我國處在一個前工業(yè)化、工業(yè)化和后工業(yè)化并存的復(fù)雜時代，社會結(jié)構(gòu)急劇變動，信息革命和全球化使人們的社會心理環(huán)境也全面開放，因此，我們不能照搬發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的建設(shè)模式，而應(yīng)從我國自身的發(fā)展趨勢出發(fā)，既不能好高騖遠(yuǎn)又不能妄自菲薄，以冷靜平和的心態(tài)獲得適應(yīng)我國國情和發(fā)展條件的借鑒。

我國目前正處于快速推進(jìn)城市化的時代，房地產(chǎn)開發(fā)連續(xù)多年成為拉動國民經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)，住宅建設(shè)雖然已經(jīng)基本度過對計劃經(jīng)濟(jì)時期住房短缺的彌補(bǔ)階段，仍然需要持續(xù)大規(guī)模建設(shè)以滿足不斷增長的居住需求。與此同時，我國的改革進(jìn)程亦進(jìn)入攻堅階段，迫切需要保證社會穩(wěn)定。因此，關(guān)注弱勢群體，為不能從住房商品市場中獲得理想居住條件的中低收入者提供住房成為大勢所趨。特定的國情，使其城市化進(jìn)程具有自身的特點(diǎn)，人口資源在全國范圍內(nèi)重新配置、流動性大，其低收入人口素質(zhì)良莠不齊、構(gòu)成復(fù)雜，有原農(nóng)業(yè)人口、就業(yè)困難的下崗職工，也有不少普通的工薪階層；另外房地產(chǎn)市場還處于高利潤階段，造成許多中等收入者置房也很困難。在選址方面，更多是由政府有關(guān)部門結(jié)合城市宏觀發(fā)展規(guī)劃對土地進(jìn)行選擇，明顯體現(xiàn)出自上而下的行政行為，大多位于城市新區(qū)成片開發(fā)。由于規(guī)模較大，用地面積少則幾公頃、大則幾十上百公頃，導(dǎo)致出現(xiàn)了許多新社區(qū)，而即使在城市舊區(qū)中由于購房產(chǎn)生的人口遷徙流動也使許多社區(qū)處于重構(gòu)階段。

發(fā)達(dá)國家和地區(qū)公共住房建設(shè)的經(jīng)驗表明：保障性住房的建設(shè)應(yīng)該成為整個城市發(fā)展的一部分。在當(dāng)前構(gòu)建社會主義和諧社會的宏觀政策要求下，在城市建設(shè)發(fā)展過程中妥善地解決弱勢群體的居住保障問題，已成為維護(hù)社會穩(wěn)定、全面實現(xiàn)小康、促進(jìn)城市健康發(fā)展所必須解決的重要問題之一。在城市總體規(guī)劃中，應(yīng)更加關(guān)注貫徹國家宏觀發(fā)展要求，應(yīng)將為居住弱勢群體提供適宜的保障性住房和促進(jìn)不同收入群體居住融合納入城市社會發(fā)展目標(biāo)之中。并考慮城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、住房現(xiàn)狀水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)（勞動密集型產(chǎn)業(yè)重在吸引務(wù)工者，而高科技產(chǎn)業(yè)則重在引進(jìn)高學(xué)歷人才）、人口發(fā)展等多重因素，合理確定住房保障發(fā)展策略，明確近、遠(yuǎn)期的住房保障覆蓋率指標(biāo)要求。

發(fā)達(dá)國家和地區(qū)公共住房建設(shè)的經(jīng)驗表明：住房建設(shè)規(guī)劃和年度住房建設(shè)計劃著力點(diǎn)是城市總體層面的指導(dǎo)，但均缺乏地區(qū)操作層面的指導(dǎo)性。而分區(qū)的保障性住房專項規(guī)劃恰好可以彌補(bǔ)這一缺失?；诜謪^(qū)層面的規(guī)劃應(yīng)考慮保障性住房的選址：為能使保障性住房可以融入大社區(qū)中，并促進(jìn)中低收入者的就業(yè)，其選址應(yīng)多樣化，并位于公交系統(tǒng)發(fā)達(dá)的地段，不同檔次的片區(qū)規(guī)模宜分別加以控制，尤其是低檔次的住區(qū)應(yīng)小型化。與發(fā)達(dá)國家目前普遍提倡由社區(qū)和非營利機(jī)構(gòu)驅(qū)動社會住宅建設(shè)不同，我國的現(xiàn)狀決定了保障性住房專項規(guī)劃只能自上而下組織進(jìn)行，但必須結(jié)合社會發(fā)展進(jìn)行相應(yīng)的空間規(guī)劃，重視人口社會屬性的考慮，應(yīng)在整合現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上，確保社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和持續(xù)發(fā)展，以避免問題積累從而增加日后整治協(xié)調(diào)成本。

