提升反腐倡廉教育工作實(shí)效性研究_以蘇州市為例_觀察與思考：蘇州發(fā)展現(xiàn)實(shí)問題研究

加強(qiáng)反腐倡廉教育是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的基礎(chǔ)性工作，也是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要環(huán)節(jié)。我們黨歷來高度重視黨員干部的廉潔自律，取得了突出成效，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，我們也要看到，反腐倡廉教育的實(shí)效性不夠理想，不能適應(yīng)黨和國家發(fā)展形勢和任務(wù)的需要，無論是理論上還是實(shí)踐中都需要作一個系統(tǒng)的審視和反思，本文試從政治方位、實(shí)現(xiàn)機(jī)理、影響因素、蘇州實(shí)踐、對策建議進(jìn)行分析。

一、科學(xué)認(rèn)清反腐倡廉教育工作的政治方位

反腐倡廉是世界政治的普遍議題，也是考量各國各黨政治文明發(fā)展的最直觀示標(biāo)。在我國，由于我黨馬克思主義執(zhí)政黨的政治屬性和全心全意為人民服務(wù)的宗旨，反腐倡廉在黨和國家政治生活中被賦予比其他國家、政黨更為莊嚴(yán)的價(jià)值，它承載著馬克思主義執(zhí)政黨和社會主義國家的價(jià)值追求和形象，在黨和國家政治生活中有著極為重要的政治地位。對此若認(rèn)識不到位，將會嚴(yán)重影響反腐倡廉教育工作的坐標(biāo)定位和實(shí)際成效。

（一）反腐倡廉是世界主流政治文明的核心

反腐倡廉是古今中外政治文明的內(nèi)在要求，也是人類社會政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一，對于人類社會政治過程和政治發(fā)展有著重要意義。從人類政治文明發(fā)展史以及中外學(xué)術(shù)界對古今中外政治的研究來看，反腐倡廉主要是針對權(quán)力運(yùn)作而派生出來的政治議題，自古以來，作為掌握公權(quán)力的政治行為者，公職人員及其群體無一例外都被要求要廉潔自律、道德高尚，進(jìn)入近現(xiàn)代社會，隨著民主政治的不斷進(jìn)步，從根本上愈加明確了公權(quán)的來源和歸屬，對法律的尊崇和遵守以及社會對權(quán)力的警惕和限制也使公民權(quán)利意識、法治意識不斷增強(qiáng)，等級觀念、特權(quán)思想、官本位做派等落后政治藩籬愈加成為世界各國政治發(fā)展革新的對象。在這樣的世界政治文明發(fā)展趨勢中，反腐倡廉愈加成為當(dāng)今世界主流政治文明建設(shè)的當(dāng)然的選擇。

（二）反腐倡廉是我們黨和國家政治追求和政治建設(shè)的形象標(biāo)尺

我黨歷史和共和國史表明，清廉的政治文明是我黨取得新民主主義革命勝利的基石，也是新中國成立以來取得社會主義建設(shè)偉大成就的前提。在改革開放社會主義建設(shè)新時(shí)期，黨風(fēng)廉政建設(shè)一直是黨和國家政治建設(shè)的重心。這一時(shí)期，我黨對反腐倡廉在黨和國家政治生活中的地位和作用的認(rèn)識愈加深刻和系統(tǒng)，并且站在社會主義政治文明和政黨現(xiàn)代化的角度，將反腐倡廉置于社會主義民主政治建設(shè)大框架中去考量，與馬克思哲學(xué)執(zhí)政黨的性質(zhì)和宗旨相聯(lián)系，與社會主義國家屬性相聯(lián)系，細(xì)化在社會主義物質(zhì)建設(shè)、精神建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)和執(zhí)政黨建設(shè)之中。這種理論上的思考和實(shí)踐上的探索集中體現(xiàn)在建立健全教育、制度、監(jiān)督并舉的懲治和預(yù)防腐敗體系的戰(zhàn)略安排之中，成為政黨文明和國家政治文明建設(shè)的形象標(biāo)尺。

