四、2007—2009年縣域社會(huì)發(fā)展面臨的主要困難與問(wèn)題

（一）全省縣域社會(huì)發(fā)展水平極不平衡

全省縣域社會(huì)發(fā)展的整體水平不高，81個(gè)縣（市、區(qū)）中，社會(huì)發(fā)展水平得分低于平均分75.11分的縣域有44個(gè)，占縣域數(shù)量的54%。位居第一位的肅州區(qū)社會(huì)發(fā)展綜合指數(shù)0.77，比排名最末位的東鄉(xiāng)縣-0.74高出1.51，得分相差28.32分。在9項(xiàng)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)中，指數(shù)差異最大的是社會(huì)管理和社會(huì)結(jié)構(gòu)兩個(gè)領(lǐng)域。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱且縣域間差異大，就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不同步，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緩慢

由于甘肅是典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)省份，省域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，自我發(fā)展能力弱，導(dǎo)致縣域吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力水平低，使得農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)水平提高緩慢。

上面分析可以看出，一方面，81個(gè)縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)效益和居民生活質(zhì)量?jī)身?xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)差分別為7.24和7.66，排名第一與末位的指數(shù)差分別達(dá)到3.25和2.73，說(shuō)明縣域間這兩個(gè)領(lǐng)域水平差異較大；另一方面，排名第一與末位的縣域社會(huì)結(jié)構(gòu)綜合指數(shù)相差最大，相差3.14，標(biāo)準(zhǔn)差為6.71，41個(gè)縣域社會(huì)結(jié)構(gòu)得分小于平均分，仍有半數(shù)縣域達(dá)不到本就不高的省域社會(huì)結(jié)構(gòu)平均水平。上述諸多問(wèn)題使得縣域面臨就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不同步、就業(yè)供給路徑少、就業(yè)壓力大、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移途徑單一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等問(wèn)題凸顯。

（三）社會(huì)管理工作任重道遠(yuǎn)

2009年，在9項(xiàng)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)中，指數(shù)差異最大的是社會(huì)管理領(lǐng)域，最高和最低的縣域指數(shù)相差3.87，標(biāo)準(zhǔn)差6.12。突出的問(wèn)題是隨著居民收入水平差異不斷擴(kuò)大，部分縣域刑事案件發(fā)案率、犯罪人數(shù)、交通事件等比率有所回升。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、生產(chǎn)力不斷提高、物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)的同時(shí)，如何消除社會(huì)潛在的不穩(wěn)定因素，充分體現(xiàn)和貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面進(jìn)步，是目前亟待解決的問(wèn)題之一。

（四）公共服務(wù)體系不健全，公共產(chǎn)品供給程度低

具體表現(xiàn)在科教事業(yè)投入不足等諸多方面，一是科技經(jīng)費(fèi)投入不足，產(chǎn)出水平較低；二是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力較低；三是人才資源開(kāi)發(fā)利用不足，配置效率較低。2009年81個(gè)縣（市、區(qū)）科教文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)支出占地方財(cái)政支出比重為26.88%，比2007年的27.26%減少0.4個(gè)百分點(diǎn)，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈反向關(guān)系。由于政府對(duì)縣域科教、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)投入支持力度減弱，投入不足削弱了縣域公共服務(wù)體系的建設(shè)，導(dǎo)致科教、文化、衛(wèi)生等方面的公共及準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給程度較低。

（五）生態(tài)環(huán)境先天不足與后天建設(shè)和保護(hù)力度不夠?qū)е罗r(nóng)村環(huán)境條件較差，可持續(xù)發(fā)展能力低

甘肅地處黃河上游，是黃土高原、內(nèi)蒙古高原與青藏高原的交匯區(qū)，因此自然地貌特點(diǎn)復(fù)雜多樣，山地、高原、平川、河谷、沙漠、戈壁類型齊全、交錯(cuò)分布，地勢(shì)自西南向東北傾斜，海拔落差大。甘肅屬溫帶季風(fēng)氣候，具有明顯的向大陸性氣候過(guò)渡的特征。全省干旱缺雨，降雨時(shí)空分布極不均衡，是一個(gè)生態(tài)環(huán)境極其脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)的省域。同時(shí)，甘肅經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，絕大多數(shù)縣域自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾突出。因此，在生態(tài)環(huán)境先天不足和后天建設(shè)與保護(hù)力度不夠的雙重壓力下，甘肅縣域普遍存在環(huán)境條件差、可持續(xù)發(fā)展能力弱的問(wèn)題。