四、2011年甘肅社會發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

2011年甘肅社會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，主要源于社會基本結(jié)構(gòu)的客觀制約。

（一）就業(yè)供需矛盾突出

這個問題已經(jīng)連續(xù)多年制約著甘肅社會結(jié)構(gòu)的和諧發(fā)展。從根本上看，形成這個問題的深層原因，一是人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)的客觀制約，二是經(jīng)濟水平的約束，這兩個方面的因素相互交叉，但對于解決就業(yè)需求來說，其影響都屬于基礎(chǔ)性、短時間內(nèi)難以改變的。而且，更為嚴(yán)峻的事實是，最近的幾年，由于國家把加大西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快西部開發(fā)進程作為應(yīng)對全球金融危機的戰(zhàn)略選擇，給包括甘肅在內(nèi)的西部地區(qū)，在短期內(nèi)帶來了大量的就業(yè)崗位，在短期內(nèi)緩解了甘肅的就業(yè)供需矛盾。但終歸不是長久之計。

（二）與全國平均水平和發(fā)達(dá)地區(qū)之間的巨大差距

這也是改革開放以來長期存在的趨勢，到目前為止，仍然沒有明顯的縮小跡象。這一挑戰(zhàn)的本質(zhì)，是甘肅在全國的競爭狀態(tài)和社會地位，即：競爭弱勢和落后地位，它已經(jīng)嚴(yán)重地制約著全國全面實現(xiàn)小康和構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)的實現(xiàn)，正因為如此，在2010年全國西部開發(fā)會議上，以及在國辦支持甘肅發(fā)展的47條中，都把縮小地區(qū)差距，實現(xiàn)均衡發(fā)展作為核心目標(biāo)。但是，對于實現(xiàn)這一目標(biāo)的保障性措施和具體策略仍然不夠清晰。這兩個方面的問題給甘肅社會發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)是長期的、艱巨的。2011年能否提出實現(xiàn)目標(biāo)的戰(zhàn)略路線圖，將至關(guān)重要。

執(zhí)筆人：包曉霞