（三）反腐倡廉教育在黨和國家廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中處于基礎(chǔ)地位

建立健全教育、制度、監(jiān)督并舉的懲治和預(yù)防腐敗體系是我黨對反腐倡廉政治文明建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識的結(jié)晶。在這一體系架構(gòu)和運(yùn)作中，教育始終處于基礎(chǔ)性地位，發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。這是因?yàn)榉锤切叛鼋逃?、道德教育、文化教育及相關(guān)能力和技能的統(tǒng)一，說到底就是為了培養(yǎng)公職人員廉政信念，并使之內(nèi)化為人格修養(yǎng)，最終轉(zhuǎn)化為符合廉政規(guī)范的行政行為；同時(shí)也是在全社會推崇廉潔奉公的道德風(fēng)尚，培育良好的政治生態(tài)，使制度效能最大化，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督的政治社會化過程。換句話說，就是培養(yǎng)公職人員和全社會公眾對廉政理念從“知”到“信”，再從“信”到“行”的運(yùn)動過程，其中“知”是“知——信——行”必經(jīng)的至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。因此，無論是最大化的充分發(fā)揮反腐倡廉教育的能動作用，讓教育成為開展反腐倡廉的強(qiáng)大支撐，還是在根本上實(shí)現(xiàn)反腐倡廉體系的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗的科學(xué)發(fā)展，都在說明，反腐倡廉教育發(fā)揮著教化、導(dǎo)向、約束、潛移的滲透作用，處于基礎(chǔ)地位，發(fā)揮著不可替代的作用。

二、科學(xué)認(rèn)識反腐倡廉教育有效實(shí)現(xiàn)的機(jī)理

（一）廉政信念確立的德育機(jī)理

反腐倡廉教育本質(zhì)上是一個德育過程，從德育機(jī)理上看，反腐倡廉教育有效與否首先看個體能否真正確立起廉政信念以及能否真正踐行廉政信念，即真信、真行。這其中個體廉政信念內(nèi)化于心又取決于四對矛盾的爭決：一是正面灌輸與負(fù)面灌輸誰占上風(fēng)。二是崇尚廉政，按廉政道德規(guī)范行政的社會環(huán)境與貪贓枉法、行賄受賄、徇私舞弊成風(fēng)的社會環(huán)境的影響誰占上風(fēng)。三是社會輿論評價(jià)的肯定與否定誰占上風(fēng)。若一個人按廉政信念行事，受到社會的廣泛贊譽(yù)時(shí)，就會產(chǎn)生自信、榮譽(yù)和幸福感，從而更加堅(jiān)定自己的廉政信念；當(dāng)一個人按廉政信念行事，遭到譏諷、嘲弄時(shí)，就會產(chǎn)生自卑、迷惘和失落感，從而懷疑自己的廉政信念。四是制約機(jī)制的正向與逆向誰占上風(fēng)，若政黨和國家對廉政道德規(guī)范強(qiáng)制并能夠確保嚴(yán)格執(zhí)行，便形成正向制約，進(jìn)而能堅(jiān)定人們的廉政信念和行為。當(dāng)這種強(qiáng)制力軟弱無力或者徒有其表，便會產(chǎn)生逆向制約，進(jìn)而削弱甚至動搖人們的廉政道德信念?？傊?，當(dāng)正面因素壓倒負(fù)面因素時(shí)，才會有助于個體廉政信念內(nèi)化于心，廉政教育才會真正有效。

（二）廉政理念確立的社會支托機(jī)理

從社會環(huán)境上看，反腐倡廉教育與整個社會是緊密相連的，社會矛盾、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀念、制約機(jī)制是對反腐倡廉教育影響最大的外在要素。當(dāng)今社會生活中，消極腐敗現(xiàn)象極其嚴(yán)重，與廉政教育的要求已經(jīng)形成了極大的反差，這一反差往往使得廉政理念得不到肯定和褒揚(yáng)，而且，腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延一定程度上動搖了一些人的廉政道德信念，它的消極作用抵消了廉政教育的效果。

（三）廉政理念確立的運(yùn)作機(jī)理

從反腐倡廉教育自身運(yùn)行看，若反腐倡廉教育工作開展得不系統(tǒng)，不全面、不徹底，缺乏針對性、缺乏創(chuàng)新，形不成黨風(fēng)廉政建設(shè)宣教的大格局，黨和全社會動員不起來，廉政教育的基礎(chǔ)作用自然就會得不到有效發(fā)揮，其工作成效必然是有限的。

二、科學(xué)總結(jié)反腐倡廉教育的蘇州實(shí)踐

蘇州市結(jié)合本地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和黨員干部實(shí)際，以廉潔精神為基石，以反腐倡廉教育體制和制度為保證，積極創(chuàng)新教育的方式方法，建立了一套較為完善的、獨(dú)具特色的地方反腐倡廉教育體系。

