四、推進反腐倡廉建設科學化的途徑分析

推進反腐倡廉建設科學化是一項龐大系統(tǒng)工程，必須總體規(guī)劃，整體推進，既立足解決眼前反腐敗工作面臨的實際問題，又從長計議，著眼于加強反腐敗工作的長遠建設和發(fā)展。推進反腐倡廉建設科學化更是一項艱巨復雜的任務，必須立足創(chuàng)新，著眼改革，積極探索有效途徑，確保各項措施落到實處，取得實效。

（一）按照科學發(fā)展的理念謀劃思路，推動反腐倡廉建設從滯后型向前瞻型轉(zhuǎn)變

推進反腐倡廉建設科學化，必須始終堅持以科學發(fā)展觀為指導這個重要前提，堅定不移地走中國特色的反腐倡廉之路，嚴格按照科學發(fā)展的理念思考謀劃工作，牢牢把握工作主動權。要堅持用科學發(fā)展的觀點把握形勢。善于用全面、辯證、歷史的觀點分析判斷形勢，把反腐倡廉放在國際國內(nèi)的大背景下來思考和把握，既要看到反腐倡廉面臨的有利條件，又要注意反腐倡廉存在的不利因素；既要抓住機遇，發(fā)揮積極因素，又要應對挑戰(zhàn)，化解各種矛盾。實踐中要把反腐倡廉作為一個歷史過程來認識和應對，善于從發(fā)展的走勢來分析我國的反腐敗斗爭，既看到消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴重，并且易發(fā)多發(fā)，帶有社會主義初級階段和市場經(jīng)濟發(fā)展過程的某些特征，又看到腐敗問題正在逐步解決當中，反腐倡廉工作呈現(xiàn)健康有序的發(fā)展態(tài)勢。要堅持用科學發(fā)展的思維推進工作。在反腐倡廉總體思路、具體目標的確立上，要堅持尊重規(guī)律，從世情、國情、黨情和社情出發(fā)，不喊過急的口號，不提過高的目標，充分反映群眾愿望，有理有據(jù)地謀劃工作；在反腐倡廉制度制定、廉潔自律要求的提出上，做到符合實際，于法周全，于事簡便，在實際工作中易操作、用得上，不訂空洞的制度、不提過分的要求，有板有眼地推進工作；在改革的力度、工作的進度把握上，要注意正確把握策略、節(jié)奏和時機，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和社會可承受的程度結合起來，有序有效地推進工作。

（二）運用辯證統(tǒng)籌的方法推進工作，推動反腐倡廉建設從單一型向系統(tǒng)型轉(zhuǎn)變

推進反腐倡廉建設科學化，必須始終把堅持科學統(tǒng)籌作為基本方法，努力形成齊抓共管、協(xié)調(diào)有序的工作格局。要辯證把握工作關系。正確處理懲治和預防的關系，堅持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處六環(huán)并舉，制度反腐與文化反腐雙管齊下，確保工作方向與戰(zhàn)略方針相一致、與職能要求相匹配，既要認真貫徹落實上級關于反腐倡廉工作的一系列重大決策和部署，付諸實踐，見諸行動；又要立足本地實際，了解底情，靈活應變，因時、因地、因情制宜。既要重視實踐探索，又要注重理論研究，虛實結合，以虛促實，用理論創(chuàng)新的成果指導反腐倡廉新的實踐。要統(tǒng)籌利用各種資源。堅持完善反腐敗領導體制和工作機制，充分發(fā)揮紀委的組織協(xié)調(diào)作用，建立干部工作監(jiān)督管理協(xié)作系統(tǒng)，把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機結合起來，著力變“單一監(jiān)督”為“合力監(jiān)督”；建立案件查辦協(xié)作系統(tǒng)，健全執(zhí)紀執(zhí)法部門信息資源共享、案件線索移送和協(xié)調(diào)配合制度，著力變“單打獨斗”為“優(yōu)勢互補”；建立黨員干部思想政治教育協(xié)作系統(tǒng)，大力推進廉政文化建設，不斷完善大宣教工作格局，著力變“獨唱”為“合唱”，確保形成工作合力。

（三）沿著改革創(chuàng)新的途徑健全制度，推動反腐倡廉建設從應用型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變