縱觀發(fā)達(dá)國家和地區(qū)公共住房建設(shè)進(jìn)程還表明：保障性住房的規(guī)劃設(shè)計、建筑設(shè)計應(yīng)有完善的規(guī)劃和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，以上標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該與國家的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平和中低收入居民的收入水平相適應(yīng)，并隨著經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平及居民收入水平的提高而逐步提高和完善，隨著政府公共住房政策的不斷加強(qiáng)而逐漸完善；而經(jīng)濟(jì)性與合理性是保障性住房建設(shè)全過程遵循的基本原則。從各國和地區(qū)公共住房建造的方式可以帶給我們這樣的啟示：建筑工業(yè)化并不是高不可攀的，只要政府堅持推行設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化、構(gòu)配件生產(chǎn)工廠化、施工機(jī)械化，使工業(yè)化建造的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)（圖3-14）。建筑工業(yè)化可以有力地促進(jìn)墻體材料的革新。墻材革新和建筑節(jié)能是利國利民的大事，其涉及面較廣，有民生問題、財政問題、技術(shù)問題等，必須由政府統(tǒng)籌解決和強(qiáng)制推行。保障性住房建設(shè)，作為以政府為主導(dǎo)的建設(shè)項目，有必要也有可能實現(xiàn)建筑的工業(yè)化建造，并作為示范工程加快全社會的推進(jìn)過程。

圖3-14　新加坡組屋的工業(yè)化建造

資料來源：新加坡建屋發(fā)展局

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(1) 此公共住房政策對應(yīng)我國的保障性住房政策。

(2) 陳光庭．外國城市問題研究［M］．北京：北京科學(xué)技術(shù)出版社，1991：88.

(3) 李強(qiáng)，等．城市化進(jìn)程中的重大社會問題及其對策研究［M］．北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2009：194.

(4) 陳勁松．公共住房浪潮——國際模式與中國安居工程的對比研究［M］．北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2005：5.

(5) 馬光紅．社會保障性商品住房問題研究［D］．上海：同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，2006.

(6) 陳勁松．公共住房浪潮——國際模式與中國安居工程的對比研究［M］．北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2005：6.

(7) 王承慧．美國可支付住宅實踐經(jīng)驗及其對我國經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)與設(shè)計的啟示［J］．國外城市規(guī)劃，2004（6）：14-18.

(8) Department to Planning and Community Environment，City of Palo Alto．（2001）．Types of Zoning Codes and Formats［EB/OL］．http://www.cityofpaloalto.org/zoning/typesofzoningcodesandformatsdp.html#History.

(9) 焦怡雪，劉涌濤．美國以創(chuàng)新性區(qū)劃促進(jìn)可支付住宅發(fā)展的經(jīng)驗和啟示［J］．城市發(fā)展研究，2007（3）：59-62.

(10) 代表CDCs參與開發(fā)的組織，其人員構(gòu)成很豐富，涉及各行各業(yè)，有專家、商人、神職人員、建筑師、熱心的公民等。

(11) 王承慧．美國可支付住宅實踐經(jīng)驗及其對我國經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)與設(shè)計的啟示［J］．國外城市規(guī)劃，2004（3）：14-18.

(12) 田東海．住房政策：國際經(jīng)驗借鑒和中國現(xiàn)實選擇［M］．北京：清華大學(xué)出版社，1989：106.

(13) 郭琰．瑞典集合住宅研究［D］．天津：天津大學(xué)建筑學(xué)院，2007.

(14) 瑞典和丹麥的住宅產(chǎn)業(yè)［EB/OL］．http://www.chinahouse.gov.cn/zzbp5/z1062.htm.