（一）建立專門的廉政制度，完善反腐敗工作機(jī)制

懲治與預(yù)防腐敗，必須依靠法律，依靠合理的制度和體系建設(shè)；但是，再完善的廉政法律制度也不可能無遺漏地囊括一切有關(guān)廉政問題，與此同時(shí)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉教育，形成堅(jiān)實(shí)的廉政道德基礎(chǔ)。蘇州市在深入調(diào)研試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，明確了構(gòu)建反腐倡廉教育機(jī)制的四項(xiàng)原則和“一個體系、三項(xiàng)機(jī)制”的工作思路，在健全完善反腐倡廉教育制度的過程中，逐步建立并完善了專門的廉政機(jī)構(gòu)、反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制?！八捻?xiàng)原則”，即整體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；以人為本、按需施教；貼近實(shí)際、注重實(shí)效；完善制度、健全機(jī)制；“一個體系”，即健全以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的分類分層次教育體系；“三項(xiàng)機(jī)制”，即建立以促進(jìn)干部健康成長為目標(biāo)的教育管理機(jī)制、以崇廉尚潔為取向的社會引導(dǎo)機(jī)制、以強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)為重點(diǎn)的工作保障機(jī)制。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，蘇州市各級黨委把對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行反腐倡廉教育納入黨的建設(shè)和黨的宣傳教育總體部署，在市委全會工作的報(bào)告、《全市思想宣傳工作意見》和《全市黨員教育工作意見》等各級文件中都明確年度反腐倡廉教育，形成了各有關(guān)部門協(xié)同抓的工作機(jī)制，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作格局。

2013年，蘇州市委專門下發(fā)了《建立完善蘇州市反腐倡廉教育機(jī)制的意見》，按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制，出臺教育主體分工負(fù)責(zé)制度，建立和完善大宣教格局，形成齊抓共管的良好工作態(tài)勢。蘇州市反腐倡廉教育由紀(jì)委牽頭，組織部、宣傳部、市中級人民法院、市委黨校等24個部門組成黨風(fēng)廉政宣傳教育工作聯(lián)席會議。聯(lián)席會議成員單位根據(jù)職能，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，立足全局，密切配合，形成反腐倡廉宣傳教育的強(qiáng)大合力。各新聞單位、社會團(tuán)體、基層組織等單位共同參與協(xié)作，反腐倡廉宣教工作在人力、物力、財(cái)力等各個方面得到保障。目前，蘇州正處于“蘇州市廉潔文化建設(shè)工作第二個五年規(guī)劃”期間，各機(jī)關(guān)、社會、企業(yè)等組織部門在《蘇州市廉潔文化建設(shè)工作第二個五年規(guī)劃（2011—2016）》文件的指導(dǎo)下建立了行之有效的工作機(jī)制。在黨委、政府及相關(guān)部門支持下，高校、黨校的力量得到了高效的運(yùn)用，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部的作用得到有效發(fā)揮，極大促進(jìn)了反腐倡廉教育工作健康有序地開展。

（二）圍繞“廉石”品牌，協(xié)調(diào)創(chuàng)新反腐倡廉宣傳教育形式

蘇州具有深厚的廉政文化傳統(tǒng)，其中尤以“廉石”為代表（蘇州文廟的“廉石”來自三國時(shí)期的蘇州名人陸績。陸績在廣西為官，兩袖清風(fēng)，回鄉(xiāng)時(shí)船上無物可載，只好裝了一塊大石頭壓船，后人敬仰其清廉，將這塊石頭刻上“廉石”兩字以為紀(jì)念）。蘇州市在反腐倡廉教育工作中以廉石為基，不斷協(xié)調(diào)并創(chuàng)新著反腐倡廉宣傳教育形式。去年下半年，蘇州市宣傳室、教育室合并為宣教室，確定了“三個轉(zhuǎn)變”的工作理念，即轉(zhuǎn)思路、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)。2012年11月和12月，先后召開了全市宣教工作會議和黨風(fēng)廉政宣傳教育聯(lián)席會議，對落實(shí)“三個轉(zhuǎn)變”進(jìn)行了研究落實(shí)。今年3月，再次召開聯(lián)席會議，修訂并由市委辦公室印發(fā)了《蘇州市黨風(fēng)廉政宣傳教育聯(lián)席會議制度（修訂）》。

在專門的廉政制度指導(dǎo)下，蘇州反腐倡廉教育以協(xié)調(diào)聯(lián)動為基礎(chǔ)，以系統(tǒng)的思維、整體的觀點(diǎn)，整合反腐倡廉宣傳教育的各種資源，形成宣傳教育工作合力。在反腐倡廉教育工作過程中，蘇州市各級領(lǐng)導(dǎo)主動貫徹落實(shí)委局機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)推進(jìn)會精神，轉(zhuǎn)變工作理念，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、整合各地資源，實(shí)現(xiàn)共同策劃、資源共享、成果共用、聯(lián)動推進(jìn)。2013年蘇州市以“廉石之光——2013年蘇州市反腐倡廉宣傳教育十大行動計(jì)劃”作為全市反腐倡廉宣傳教育工作的重點(diǎn)和主線，整合市級機(jī)關(guān)、條線部門的宣教資源，充分發(fā)揮聯(lián)席單位各部門的積極性和優(yōu)勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，資源共用，成果共享，形成工作合力，取得了共贏的效果。