推進反腐倡廉建設科學化，必須主動適應反腐倡廉形勢的發(fā)展需要，始終圍繞制度建設這個重點，以改革創(chuàng)新為基本途徑，在工作中做到既講究進度，體現(xiàn)效率，更講究科學，體現(xiàn)水平。在制度設計上，要把制度建設的根本目標放在使公共權力邊界清晰、運作透明、便于制衡和監(jiān)督上，使任何不特定的人在同樣的職位上，均沒有腐敗機會。在制度方向上，要注意循序漸進地搞好健全配套工作，減少制度的漏洞和脫節(jié)現(xiàn)象，防止制度之間的摩擦和矛盾。堅持科學定制、民主立制，廣泛聽取干部群眾意見，努力從深層結構中發(fā)現(xiàn)帶普遍性的矛盾，然后有針對性地作出規(guī)定，讓干部易操作、能遵守，使群眾看得懂、好監(jiān)督。在制度落實上，要健全督查機制，定期檢查反腐倡廉法規(guī)制度的落實情況，建立健全責任追究機制，對制度執(zhí)行不力甚至破壞制度的，加大責任追究力度，提高制度執(zhí)行力，維護制度權威性。

（四）借助現(xiàn)代科學的手段提高能力，推動反腐倡廉建設從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變

推進反腐倡廉建設科學化，必須在繼承和發(fā)展長期實踐中成功經(jīng)驗的基礎上，積極探索運用現(xiàn)代科學手段提高能力水平。一要以構建預警機制提高科學決策水平。把預警系統(tǒng)作為深化反腐倡廉建設的信息來源和決策依據(jù)，進一步創(chuàng)新預防機制，積極推進廉情預警機制建設，建立黨員干部廉政度、勤政度和人民群眾滿意度“三位一體”的綜合廉情指數(shù)，努力提高反腐倡廉工作的前瞻性。二要以科技促廉手段提高反腐科技含量。要充分利用現(xiàn)代科技手段具有效率高和非人情化的特征，有效限制人為因素對事務處理的影響。健全反腐倡廉網(wǎng)絡舉報和受理機制、網(wǎng)絡信息收集和處置機制，建立和完善信訪舉報、投訴處理、政風行風評議、案件監(jiān)督管理、預防腐敗信息共享、電子監(jiān)察等系統(tǒng)，有效整合反腐倡廉力量和資源，不斷提高反腐倡廉效率。三要以現(xiàn)代管理手段強化自身建設。積極推進機關管理創(chuàng)新，借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理辦法，在紀檢監(jiān)察機關廣泛開展ISO9001∶2000質(zhì)量管理體系認證，建立健全一套規(guī)范嚴密的工作程序和內(nèi)部管理制度。

（五）通過科學考評的激勵增進實效，推動反腐倡廉建設從封閉型向開放型轉(zhuǎn)變

推進反腐倡廉建設科學化，必須大力完善反腐倡廉的評價機制，實現(xiàn)反腐倡廉形勢和規(guī)律認知的科學化，提高反腐倡廉工作的績效。一方面，要科學推進內(nèi)部反腐倡廉的評價機制。既要整合現(xiàn)有反腐倡廉建設績效相關評價體系，又要加大對反腐倡廉建設綜合評價體系的研究，在廣泛借鑒國內(nèi)外相關評價經(jīng)驗的基礎上，保證綜合評價體系的科學性、系統(tǒng)性和可操作性。另一方面，要允許和鼓勵外部社會主體的評價。積極推動外部社會評價主體特別是民間機構參與反腐倡廉建設的績效評價，借鑒國外各種機構對我國反腐倡廉建設的評價經(jīng)驗，正確看待國外反腐倡廉建設績效評價的結果，形成多元評價相互競爭、相互補充、相互促進的評價機制和格局，等等，推動反腐倡廉建設的評價機制科學化。

參考文獻

［1］建立健全寧波特色懲治和預防腐敗體系研究.市社科聯(lián)2009年度指南課題，編號A09－G12.

［2］以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉建設.中央紀委書記賀國強在全國紀檢監(jiān)察創(chuàng)新經(jīng)驗會議上的講話.

［3］堅持以科學發(fā)展觀為指導，推進反腐倡廉建設深入科學發(fā)展.黨風廉政建設，2009（5）.

作者單位：中共寧波市紀律檢查委員會