三、甘肅規(guī)模以下工業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（一）從企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境看

1．政府管理還比較薄弱

長(zhǎng)期以來(lái)，地方各級(jí)政府對(duì)規(guī)模以下工業(yè)發(fā)展缺乏系統(tǒng)和長(zhǎng)期的戰(zhàn)略規(guī)劃，沒(méi)有形成一套有效的發(fā)展政策體系，缺乏具有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)。

2．扶持力度仍顯不夠

表現(xiàn)在：政府的扶持政策向大企業(yè)傾斜多，對(duì)中小企業(yè)發(fā)展重視仍顯不夠；資本市場(chǎng)歧視中小企業(yè)，嚴(yán)重阻礙了中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)密集型中小企業(yè)的發(fā)展；中小企業(yè)希望政府在投資方向、發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)進(jìn)步、進(jìn)出口貿(mào)易等方面給予咨詢以及人才等方面的服務(wù)，但政府方面可提供的支持與政策有限；雖然提出“抓大放小”，但如何解決“放小”和“扶小”結(jié)合的問(wèn)題做的不好，出臺(tái)的有些政策缺乏針對(duì)性和具體指導(dǎo)。

3．法律法規(guī)不太健全

很多規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)反映，一些保護(hù)投資者利益和維護(hù)投資者合法權(quán)益的法律法規(guī)還不夠完善，企業(yè)在投資經(jīng)營(yíng)中遇到問(wèn)題時(shí)，缺少專業(yè)性法律法規(guī)可以遵循。此外，依法行政水平不高，貫徹落實(shí)政策法規(guī)的措施缺乏透明度和清晰度，有的地方和部門(mén)對(duì)政策法規(guī)的理解和解釋不一，貫徹執(zhí)行中往往使企業(yè)無(wú)所適從。

4．融資渠道比較狹窄

融資渠道狹窄，資金來(lái)源差，是困擾規(guī)模以下工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大的一道門(mén)檻。一方面，規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)自身規(guī)模小，實(shí)力弱，積累少，自籌資金能力不強(qiáng)；另一方面，由于還貸能力和企業(yè)信譽(yù)程度不如大企業(yè)高，使金融機(jī)構(gòu)感到貸款風(fēng)險(xiǎn)太大，擔(dān)心貸款回收難，因而對(duì)其貸款信心不足，致使企業(yè)融資困難，嚴(yán)重影響了企業(yè)的自身發(fā)展。

調(diào)查資料顯示，目前全省規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)中，75%的企業(yè)感到生產(chǎn)資金不足，其中有51%的企業(yè)感到比前兩年更加緊張，只有24%的企業(yè)感到比以前有所緩解。從企業(yè)資金來(lái)源看，67%的企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金主要源于自有資金，21%的企業(yè)從銀行獲取貸款，12%的企業(yè)以民間集資方式獲取資金。近年來(lái)，為解決中小企業(yè)資金短缺、融資難的問(wèn)題，各級(jí)政府采取了一系列措施，但從目前看效果并不理想。

5．技術(shù)進(jìn)步緩慢

政府和社會(huì)對(duì)中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的支持明顯不夠。對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步支持，一方面來(lái)自政府有關(guān)機(jī)構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)；另一方面是來(lái)自社會(huì)，主要是以企業(yè)與科研院校開(kāi)展協(xié)作的形式進(jìn)行。甘肅中小企業(yè)來(lái)自這兩個(gè)途徑的技術(shù)支持均顯不足，不少中小企業(yè)在需求約束環(huán)境中是靠犧牲效益的“價(jià)格大戰(zhàn)”來(lái)保住市場(chǎng)，而不是通過(guò)創(chuàng)新形成新的市場(chǎng)增長(zhǎng)點(diǎn)和效益增長(zhǎng)點(diǎn)。

6．市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范

惡性競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)混亂仍是影響甘肅規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)發(fā)展的重要因素之一。如假冒偽劣產(chǎn)品的泛濫、惡意殺價(jià)等行為已成為一些中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的主要原因。規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、打擊假冒偽劣、制定競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則是當(dāng)前各級(jí)政府急需要做的工作之一，也是政府促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的重要措施之一。