蘇州市反腐倡廉教育立足“體現(xiàn)時(shí)代元素、體現(xiàn)勤廉元素、體現(xiàn)故事元素、體現(xiàn)蘇州元素”，以弘揚(yáng)“廉石”精神為主線，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際相應(yīng)開展群眾喜聞樂見、參與性的活動，以形式多樣、喜聞樂見的表演形式，倡導(dǎo)廉潔文化，力求達(dá)到事半功倍的效果。目前，“美好家園，廉潔是?！绷疂嵨幕M(jìn)社區(qū)活動在全市全面推開；“中國夢廉石頌”系列活動得到了社會各界廣泛的積極的參與，其中廉政書畫攝影征集巡展活動共征集省內(nèi)外報(bào)送的廉政書畫攝影作品2450多件，其中有55位書畫名家創(chuàng)作的60件作品?；顒颖弧吨袊o(jì)檢監(jiān)察報(bào)》、新華網(wǎng)、中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站等各級各類媒體廣泛報(bào)道；《前車之鑒（五）》、警示教育片《貪之禍》《廉石印象——2012年主流媒體報(bào)道蘇州紀(jì)檢監(jiān)察工作匯編》《廉石印跡——全市廉潔文化建設(shè)示范點(diǎn)工作選編》《廉石》雜志等，一系列生動活潑的反腐倡廉影片、刊物的涌現(xiàn)，在社會上取得廣泛反響。此外，《廉石風(fēng)采——委局機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)提升年演講活動側(cè)記》已形成樣稿；“廉石之光”廉政微電影（微動漫）創(chuàng)作展評活動官網(wǎng)上線暨微電影《一線之間》已經(jīng)開動。報(bào)紙、電視媒體、戶外顯示屏、氣象專欄等載體得到充分運(yùn)用，39個省級244個市級廉潔文化建設(shè)示范點(diǎn)，創(chuàng)9個廉政教育基地，優(yōu)選的6條廉政文化專線，豐富的廉潔文化使得廉石之光在處處閃耀。

蘇州市充分利用現(xiàn)代技術(shù)，構(gòu)建全面宣傳教育平臺。全市初步建立了涵蓋79個市級機(jī)關(guān)部門的“每日一測試一提醒”網(wǎng)上在線教育平臺，每個機(jī)關(guān)干部每天都會接受測試或提醒，目前正在進(jìn)一步優(yōu)化提升該平臺。各市、區(qū)正抓緊建立在線教育平臺，高新區(qū)、張家港、昆山、太倉已經(jīng)建成并投入使用?！傲朁c(diǎn)”發(fā)布重要觀點(diǎn)，“廉石網(wǎng)”、“寒山聞鐘”開展聯(lián)動報(bào)道，及時(shí)的回應(yīng)及處理跟蹤切實(shí)聯(lián)系社情民意，促進(jìn)了社會和諧。適應(yīng)新時(shí)期宣傳的新特點(diǎn)和干部群眾的新期待的宣傳的方式方法，將傳統(tǒng)的宣傳轉(zhuǎn)化為傳播，變單向的施予變?yōu)殡p向的互動，這些反腐倡廉宣教工作，更加貼近百姓生活，直面社會關(guān)注，適應(yīng)受眾需要，切實(shí)提升了宣傳工作的實(shí)效性。

（三）建立監(jiān)督考評機(jī)制，保證反腐倡廉教育的導(dǎo)向性和實(shí)效性

蘇州市注重從健全完善反腐倡廉教育制度入手，積極探索創(chuàng)新教育的方式。在健全完善反腐倡廉教育制度的過程中，注重遵循五個結(jié)合，即在工作格局上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與齊抓共管相結(jié)合；在教育對象上廣泛性與重點(diǎn)性相結(jié)合；在教育時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，階段性和經(jīng)常性相結(jié)合；在教育手段上，強(qiáng)制性與互動性相結(jié)合；在制度運(yùn)行上，自體運(yùn)行與懲防體系運(yùn)轉(zhuǎn)相結(jié)合。

（1）分口負(fù)責(zé)，落實(shí)“三抓”，即“抓規(guī)劃、抓責(zé)任、抓分工”，確保反腐倡廉教育制度的執(zhí)行力。全市各級黨委按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，把對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行反腐倡廉教育納入黨的建設(shè)和黨的宣傳教育總體部署，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一落實(shí)。一把手負(fù)總責(zé)，親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各有關(guān)部門協(xié)同抓的工作機(jī)制，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作格局。把反腐倡廉教育列入年初黨建工作計(jì)劃及年度黨建目標(biāo)管理考核內(nèi)容，把反腐倡廉宣傳教育工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，明確目標(biāo)，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制同部署、同檢查、同考核。蘇州市各級黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）堅(jiān)持和完善廉政談話制度，采用任前談話、提醒談話、誡勉談話等形式，加強(qiáng)對黨員干部的交流溝通、啟發(fā)提醒和說服教育，談話教育的體會要求形成文字，存入領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案。暢通人民群眾來信來訪、干部考核考察、民主評議、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查等渠道，及時(shí)掌握黨員干部思想狀況和反腐倡廉實(shí)際情況。

