潤(rùn)物無(wú)聲_人口科學(xué)發(fā)展論：低生育水平下的人口計(jì)劃生育研究

虛功實(shí)做　潤(rùn)物無(wú)聲

——深化人口計(jì)生宣傳教育的新途徑

曾　徐

宣傳教育工作在推動(dòng)人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。隨著時(shí)代的進(jìn)步，人民觀念的變化，人口計(jì)生宣教工作也進(jìn)入了穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段。宣傳內(nèi)容由控制人口數(shù)量為主向統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)變，需要從更廣的領(lǐng)域、更深的層次來理解、建設(shè)人口文化。

鄞江鎮(zhèn)人口計(jì)生部門不斷與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，積極探索具有鄞江特色的工作模式。將計(jì)生宣教工作作為推動(dòng)人口計(jì)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)型工作，注重“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”，著眼于全局、著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，實(shí)施文化導(dǎo)向，體現(xiàn)品位追求，注重群眾參與，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。

一、以共識(shí)促發(fā)展，充分發(fā)揮宣傳教育的先導(dǎo)作用

近年來，鄞江鎮(zhèn)依托新農(nóng)村建設(shè)、“星光工程”等創(chuàng)建工作，以婚育文明建設(shè)為主題，創(chuàng)新宣傳教育陣地，因村制宜創(chuàng)建人口文化大院，人口計(jì)生宣教陣地日益健全和完善，婚育文化建設(shè)已經(jīng)成為和諧村落文化建設(shè)的主要載體，受到村民的歡迎。

一是規(guī)范了人口學(xué)校建設(shè)。人口學(xué)校創(chuàng)建至今已有多年，創(chuàng)建時(shí)購(gòu)置的教育設(shè)施和上墻內(nèi)容已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。鎮(zhèn)政府加大投入，為各村的人口學(xué)校制作了統(tǒng)一的牌子、統(tǒng)一版面、統(tǒng)一上墻內(nèi)容。目前，全鎮(zhèn)12個(gè)行政村、1個(gè)居民委的人口學(xué)?；具_(dá)到了規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，為“六期”教育制度化、規(guī)范化開展提供了有利條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年鄞江鎮(zhèn)人口學(xué)校針對(duì)不同年齡、不同層次群眾和需求，開展不同內(nèi)容的宣傳服務(wù)，為基層育齡群眾提供以人口形勢(shì)、政策法規(guī)、婚育文明、婦女維權(quán)、艾滋病防治、青春期性健康等為主要內(nèi)容的菜單式服務(wù)，舉辦各類培訓(xùn)和講座45期，受訓(xùn)人數(shù)達(dá)到6000多人次。

二是建立婚育文化圖書角

鄞江鎮(zhèn)充分利用 “星光工程”的 “三點(diǎn)一室”，專門在綜合閱覽室中開辟了婚育文化圖書角，購(gòu)置內(nèi)容包括人口計(jì)生知識(shí)、家庭保健、生活常識(shí)、生產(chǎn)培訓(xùn)信息等婚育文化圖書，讓廣大村民群眾免費(fèi)閱覽；每一個(gè)村都訂了《中國(guó)人口報(bào)》、《當(dāng)代家庭》、《人生》等報(bào)刊。為方便流動(dòng)人口學(xué)習(xí)，去年在黨員服務(wù)中心也開辟了婚育文化圖書角。目前全鎮(zhèn)有婚育文明圖書角14個(gè)。

三是精心做好環(huán)境宣傳

近幾年，借“星光工程”和“和美家園”的創(chuàng)建，全鎮(zhèn)各村（居）普遍制作一批高質(zhì)量的村級(jí)宣傳窗，并在宣傳窗中設(shè)置人口計(jì)生專版，暢通了傳播計(jì)劃生育政策、婚育科普知識(shí)的宣傳渠道，營(yíng)造了較為濃厚的計(jì)生宣傳氛圍。有條件的村（居）還通過制作燈箱、廣告牌、墻頭婚育文化圖片/漫畫或標(biāo)語(yǔ)以及婚育文化雕塑等，積極打造婚育文化園地，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，把計(jì)劃生育宣傳內(nèi)容滲透進(jìn)去，做好鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔的文章，并開展了婚育文明圖書角、星級(jí)婚育文明村創(chuàng)建活動(dòng)，其中大橋村、懸慈村已經(jīng)達(dá)到三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。依托這些婚育文明宣傳陣地，我們把婚育文化納入村落文化，倡導(dǎo)婚育文明，擴(kuò)大了婚育文化的影響力。

