二、我國(guó)殘疾人事業(yè)法制建設(shè)的內(nèi)容及其意義

（一）我國(guó)殘疾人事業(yè)法制建設(shè)的內(nèi)容

殘疾人事業(yè)法制建設(shè)的主要內(nèi)容包括法律法規(guī)體系建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督檢查和視察、法律救助和法律援助以及法制宣傳工作。

1．建立殘疾人事業(yè)法律法規(guī)體系

我國(guó)已經(jīng)初步建立了以《中華人民共和國(guó)憲法》為核心，以《殘疾人保障法》為基礎(chǔ)，以有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章為配套的殘疾人事業(yè)法律法規(guī)體系。建立殘疾人事業(yè)法律法規(guī)體系，是發(fā)展殘疾人事業(yè)、保障殘疾人合法權(quán)益的法律基礎(chǔ)。

2．進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查和視察

各級(jí)人大組織開展殘疾人保障法及其實(shí)施辦法執(zhí)行情況的檢查，政府有關(guān)職能部門開展專項(xiàng)業(yè)務(wù)檢查，各級(jí)政協(xié)組織對(duì)殘疾人保障法實(shí)施情況進(jìn)行視察。通過執(zhí)法監(jiān)督檢查，進(jìn)一步提高各級(jí)政府作為執(zhí)法主體的責(zé)任意識(shí)，全面落實(shí)殘疾人保障法的各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步完善殘疾人事業(yè)法律法規(guī)體系。

3．開展法律援助

建立殘疾人法律救助體系，做好殘疾人法律服務(wù)、法律援助、司法救助工作。為維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，檢察、法院、公安等部門要依法加大對(duì)侵害殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度。人民法院依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》有關(guān)條款規(guī)定，為被告人是盲、聾、啞或者未成年人而沒有委托辯護(hù)人的，指定承擔(dān)法律援助的律師為其提供辯護(hù)。人民法院還依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》有關(guān)條款規(guī)定，對(duì)沒有固定生活來(lái)源的殘疾人緩交、減交或者免交訴訟費(fèi)用。各級(jí)法院服務(wù)機(jī)構(gòu)，各級(jí)法律援助中心以及民間殘疾人法律援助組織，為經(jīng)濟(jì)困難且合法權(quán)益受到侵害的殘疾人，提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的法律服務(wù)和法律援助。

4．開展法制宣傳

通過法制宣傳，增強(qiáng)各級(jí)政府以及職能部門依法發(fā)展殘疾人事業(yè)，依法保護(hù)殘疾人合法權(quán)益的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)公眾扶殘、助殘的義務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)殘疾人學(xué)法、守法并善于運(yùn)用法律武器維護(hù)自己合法權(quán)益的維權(quán)意識(shí)。

（二）殘疾人事業(yè)法制建設(shè)的意義

殘疾人事業(yè)法制建設(shè)的重要意義，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．殘疾人事業(yè)法制建設(shè)是社會(huì)主義法制建設(shè)的重要組成部分

殘疾人事業(yè)是社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。同樣的，殘疾人法制建設(shè)也是社會(huì)主義法制建設(shè)的重要組成部分。社會(huì)主義法制建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，是法制建設(shè)的總體，涵蓋了國(guó)家和社會(huì)的方方面面。而殘疾人事業(yè)法制建設(shè)是社會(huì)主義法制建設(shè)的一個(gè)分支系統(tǒng)，是社會(huì)主義法制建設(shè)的有機(jī)組成部分。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)法制建設(shè)，是健全社會(huì)主義民主與法制的重要舉措，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志

2．殘疾人事業(yè)法制建設(shè)是保護(hù)殘疾人合法權(quán)益的根本保證

維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，是發(fā)展殘疾人事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是殘疾人法制建設(shè)的根本宗旨。我國(guó)《憲法》規(guī)定：“國(guó)家尊重和保障人權(quán)?！薄妒澜缛藱?quán)宣言》規(guī)定，人人生而自由，在尊嚴(yán)和權(quán)利上一律平等。20世紀(jì)70年代，殘疾人的人權(quán)問題在全世界開始得到廣泛認(rèn)同。聯(lián)合國(guó)大會(huì)分別于1971年通過《智力遲鈍者權(quán)利宣言》，于1975年通過《殘疾人權(quán)利宣言》，制定了平等對(duì)待和平等權(quán)利的標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)入80年代，國(guó)際殘疾人運(yùn)動(dòng)迅猛發(fā)展，1981年被確定為國(guó)際殘疾人年，1982年通過《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》，提出國(guó)際社會(huì)有責(zé)任建立保護(hù)殘疾人權(quán)利的法律框架。1993年通過《殘疾人機(jī)會(huì)均等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》。2006年12月13日，第六十一屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)審議通過了《殘疾人權(quán)利公約》，2007年我國(guó)簽署了該公約。公約規(guī)定：一切人權(quán)和基本自由都是普遍、不可分割、相互依存和相互關(guān)聯(lián)的，必須促進(jìn)和保護(hù)所有殘疾人的人權(quán)，必須保障殘疾人不受歧視地充分享有權(quán)利和自由，并促進(jìn)對(duì)殘疾人固有尊嚴(yán)和尊重。在一切政策和方案中考慮保護(hù)和促進(jìn)殘疾人的人權(quán)。我國(guó)有8500多萬(wàn)殘疾人，涉及2.6億家庭人口。殘疾人是我國(guó)社會(huì)大家庭的重要成員，是一個(gè)數(shù)量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會(huì)群體。切實(shí)保障殘疾人人權(quán)，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，是促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。