（2）定期召開成員單位聯(lián)席會議，市委組織部、宣傳部聯(lián)合下發(fā)《黨員干部教育要點(diǎn)》，進(jìn)一步規(guī)范廉政法規(guī)的日常教育活動。根據(jù)《黨員干部教育工作考核獎勵辦法》，對教育落實(shí)情況常檢查、勤督辦、定期通報(bào)、單項(xiàng)考核，年終將考評結(jié)果作為各單位落實(shí)黨員干部教育的重要內(nèi)容，對教育工作成績突出的單位和個人，給予通報(bào)表彰，使分類分層次教育工作實(shí)現(xiàn)了從“要我抓”到“我要抓”的轉(zhuǎn)變。機(jī)關(guān)各室都要承擔(dān)一定的宣傳教育工作任務(wù)，并將任務(wù)完成情況與本室年終考核掛鉤，充分調(diào)動了機(jī)關(guān)各室宣傳教育工作的積極性，形成工作合力。

（3）加強(qiáng)反腐倡廉日常教育考核制度，日常教育列入各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制年度考評目標(biāo)。蘇州市通過建立廉政學(xué)習(xí)制度，開設(shè)“菜單式講座”等形式，強(qiáng)化對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自我教育和黨政一把手“一崗雙責(zé)”意識。各級黨政一把手帶頭上廉政黨課，學(xué)習(xí)情況與領(lǐng)導(dǎo)干部年終學(xué)分考核掛鉤；上級部門組織專門同課組和考察組檢驗(yàn)上課內(nèi)容和效果，對上課情況進(jìn)行考察，廉政黨課教案和課堂現(xiàn)場照片等檔案材料報(bào)各級紀(jì)委宣教部門備案。反腐倡廉教育的工作制度被詳細(xì)劃分為三個部分，即面向領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)教育制度、面向全黨全社會的反腐倡廉宣傳教育制度和面向全社會的勤廉文化建設(shè)制度。按照分類分層次的培訓(xùn)對象，提高針對性，確保培訓(xùn)收到實(shí)效。各級紀(jì)委監(jiān)察局建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育培訓(xùn)檔案，對領(lǐng)導(dǎo)干部接受廉政教育培訓(xùn)實(shí)行登記制度，領(lǐng)導(dǎo)干部參加廉政教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核內(nèi)容，并作為其廉政鑒定的依據(jù)之一。

科學(xué)合理、切實(shí)可行的反腐倡廉教育考核制度，既做到面向領(lǐng)導(dǎo)干部，又做到面向全黨全社會的普通黨員群眾，將反腐倡廉的意識和規(guī)范固化為價(jià)值觀念，轉(zhuǎn)化為自覺行為，打牢反腐倡廉教育的基礎(chǔ)。

三、科學(xué)認(rèn)識影響反腐倡廉教育實(shí)效性的相關(guān)因素

無論在政黨、國家的政治文明建設(shè)的框架中，還是在反腐倡廉體系的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)中，反腐倡廉教育都處于基礎(chǔ)性地位，應(yīng)該發(fā)揮著能動的政治作用。在實(shí)踐中，不可否認(rèn)，無論是蘇州一域，還是全黨全國，雖然我們?yōu)橹冻隽伺?，但成效并不令人滿意。細(xì)究其因，反腐倡廉教育實(shí)效性主要受制于以下三大方面因素的影響。

（一）主體認(rèn)同不夠到位，態(tài)度消極

突出表現(xiàn)在兩方面：一是對反腐倡廉教育的地位和作用認(rèn)識不夠到位。相當(dāng)一部分人存在廉政教育無用論、虛功論的認(rèn)識誤區(qū)。認(rèn)為廉政教育是虛的、軟的，查案才是硬的、實(shí)的，搞反腐倡廉教育本身是做虛功，不如查案來得快、影響大、效果明顯。二是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部重視不夠、示范不足。一些領(lǐng)導(dǎo)往往把教育當(dāng)成軟任務(wù)，無論是思想還是行動都重視不夠，或表現(xiàn)為推進(jìn)力度不夠，導(dǎo)致教育工作松散無力；或表現(xiàn)為僅把教育工作視作上級組織交代的階段性任務(wù)，應(yīng)付式對待，教育的全面性和持續(xù)性大打折扣；或表現(xiàn)為有些領(lǐng)導(dǎo)干部的言傳身教出現(xiàn)缺位，不能率先垂范。中央明確規(guī)定，黨風(fēng)廉政教育的重點(diǎn)對象應(yīng)是各級黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，由于從事反腐倡廉宣傳教育工作的絕大多數(shù)人是領(lǐng)導(dǎo)干部，他們往往以教育者自居，很少首先作為被教育者自覺接受教育，有的甚至不參加廉政教育，久而久之導(dǎo)致最應(yīng)該接受反腐倡廉教育的領(lǐng)導(dǎo)干部游離于教育之外。而且，一旦教育者自身出了問題，教育的效果也就大打折扣。

