”教育發(fā)展的源泉。要從全省經(jīng)濟社會發(fā)展的全局和科技發(fā)展的需要出發(fā)，深化教育教學(xué)改革，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進素質(zhì)教育，特別是創(chuàng)新教育，注重培養(yǎng)創(chuàng)新意識和實踐能力，造就大批具有創(chuàng)新思維和創(chuàng)業(yè)精神的優(yōu)秀人才。圍繞全省科技發(fā)展重點領(lǐng)域，加快研究生培養(yǎng)教育體系建設(shè)，促進高層次科技人才隊伍的形成。建立人才引進與使用激勵機制。圍繞重點發(fā)展領(lǐng)域，采取多種形式，特別是人才的柔性引進方式，吸引和引進國內(nèi)科技人才到甘肅開展科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)工作。制定和落實相關(guān)政策，使技術(shù)要素能參與收益分配，深化科技評價和獎勵制度改革，重獎有突出貢獻的科技人才，激發(fā)科技人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。推進社會保障制度的配套改革，逐步形成有利于科技人才流動的機制及環(huán)境。在全社會大力營造鼓勵創(chuàng)新的良好氛圍，努力造就一批科技領(lǐng)軍人才，注重培養(yǎng)一線的創(chuàng)新人才，使全社會創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)、各方面創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)。

（六）培育創(chuàng)新文化，推進創(chuàng)新型社會建設(shè)

胡錦濤總書記在2006年科技大會上指出，一個國家的文化，同科技創(chuàng)新有著相互促進、相互激蕩的密切關(guān)系。創(chuàng)新文化孕育創(chuàng)新事業(yè)，創(chuàng)新事業(yè)激勵創(chuàng)新文化。發(fā)展創(chuàng)新文化，培育全社會的創(chuàng)新精神，是科技進步和創(chuàng)新最深厚、最持久的社會基礎(chǔ)。要培育創(chuàng)新文化，就必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新。在全社會大力傳播科學(xué)知識、科學(xué)方法、科學(xué)思想、科學(xué)精神；提倡敢為人先、敢冒風(fēng)險、勇于實踐、不屈不撓的創(chuàng)業(yè)精神；倡導(dǎo)敢于創(chuàng)新、勇于競爭、誠信合作、寬容失敗的團隊合作精神。形成講科學(xué)、愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的社會風(fēng)尚，為科技創(chuàng)新提供科學(xué)的理論指導(dǎo)、有力的制度保障、良好的文化氛圍。大力宣傳科技創(chuàng)新先進典型，在全社會營造人人參與創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、推動創(chuàng)新、尊重和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成“處處是創(chuàng)造之地，天天是創(chuàng)造之時，人人是創(chuàng)造之人”的社會氛圍，使一切有利于經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到鼓勵，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定，創(chuàng)造財富得到保護。要把培育創(chuàng)新文化作為重要任務(wù)，倡導(dǎo)學(xué)術(shù)爭鳴，鼓勵探索，寬容失敗，營造自由平等、求真務(wù)實的學(xué)術(shù)氛圍，形成更加健康清新和諧的學(xué)術(shù)生態(tài)，切實用創(chuàng)新文化孕育創(chuàng)新事業(yè)，用創(chuàng)新事業(yè)激勵創(chuàng)新文化。