二、以改革求突破，凸顯人口計(jì)生工作的科學(xué)發(fā)展

鄞江村村有祠堂或老年協(xié)會(huì)，村民有在此舉辦紅白喜事、婚嫁慶典等習(xí)俗。在區(qū)計(jì)生局的大力支持和指導(dǎo)下，各村策劃啟動(dòng)了鄉(xiāng)土婚俗禮堂建設(shè)。利用這一教育陣地，既為服務(wù)百姓，又推進(jìn)婚育文明建設(shè)。

潤(rùn)物無(wú)聲。鄉(xiāng)土婚俗禮堂成了農(nóng)村人口計(jì)生宣傳教育輻射源，通過它，不僅在新婚人群中倡導(dǎo)自覺參加婚檢，優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教等重點(diǎn)知識(shí)，還把關(guān)愛女孩、關(guān)注男性生殖健康、流動(dòng)人口服務(wù)、便民維權(quán)服務(wù)等宣傳也實(shí)實(shí)在在地開展了起來。以新婚人群為基點(diǎn)，擴(kuò)展了宣傳覆蓋廣度。

在大力推廣鄉(xiāng)土婚育風(fēng)俗禮堂的同時(shí)，還以村（居）新家庭文化屋、計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)所、人口文化大院等各種宣傳平臺(tái)引領(lǐng)農(nóng)村婚育文化，促進(jìn)了全鎮(zhèn)村落文化的繁榮發(fā)展?；橛拿鞯男麄?，使群眾在領(lǐng)略新農(nóng)村新面貌的同時(shí)，潛移默化地接受新型生育文化的浸潤(rùn)，促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明。

三、以實(shí)干贏實(shí)效，體現(xiàn)人口計(jì)生工作的理念嬗變

人口計(jì)生標(biāo)語(yǔ)是各個(gè)歷史時(shí)期人口計(jì)生工作的風(fēng)向標(biāo)，體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)計(jì)生工作的重點(diǎn)?！耙粋€(gè)不少，兩個(gè)正好，三個(gè)多了”是20世紀(jì)70年代標(biāo)志性標(biāo)語(yǔ)；“響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，一對(duì)夫婦一個(gè)孩”是80年代常見的計(jì)劃生育標(biāo)語(yǔ)。從2001年至今，人口計(jì)生工作步入穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題的新階段，計(jì)劃生育廣告、標(biāo)語(yǔ)更趨人性化，內(nèi)容更豐富，如“生男生女一樣好，女兒也是傳后人”、“優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教，利國(guó)利民利家”、“樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念”。鄞江鎮(zhèn)結(jié)合本地實(shí)際，積極轉(zhuǎn)變政府職能，摒棄舊有的硬性管理模式，給群眾以溫情建議，塑造以人為本的服務(wù)型模式。

一是宣傳載體上突出多維度。將宣傳品入戶率作為人口計(jì)生目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。在公路干道旁設(shè)立宣傳牌，打造婚育新風(fēng)一條街。

二是宣傳方法上突出傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合。除傳統(tǒng)的宣傳方式外，積極探索創(chuàng)新方式，尋找突破口。如與相關(guān)報(bào)社、電臺(tái)聯(lián)手創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生專欄，開設(shè)“關(guān)愛女孩行動(dòng)”專題宣傳。

三是宣傳對(duì)象上做到“重點(diǎn)關(guān)注”與“全面開花”相結(jié)合。在重點(diǎn)宣傳上，逐個(gè)在藥店宣傳。在各個(gè)藥店的醒目位置張貼“嚴(yán)禁非法銷售終止妊娠藥品”的提示語(yǔ)；向醫(yī)院和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)B超工作人員和引產(chǎn)手術(shù)人員宣傳。組織所有婦產(chǎn)人員、B超工作人員學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化紀(jì)律，做到吃透政策，把握界線。

創(chuàng)新宣傳教育方法要注重虛實(shí)結(jié)合，從人民群眾最關(guān)心的問題抓起，將宣傳新的婚育觀念融入到為群眾辦實(shí)事當(dāng)中。其次，宣傳教育也是硬指標(biāo)。過去，人們總認(rèn)為宣傳教育是“軟任務(wù)”，不是硬指標(biāo)，也不能直接產(chǎn)生效益。宣傳教育，雖不能立竿見影，但其長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)是毋庸置疑的。這種長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)突出表現(xiàn)在人們婚育觀念的轉(zhuǎn)變上。

（作者工作單位：寧波鄞江鎮(zhèn)政府）