（二）反腐倡廉教育規(guī)律駕馭不到位，運(yùn)作失效

針對性不強(qiáng)。從教育學(xué)角度看，反腐倡廉教育屬“德育”范疇，被教育者的認(rèn)知結(jié)構(gòu)對教育效果起主要作用，教育一定要考慮被教育者的認(rèn)知結(jié)構(gòu)，應(yīng)該科學(xué)實(shí)施分類分層教育。但在實(shí)踐中，反腐倡廉教育往往上下一般粗，一鍋煮，忽視被教育者的差異性，沒有做到有的放矢，沒有把教育與解決黨員干部黨風(fēng)黨性黨紀(jì)方面存在的問題相結(jié)合，與解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題相結(jié)合，存在“走過場”的弊病。如黨員與群眾，黨員群眾與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，年輕黨員干部與閱歷豐富的中高級領(lǐng)導(dǎo)干部等，應(yīng)該進(jìn)行差別教育；再如對黨性修養(yǎng)還需堅(jiān)定、人生觀價(jià)值觀尚不穩(wěn)定、思想活躍的年輕干部而言，進(jìn)行案例教育時(shí)，若對作案手段、過程描寫十分詳盡，就可能出現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)。

系統(tǒng)性缺失。從認(rèn)識論和實(shí)踐論角度看，反腐倡廉教育是面向全黨全社會的系統(tǒng)工程，既不同于一般思想政治教育，又不同于單純的道德教化，它融道德性、政治性、文化性為一體，不僅受施教者、受教者個體因素等內(nèi)因的影響，還受政治制度、文化傳統(tǒng)、社會環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣等外因的綜合影響，必須全面科學(xué)系統(tǒng)化施行之，而且，作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，還要講究教育的連續(xù)性、持久性和多元聯(lián)動，才會持續(xù)有效。但在實(shí)踐中，往往“一陣風(fēng)”，孤立狀開展教育，缺失反腐倡廉教育社會化（如有人認(rèn)為面向全社會的廉潔教育是“領(lǐng)導(dǎo)生病，群眾吃藥”，完全沒有必要）；缺失單位教育與自我教育、家庭教育、社會教育的聯(lián)動；缺失政治學(xué)、倫理學(xué)、教育學(xué)、文化學(xué)、傳播學(xué)等領(lǐng)域客觀規(guī)律的利用，形不成固化和累積效應(yīng)，對廣大干部群眾觸動不大，效果不好。就是拿黨校、干部學(xué)院等黨員干部反腐倡廉教育的主陣地來說，也還存在著黨風(fēng)廉政教育課程體系的設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)性、完整性問題。

強(qiáng)制性弱化。從政治學(xué)角度看，反腐倡廉教育帶有很強(qiáng)的政治性，黨員干部必須參加，帶有一定的強(qiáng)制性色彩。但在實(shí)踐中，這種特質(zhì)未能得到充分體現(xiàn)，自律和他律都不夠到位，弱化了反腐倡廉教育的政治性。不能突出教育鮮明的政治性和強(qiáng)制性，肯定會削弱教育的效果。實(shí)踐中經(jīng)常存在雷聲大、雨點(diǎn)小，虎頭蛇尾，只布置沒驗(yàn)收，只有講話、沒有兌現(xiàn)等考評機(jī)制嚴(yán)重欠缺的現(xiàn)象，再加上當(dāng)今處于轉(zhuǎn)型期，往往存在行政手段弱化，法律手段尚未跟上，輿論手段因缺少行政手段的支持顯得沒有力度，執(zhí)行不力追究不嚴(yán)等現(xiàn)象，很大程度上失去了他律的制約作用。這樣，就對受教育者形不成壓力，可參加可不參加，可踐行可不踐行，自然影響了教育效果，導(dǎo)致干部群眾對反腐倡廉教育產(chǎn)生失望情緒。

多樣性欠缺。反腐倡廉教育是將廉政理念內(nèi)化于心、外化于行的德化過程，教育方式和教育內(nèi)容必然是多元的，簡單、刻板去處置，必然會扼殺教育的實(shí)效性。如，基層黨組織是開展反腐倡廉教育的主要主體，但現(xiàn)在大多基層黨組織在開展教育活動時(shí)主要以學(xué)文件為主，手段單一、傳統(tǒng)、陳舊，特別缺乏更現(xiàn)代化、更綜合、更生動、更活潑的教育形式和方法，教育的吸引力和感染力顯然要大打折扣。

