三、2010年甘肅社會運(yùn)行中存在的突出問題

（一）與全國平均水平和發(fā)達(dá)地區(qū)的差距仍然很大

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局季度數(shù)據(jù)公布顯示，二季度，城鎮(zhèn)居民家庭平均每人季可支配收入，甘肅排列全國倒數(shù)第一位，為6447元，與相鄰的陜西（8083元）、青海（6471元）、寧夏（7196元）和新疆（6602元）分別相差：1636元、24元、749元和155元，排列第一位的上海（16360元）是甘肅的2.54倍，甘肅僅為全國平均水平（9757元）的（66.08%）。與去年同期相比：城鎮(zhèn)居民家庭平均每人季可支配收入，與位列第一的上海之間的差距、與全國平均水平之間的差距，繼續(xù)呈現(xiàn)出微弱的縮小趨勢。上半年，農(nóng)村居民家庭平均每人現(xiàn)金收入：全國為3077.9元，排列第一位的上海為9050.3元，甘肅為1608.9元，排列西北五?。▍^(qū)）最后一位（陜西為2412.4元，青海為1760.4元，寧夏為2620.1元，新疆為1919.5元），僅高于西藏（1342.1元）和貴州（1536.1元），上海是甘肅的5.63倍，甘肅僅為全國平均水平的52.27%。2010年，甘肅農(nóng)村家庭平均每人現(xiàn)金收入，與位列第一的上海之間的差距、與全國平均水平之間的差距明顯拉大。

（二）突發(fā)公共事件頻發(fā)，公共安全危險(xiǎn)系數(shù)較大

一是各類生產(chǎn)安全事故呈上升趨勢。2010年1－8月，“全省共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故2936起，死亡1138人，受傷2474人，直接經(jīng)濟(jì)損失6146.3萬元，與去年同期相比，分別上升3.5%、7.4%、16.5%和35%。安全生產(chǎn)四項(xiàng)指標(biāo)均呈上升態(tài)勢，是甘肅省近8年來第一次出現(xiàn)如此嚴(yán)峻形勢。二是重大較大事故頻繁發(fā)生。1－8月份，全省共發(fā)生較大事故42起、重大事故2起，死亡191人，已突破國家控制指標(biāo)，其中，7月份以來更是事故頻發(fā)多發(fā)，7月12日至18日，省境內(nèi)連續(xù)發(fā)生較大事故2起、重大事故1起，造成20人死亡，尤其是7月18日酒泉市金塔縣金源礦業(yè)公司芨芨臺子煤礦二號井發(fā)生的重大透水事故，造成了13人死亡。三是道路交通事故明顯增加。1－8月份，全省共發(fā)生道路交通事故2005起，較去年同期增加234起，上升13.2%；死亡1006人，較去年同期增加72人，上升7.7%；受傷2448人，較去年同期增加356人，上升17%。四是安全隱患不斷增多。由于強(qiáng)降雨不斷引發(fā)泥石流和洪澇災(zāi)害，甘南、隴南、天水、平?jīng)龅仁兄莶糠值缆?、地下礦山、尾礦庫和工業(yè)場所損毀嚴(yán)重，加重了原有的隱患，增加了大量新隱患，導(dǎo)致發(fā)生次生災(zāi)害的危險(xiǎn)系數(shù)增大。突出表現(xiàn)在災(zāi)害性天氣越來越多。3月全省累計(jì)出現(xiàn)沙塵天氣16次，為近8年來同期最多，揚(yáng)沙天氣也為近6年來同期最多，波及嘉峪關(guān)、酒泉、張掖、金昌、蘭州、白銀、定西、武威。受沙塵天氣影響，多數(shù)城市顆粒物月均濃度比上月和去年同期有所上升。五是群體性事件規(guī)模擴(kuò)大、組織化程度提高的趨勢越來越明顯。500人以上的群體性事件前7個月超過了50起。2010年1-7月，全省共發(fā)生群體性事件597起，涉案人員共28627人，與上年同期的387起、涉案24167人相比，起數(shù)上升了54%，涉案人數(shù)上升了18.5%。事件涉及工資福利、農(nóng)村征地、城市拆遷、民間糾紛、執(zhí)法不公、企業(yè)改制，涉及醫(yī)患糾紛、環(huán)境保護(hù)、民族宗教、學(xué)校管理等眾多領(lǐng)域。群體性事件起數(shù)及涉案人數(shù)增加過快，值得引起社會各界的高度關(guān)注。

（三）就業(yè)供需矛盾仍很突出

當(dāng)前甘肅省就業(yè)工作情況總體向好，但受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平影響，甘肅省勞動力供給總量較大和就業(yè)崗位不足的矛盾仍然突出，勞動力整體素質(zhì)水平與就業(yè)崗位要求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾日益加劇。加之國際金融危機(jī)對就業(yè)工作的影響尚未完全消除，企業(yè)經(jīng)營依然困難，部分企業(yè)經(jīng)營存在不確定性，用工需求有升有降，就業(yè)崗位仍不穩(wěn)定。甘肅省就業(yè)工作還面臨許多具體困難和問題，突出表現(xiàn)為：一是城鎮(zhèn)勞動力供求總量矛盾依然突出。據(jù)初步測算，2010年甘肅省有就業(yè)需求的城鎮(zhèn)勞動力總供給達(dá)43萬人以上，而今年確定的城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)是25萬人，供需缺口達(dá)18萬人左右。二是高校畢業(yè)生就業(yè)矛盾加劇。2010年省內(nèi)普通高校畢業(yè)生約9.74萬人，再創(chuàng)歷史新高。預(yù)計(jì)省外高校畢業(yè)回甘就業(yè)約1.3萬人，加上往屆沉淀未就業(yè)高校畢業(yè)生約6.5萬人，甘肅省有約17.5萬名普通高校畢業(yè)生待就業(yè)。三是穩(wěn)定企業(yè)就業(yè)壓力依然較大。從目前的監(jiān)測情況來看，2010年前5個月，甘肅省重點(diǎn)監(jiān)測企業(yè)用工增減相抵凈減少7726人，還有9戶企業(yè)處于關(guān)閉破產(chǎn)中，6戶8個企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，2戶企業(yè)處于職工輪崗狀態(tài)，1戶企業(yè)處于減薪未裁員狀態(tài)，涉及職工1.6萬人。這些企業(yè)職工失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)依然存在。四是困難群體就業(yè)質(zhì)量有待提高。受年齡、身體狀況、技能水平等因素的制約，就業(yè)困難群體就業(yè)能力偏低。甘肅省實(shí)現(xiàn)就業(yè)的就業(yè)困難對象占城鎮(zhèn)新增就業(yè)的比例僅占15%，在企業(yè)、事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人數(shù)僅占2.5%，通過靈活就業(yè)方式就業(yè)近40%，通過公益性崗位安排就業(yè)占27%。工作崗位不穩(wěn)定，勞動報(bào)酬偏低。五是公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)還比較薄弱。各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展不夠均衡，職能不規(guī)范，功能發(fā)揮不足；人力資源市場建設(shè)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后、信息化建設(shè)滯后、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)短缺等問題普遍存在；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)基層就業(yè)服務(wù)平臺人員編制、經(jīng)費(fèi)等方面的問題突出。