3．殘疾人事業(yè)法制建設(shè)是發(fā)展殘疾人事業(yè)的客觀要求

黨的十七大報(bào)告中明確提出“發(fā)揚(yáng)人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)”。2008年3月28日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》明確指出：“殘疾人事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，有利于維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)全體人民共享改革發(fā)展成果；有利于調(diào)動(dòng)殘疾人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，發(fā)揮殘疾人在促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定中的重要作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展；有利于促進(jìn)我國(guó)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展，體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，樹立我國(guó)良好的國(guó)際形象?！?/p>

殘疾人事業(yè)是文明、進(jìn)步、崇高的事業(yè)。加快殘疾人事業(yè)發(fā)展是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，我國(guó)殘疾人事業(yè)不斷發(fā)展，殘疾人狀況明顯改善，殘疾人生活水平和質(zhì)量不斷提高，我國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展在國(guó)際上贏得廣泛贊譽(yù)。但是，我國(guó)殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，主要表現(xiàn)在：殘疾人社會(huì)保障措施還不夠完善，殘疾人在基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)、教育、就業(yè)、社會(huì)參與等方面還存在許多困難，主體生活狀況與社會(huì)平均水平存在較大差距。促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，改善殘疾人狀況，已成為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展的整體思路，主要體現(xiàn)在三個(gè)層面：一是在戰(zhàn)略目標(biāo)層面，要緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，著眼于解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題；二是在制度建設(shè)層面，要完善促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的政策和法律，健全殘疾人社會(huì)保障制度，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，營(yíng)造殘疾人平等參與的社會(huì)環(huán)境，縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平的差距，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；三是在具體工作層面，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、國(guó)家扶持、市場(chǎng)推動(dòng)、統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)、立足基層、面向群眾、要加強(qiáng)殘疾人醫(yī)療康復(fù)和殘疾預(yù)防工作，保障殘疾人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和康復(fù)服務(wù)，要保障殘疾人基本生活、做好殘疾人生活救助工作、發(fā)展殘疾人社會(huì)福利和慈善事業(yè)、要發(fā)展殘疾人教育、促進(jìn)殘疾人就業(yè)、繁榮殘疾人文化體育事業(yè)，要改善對(duì)殘疾人的服務(wù)、加快無(wú)障礙建設(shè)，發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。

（三）殘疾人事業(yè)法制建設(shè)是保障殘疾人平等地充分參與社會(huì)生活，共享社會(huì)物質(zhì)文化成果的重要舉措

關(guān)于國(guó)家應(yīng)當(dāng)保障殘疾人平等地充分參與社會(huì)生活，在世界各國(guó)早已形成共識(shí)。早在1982年，《聯(lián)合國(guó)關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》就提出：使殘疾人得以“充分參與”社會(huì)生活和發(fā)展，并享有“平等地位”，也就是說(shuō)殘疾人要具有與全體公民共同的機(jī)會(huì)，平等分享因社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而改善的生活條件?！稓埣踩藱?quán)利公約》將殘疾人充分和切實(shí)地參與和融入社會(huì)作為一般原則加以規(guī)定。我國(guó)的殘疾人保障法明確規(guī)定“保障殘疾人平等地充分參與社會(huì)生活”。

殘疾人只有參與社會(huì)生活，其各項(xiàng)權(quán)利才能得以實(shí)現(xiàn)，才能真正地融入社會(huì)。因此，必須保障殘疾人參與社會(huì)生活。殘疾人參與社會(huì)生活包括兩個(gè)方面的含義：一是平等參與。殘疾人保障法規(guī)定，殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等方面享有同其他公民平等的權(quán)利。禁止基于殘疾的歧視。禁止侮辱、侵害殘疾人?！稓埣踩藱?quán)利公約》規(guī)定，本公約的宗旨是促進(jìn)、保護(hù)和確保所有殘疾人充分和平等地享有一切人權(quán)和基本自由，并促進(jìn)對(duì)殘疾人固有尊嚴(yán)的尊重。二是充分參與。是指殘疾人有完整和全面參與社會(huì)生活的權(quán)利。應(yīng)當(dāng)保證殘疾人能夠參與社會(huì)生活的各個(gè)方面，任何非法的歧視和限制都是對(duì)殘疾人合法權(quán)益的侵害。

法律保障殘疾人與其他公民一樣，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。同時(shí)，在康復(fù)、教育、勞動(dòng)就業(yè)、文化生活、社會(huì)保障、無(wú)障礙環(huán)境等六個(gè)方面做出了具體規(guī)定，以確保殘疾人平等地充分參與社會(huì)生活。其中，康復(fù)和教育是殘疾人平等地充分參與社會(huì)生活的基礎(chǔ)，勞動(dòng)就業(yè)和文化生活是殘疾人平等參與社會(huì)生活的主要標(biāo)志，社會(huì)保障是殘疾人平等參與社會(huì)生活的保證，無(wú)障礙環(huán)境是殘疾人參與社會(huì)生活的基本條件。

社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削、消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。這必然要求社會(huì)物質(zhì)文化成果由人民共享。殘疾人是一個(gè)數(shù)量眾多、特別需要幫助的社會(huì)群體，只有使他們共享社會(huì)物質(zhì)文化成果，才能真正體現(xiàn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)共同富裕。