規(guī)范性空缺。實(shí)踐中大多單位和組織施行教育的方式?jīng)]有形成規(guī)范，彈性大，隨意性強(qiáng)，沒有規(guī)范就硬化不起來，自然難以強(qiáng)化教育效果。以黨校為例，安排學(xué)員進(jìn)行黨性修養(yǎng)分析是廉政教育的經(jīng)常性手段，但在實(shí)踐中仍沒有形成規(guī)范性運(yùn)作機(jī)制。另外，黨校、干部學(xué)院、媒體、公民社會、紀(jì)檢監(jiān)察、學(xué)校等載體之間的協(xié)同、互動缺乏規(guī)范性安排，黨的建設(shè)和大眾教育之間也統(tǒng)籌不夠，這些狀況自然分散和弱化了教育效應(yīng)。再者，教育、制度、監(jiān)督三者之間缺乏規(guī)范，存在相互脫節(jié)的問題，教育僅抓教育，教育沒有用制度進(jìn)行規(guī)范，也沒有很好地運(yùn)用監(jiān)督的成果來抓教育；就制度抓制度，制度訂得多，用制度抓教育少，沒有很好發(fā)揮制度的監(jiān)督作用。

科學(xué)性和創(chuàng)造性欠缺。從內(nèi)容上看，反腐倡廉教育涉及多學(xué)科多理論，教育受眾涉及黨和全社會，必須講究教育體系和教育內(nèi)容設(shè)置的科學(xué)性。但在實(shí)踐中，這些方面都得不到細(xì)化，自上而下、黨內(nèi)黨外一個樣，缺乏創(chuàng)造性和特色，這一點(diǎn)已成為反腐倡廉教育低效的主要硬傷所在。

（三）社會環(huán)境功能薄弱，支撐乏力

世界反腐倡廉的實(shí)踐證明，要使反腐倡廉教育功能得到充分發(fā)揮，必須與改造社會環(huán)境聯(lián)系起來，要有堅(jiān)實(shí)的廉榮腐恥的社會環(huán)境和公民文化的支撐。但現(xiàn)實(shí)來看，我國當(dāng)下社會上大量存在與反腐倡廉相悖的低俗現(xiàn)象，如，家長制、官本位、享樂主義、個人利益至上的思想盛行；對腐敗現(xiàn)象容忍漠視，麻木不仁；貪廉觀念扭曲和錯位，獨(dú)善其身者被視為迂腐；人們普遍存在羨腐心態(tài)，庸俗關(guān)系學(xué)得到推崇等，甚至成為一種社會公民文化，這都增加了反腐倡廉宣傳教育工作的難度。再者，中國歷史上缺少一種民主的政治文化，如在民俗習(xí)慣中，對貪污賄賂屬于腐敗一般是沒有爭議的，而對請客送禮則視為禮尚往來，至于對公款吃喝之類則認(rèn)為是工作上的需要，根本不把它當(dāng)作是腐敗。公民普遍嚴(yán)重缺乏現(xiàn)代公民意識，反腐倡廉政治文明自然難以獲得深度認(rèn)同、共鳴和踐行。

四、科學(xué)探尋提升反腐倡廉教育實(shí)效性的對策

影響反腐倡廉教育實(shí)效的因素是多方面的，在方法論上，我們必須系統(tǒng)辯證分析，建議從以下角度去克服。

（一）堅(jiān)決落實(shí)黨建責(zé)任制，強(qiáng)化教育的剛性和權(quán)威性

堅(jiān)決落實(shí)黨建責(zé)任制，以黨員干部為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉的強(qiáng)制性教育。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識，把反腐倡廉教育貫穿于每個黨員干部的工作之中，把教育的責(zé)任落實(shí)到每個崗位、每個黨員干部的身上。二是強(qiáng)化黨員干部灌輸教育的強(qiáng)制性，尤其是發(fā)揮黨組織的權(quán)威和力量，“逼迫”領(lǐng)導(dǎo)干部接受廉政教育，用加強(qiáng)教育的強(qiáng)制性來提高針對性，提高廉政教育的權(quán)威性。三是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭效應(yīng)。

（二）著力加強(qiáng)干部教育的制度化建設(shè)，增強(qiáng)反腐倡廉教育的規(guī)范性

進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉教育制度建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)教育培訓(xùn)工作，建議中央制定關(guān)于加強(qiáng)全黨全社會反腐倡廉教育的意見，統(tǒng)領(lǐng)全黨全社會反腐倡廉教育工作，在全局上以提高反腐倡廉教育的規(guī)范性，并將規(guī)范性上升為制度，以制度明確教育目標(biāo)、落實(shí)教育責(zé)任、規(guī)范教育內(nèi)容、拓寬教育領(lǐng)域。

（三）深入研究廉政教育規(guī)律，提升教育的針對性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和創(chuàng)新性