(15) 公營住宅是指由接受國庫補(bǔ)助的地方公共團(tuán)體，為低收入者建設(shè)的、租賃的低租金住宅。2005年其數(shù)量達(dá)到218萬戶，約占日本實際居住戶數(shù)的5％。

(16) 住宅公團(tuán)是致力于日本公共住宅建設(shè)的公共團(tuán)體，由住宅公團(tuán)建設(shè)的住宅稱為公團(tuán)住宅。公團(tuán)建造的住宅包括租賃住宅和可售住宅。據(jù)1989年統(tǒng)計，可提供約129萬戶住宅，約占二戰(zhàn)后日本住宅建設(shè)總戶數(shù)的7％，在解決城市中低收入家庭的住房問題和緩和住宅短缺方面做出了很大貢獻(xiàn)。

(17) 日本目前制定了最低居住條件，即4人居住在50平方米建筑面積的家庭為最低居住標(biāo)準(zhǔn)戶。

(18) 西山卯三．三十五年來日本生活方式和住宅狀況之變化［J］．世界建筑，1983（3）：16-20.

(19) 丁士泓．日本公有住宅研究［D］．天津：天津大學(xué)建筑學(xué)院，2008.

(20) 王承慧．轉(zhuǎn)型背景下城市新區(qū)居住空間規(guī)劃研究［D］．南京：東南大學(xué)建筑學(xué)院，2009.

(21) 在英國，新市鎮(zhèn)發(fā)展公司經(jīng)常擔(dān)當(dāng)主導(dǎo)的角色，通過提供建筑津貼、低息貸款、低稅率、廠房設(shè)備投資津貼，以及為工人提供居所等優(yōu)惠措施，吸引各行各業(yè)到新市鎮(zhèn)發(fā)展。

(22) 華富村區(qū)內(nèi)設(shè)有完善的商業(yè)服務(wù)、文化教育、衛(wèi)生、行政管理、社區(qū)活動及交通服務(wù)等設(shè)施。至1983年9月實際人口為5.06萬人，即每人實際分配居住單位面積4.16平方米。村內(nèi)人口毛密度，實際上為2569人/公頃。

(23) 陳燕萍．適合公共交通服務(wù)的居住區(qū)布局形態(tài)——實例與分析［J］．城市規(guī)劃，2002（8）：90-96.

(24) 內(nèi)地一般為1000人左右，當(dāng)容積率為2.8時，每公頃人口為1300左右。

(25) 研究發(fā)現(xiàn)，關(guān)鍵家具（床、沙發(fā)等）的最小尺寸以及沙發(fā)和電視機(jī)的距離在決定房間和整個殼的尺寸方面具有重要作用。見Brian Yamaguchi Sullivan and Ke Chen，“Open Building in Hong Kong Public Housing”。

(26) 一個組屋單位相當(dāng)于我國的一套單元式住宅，包括起居室、臥室、廚房和衛(wèi)生間等獨(dú)立房間。

(27) 丁承樸．大眾住宅與商品住宅辨析——新加坡組屋開發(fā)模式的啟示［J］．建筑學(xué)報，1994（12）：33-37.

(28) 五個區(qū)域指東、東北、北、西和中等區(qū)域，每個區(qū)域中心服務(wù)大約80萬人。

(29) 新加坡的新鎮(zhèn)發(fā)展主要以英國二戰(zhàn)后的新鎮(zhèn)為原型，根據(jù)自身的條件做了一些修改。而新鎮(zhèn)的發(fā)展依據(jù)是國家的長期發(fā)展規(guī)劃——概念性規(guī)劃，詳細(xì)的發(fā)展計劃是根據(jù)概念性規(guī)劃的原則由國家和城市發(fā)展部制定的地區(qū)發(fā)展指導(dǎo)藍(lán)圖。新加坡全國共有55個發(fā)展指導(dǎo)藍(lán)圖。

(30) 引自與新加坡“規(guī)劃之父”劉太格先生的談話。

(31) 所謂易建性，就是建筑重復(fù)性高，施工程序簡化，以及容易將個別建筑配件結(jié)合在一起。它使得建筑施工更為簡易，節(jié)省了勞力，可以更快速地大量興建房屋。易建性主要通過積極推動工地機(jī)械化、大力采用預(yù)制構(gòu)件技術(shù)和采用更容易建造的設(shè)計來實現(xiàn)。

(32) 這里的“經(jīng)濟(jì)性”指符合中低收入階層的承受能力，“適用性”指舒適性、適居性和安全性。

(33) 小修是指對外立面和室外鋪地的更新，大修則是指增加面積或改善功能。

(34) 安艷華.SI住宅的可變性及其技術(shù)淺析［J］．沈陽建筑大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2008（1）：19-23.