7．社會(huì)化服務(wù)不盡人意

規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)因規(guī)模小，實(shí)力弱，難以在本企業(yè)范圍內(nèi)建立。因此，非常希望政府和社會(huì)能夠?yàn)槠錁?gòu)建一個(gè)比較完善的社會(huì)化服務(wù)體系。中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系主要包括:資金融通、信用擔(dān)保、技術(shù)支持、管理咨詢、信息服務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)拓、人才培訓(xùn)、中介服務(wù)等。我省在這些方面既沒(méi)有完善的機(jī)構(gòu)，又沒(méi)有形成有效機(jī)制，政府在這方面也沒(méi)有發(fā)揮出充分的作用，從全省范圍看為中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)的環(huán)境還比較差。

（二）從企業(yè)發(fā)展的自身看

1．產(chǎn)業(yè)層次較低

甘肅規(guī)模以下工業(yè)大都是立足于本地資源發(fā)展起來(lái)的，絕大多數(shù)企業(yè)分布在勞動(dòng)密集型、低技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，初級(jí)產(chǎn)品加工比重大，深加工、精加工的行業(yè)比較少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，整體上仍處于發(fā)展起步階段。

目前，全省規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)大多集中在建材、食品、化工、煤炭、冶金、造紙、普通機(jī)械等高消耗、低附加值的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，“五小”企業(yè)即小鋼鐵、小水泥、小化工、小煤窯、小造紙等企業(yè)所占比重很大，不少企業(yè)由于自身規(guī)模小，技術(shù)水平低，造成勞動(dòng)強(qiáng)度大，資源浪費(fèi)大，環(huán)境污染嚴(yán)重。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，發(fā)展日益受到資源、環(huán)境等客觀條件的制約，可持續(xù)發(fā)展能力不足，是甘肅規(guī)模以下工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的真實(shí)寫(xiě)照。

2．企業(yè)規(guī)模小

甘肅規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)規(guī)模小、檔次低，雖然戶數(shù)很多，但戶均規(guī)模都很小。2007年，全省規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)戶均產(chǎn)值為342萬(wàn)元，規(guī)模效益差，缺乏一批“小而精”、“小而優(yōu)”、“小而?！?、“小而特”的企業(yè)。由于規(guī)模小、實(shí)力弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，在與省外企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中往往處于劣勢(shì)地位。

3．產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一

由于缺乏必要的資金支持，全省大多數(shù)規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新能力差，產(chǎn)品品種單一，科技含量低，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，存在著“老、少、低”現(xiàn)象。老：即設(shè)備老、品種老、樣式老；少：即名牌產(chǎn)品少、花色品種少、新特產(chǎn)品少；低：即適銷對(duì)路產(chǎn)品生產(chǎn)能力低、產(chǎn)品擋次低、市場(chǎng)幅射力低。面對(duì)買方市場(chǎng)，我省規(guī)模以下企業(yè)產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，銷售地域狹窄，相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)出現(xiàn)銷售困難局面。

4．管理水平低下

全省大多數(shù)規(guī)模以下企業(yè)管理機(jī)制還相當(dāng)落后，企業(yè)管理水平低下，多數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者文化素質(zhì)不高，缺乏適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的企業(yè)管理與生產(chǎn)管理手段，往往憑借經(jīng)驗(yàn)管理企業(yè)。

5．技術(shù)水平不高

企業(yè)規(guī)模小、設(shè)備和工藝落后、技術(shù)力量薄弱、人才匱乏。規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)大多是小企業(yè)，由于工作環(huán)境差，工資待遇低，大中專畢業(yè)生一般不愿來(lái)就業(yè)，造成企業(yè)技術(shù)人員少，技術(shù)水平低，大多數(shù)為土生土長(zhǎng)人員，高級(jí)技術(shù)人才奇缺，企業(yè)職工素質(zhì)普遍較低。2007年，全省規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)工程技術(shù)人員僅占職工總數(shù)的5.4%，中高級(jí)技術(shù)職稱的人員僅占職工總數(shù)的1.8%。