創(chuàng)新反腐倡廉教育理念，特別在以下層面大力革新：一是注意層次和類別，分層分類實(shí)施、全面推進(jìn)崗位廉政教育，針對不同行業(yè)、不同年齡、不同崗位人員的教育要有所區(qū)別，如，新黨員、新錄用公務(wù)員、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員、新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部、國企領(lǐng)導(dǎo)干部、高級領(lǐng)導(dǎo)干部、即將離（退）休干部、黨外干部等都是受教對象，但各不相同，需要區(qū)別對待，精心設(shè)計(jì)，切實(shí)增強(qiáng)教育的針對性。二是要遵循個體認(rèn)知規(guī)律，講求個性與共性統(tǒng)一，掌握領(lǐng)導(dǎo)干部接受廉政教育的心理，從干部的思想底線、廉政底線抓起，強(qiáng)調(diào)教育的通俗性，講透“腐敗不值”的道理，使一些干部遠(yuǎn)離腐敗。三是從政行為的規(guī)律出發(fā)，增強(qiáng)教育的及時(shí)性和導(dǎo)向性，適時(shí)開展教育活動。四是提高教育的超前性和預(yù)防性，要抓住重點(diǎn)人、重點(diǎn)對象，可通過提醒、勸告，正式談話，書面警告，紀(jì)律處罰，適時(shí)開展反腐倡廉宣傳教育。五是要實(shí)施終身教育，有計(jì)劃地對黨員干部進(jìn)行終身黨風(fēng)廉政教育，提高反腐倡廉教育的系統(tǒng)和長效。

（四）積極培育公民意識，強(qiáng)力營造反腐倡廉教育的社會環(huán)境

以香港廉政公署為例，其成立30年來，最大的功勞就是通過宣傳讓市民知道了政府公共服務(wù)應(yīng)免費(fèi)獲得、應(yīng)公平公開地分配，從而徹底改變了以往政府服務(wù)中存在的腐敗惡習(xí)。香港的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一是要開展公民權(quán)利意識教育和國民素質(zhì)教育，教育公民依法享受各項(xiàng)公共服務(wù)，依法維護(hù)自己的權(quán)利，鼓勵公民抵制公職人員索賄受賄行為。二是要充分發(fā)揮公民意識對政府及其干部隊(duì)伍的監(jiān)督制約作用，在全社會形成人人追求公平正義，敢于監(jiān)督、樂受監(jiān)督、支持監(jiān)督的社會文化。三是政黨和政府要確保公民的思想和言論自由，保證信息自由流動，支持和鼓勵人民群眾利用信訪、舉報(bào)、申請行政復(fù)議、進(jìn)行行政訴訟等監(jiān)督形式，同腐敗行為作斗爭。四是各種社會組織特別是新聞媒體要切實(shí)負(fù)起監(jiān)督的責(zé)任，通過強(qiáng)大的輿論監(jiān)督，防范權(quán)力濫用和腐敗。五是要強(qiáng)化社會自治自律，培育各職業(yè)階層的從業(yè)人員恪守職業(yè)道德、依法誠信經(jīng)營的職業(yè)文化，推動商業(yè)道德建設(shè)。六是定期組織一定范圍內(nèi)的干部群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律狀況進(jìn)行評議。多管齊下，在全社會筑起一道廉潔自律的防線，增強(qiáng)反腐倡廉的自覺性。

（五）開闊視野，深刻審視影響教育實(shí)效的其他相關(guān)致因

不能“就腐敗講反腐敗”、“就廉政講廉政”、“就教育講教育”，還要以辯證唯物主義和歷史唯物主義哲學(xué)思維洞悉影響教育實(shí)效的其他相關(guān)致因，如經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制，包括黨的執(zhí)政體制和領(lǐng)導(dǎo)方式。要從更高層面注重加強(qiáng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革和建設(shè)，注重民主政治制度建設(shè)，注重社會主義先進(jìn)文化特別是廉政文化建設(shè)。只有社會整體進(jìn)步了，全民族的思想道德文化水平提高了，才能最終解決好廉政教育有效的問題。

（六）花大力氣進(jìn)行理論和實(shí)踐問題的研究

要提高黨風(fēng)廉政教育的效果，就必須花大力氣進(jìn)行理論和實(shí)踐問題的研究。理論思維的高度決定實(shí)踐的深度。因此，要深入研究黨員干部群眾廉政心理、廉政思維和相關(guān)價(jià)值取向的發(fā)展變化特征，探索他們道德結(jié)構(gòu)形成和變化的規(guī)律；研究影響其思想道德狀況的社會因素以及個人與環(huán)境之間的互動關(guān)系，探索有效的黨風(fēng)廉政教育模式；研究國外公務(wù)員道德建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，從中進(jìn)行借鑒；等等。

【注釋】

[1]本文為2013年蘇州市紀(jì)委年度重點(diǎn)工作課題，李杰同志主持，著者執(zhí)筆。