一、殘疾人社會(huì)保障的含義、構(gòu)成與內(nèi)容

（一）殘疾人社會(huì)保障的含義

社會(huì)保障，是指在政府的管理下，按照一定的法律和法規(guī)，通過國(guó)民收入的再分配，以社會(huì)保障金為依托，為保障人民生活而提供物質(zhì)幫助和服務(wù)的社會(huì)安全制度。在中國(guó)，社會(huì)保障則是各種社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、軍人福利、醫(yī)療保障、福利服務(wù)以及各種政府或企業(yè)補(bǔ)助、社會(huì)互助等社會(huì)措施的總稱。社會(huì)保障制度是一種制度安排，其產(chǎn)生原因是市場(chǎng)和社會(huì)可能存在失靈。以養(yǎng)老為例，家庭成員多而自然延續(xù)的家庭，一般通過子女盡孝實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老；財(cái)產(chǎn)富裕的家庭，其老人也可通過購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老。然而，家庭成員多子女多未必能確保子女都具備孝心，而有錢也可能買不到養(yǎng)老服務(wù)，或即使買得到養(yǎng)老服務(wù)也不能確保質(zhì)量及其權(quán)益。醫(yī)療等其他社會(huì)保障也有類似的制度生成原因。當(dāng)然，應(yīng)當(dāng)指出的是，社會(huì)保障制度具有其功效的同時(shí)，也付出了一定的制度成本，如社會(huì)保障機(jī)構(gòu)運(yùn)行與人員經(jīng)費(fèi)、社保資金被挪用等就是其中的典型。社會(huì)保障制度的生成、發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人口特征等密切相關(guān)，因而具有不同的模式、流派。

殘疾人社會(huì)保障，是指由國(guó)家依據(jù)一定的法律和法規(guī)，為保障殘疾人的基本生活權(quán)利而提供足夠的物質(zhì)幫助而建立起來的一種保障制度，是屬于整個(gè)社會(huì)保障制度的一個(gè)重要組成部分。具體地說，殘疾人社會(huì)保障是在國(guó)家社會(huì)保障體系的總體框架下，按照重點(diǎn)保障和特別扶助的原則，通過政府補(bǔ)貼、專項(xiàng)津貼和特殊救助等多種方式，實(shí)行普惠保障和專項(xiàng)保障相結(jié)合的制度安排。^[1]從殘疾人社會(huì)保障的定義可以看出，社會(huì)保障制度的生成原因之一是社會(huì)成員因?yàn)闅埣捕鴮?dǎo)致生活乃至生命的不可持續(xù)。殘疾人需要社會(huì)保障，不僅是社會(huì)成員殘疾導(dǎo)致的后果，還有因殘疾等原因?qū)е碌呢毨А⑹I(yè)、疾病等各類困難。其主要功能，是建立社會(huì)化為標(biāo)志的生活安全網(wǎng)，來消除市場(chǎng)過程中產(chǎn)生的社會(huì)不公平因素。

殘疾人社會(huì)保障具有淵源的歷史。對(duì)于殘疾人的扶助理念，早在春秋戰(zhàn)國(guó)就有，是古代大同理想社會(huì)的有機(jī)構(gòu)成，孔子就曾說，“使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，矜、寡、孤、獨(dú)、廢疾者皆有所養(yǎng)”。隨著人道主義思想、現(xiàn)代社會(huì)文明觀念、殘疾人運(yùn)動(dòng)的興起與發(fā)展，殘疾人社會(huì)保障已經(jīng)成為國(guó)家制度的有機(jī)構(gòu)成和現(xiàn)代社會(huì)政策的重要構(gòu)成。

（二）殘疾人社會(huì)保障體系的構(gòu)成與內(nèi)容

殘疾人社會(huì)保障體系是指國(guó)家和社會(huì)針對(duì)殘疾人的特殊困難和特殊需求建立的保障殘疾人基本生活的各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的有機(jī)整體。當(dāng)前，殘疾人社會(huì)保障體系建設(shè)要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，形成“多層次、廣覆蓋、?；尽⒖沙掷m(xù)”的保障格局。^[2]

下面，我們僅就殘疾人社會(huì)保障體系中的“基礎(chǔ)”內(nèi)容作些闡述。

1．社會(huì)保險(xiǎn)

社會(huì)保險(xiǎn)，是一種為喪失勞動(dòng)能力、暫時(shí)失去勞動(dòng)崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)和經(jīng)濟(jì)制度。社會(huì)保險(xiǎn)制度由政府舉辦，強(qiáng)制某一群體將其收入的一部分作為社會(huì)保險(xiǎn)稅（費(fèi)）形成社會(huì)保險(xiǎn)基金，在滿足一定條件的情況下，被保險(xiǎn)人可從基金獲得固定的收入或損失的補(bǔ)償，它是一種再分配制度，它的目標(biāo)是保證物質(zhì)及勞動(dòng)力的再生產(chǎn)和社會(huì)的穩(wěn)定。在整個(gè)殘疾人社會(huì)保障制度中，社會(huì)保險(xiǎn)是其最基本、最核心的內(nèi)容。殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)容包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等。

2．社會(huì)救助

社會(huì)救助，是指國(guó)家和其他社會(huì)主體對(duì)于遭受自然災(zāi)害、失去勞動(dòng)能力或者其他低收入公民給予物質(zhì)幫助或精神救助，以維持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各種措施。由于殘疾人因?yàn)闅埣捕鴮?dǎo)致家庭支出的增加和收入的減少，殘疾人家庭收入整體不高，貧困殘疾人數(shù)量較多，殘疾人是社會(huì)救助的主要對(duì)象之一。殘疾人社會(huì)救助主要包括以城鄉(xiāng)最低生活保障制度為核心的生活救助、殘疾學(xué)生或殘疾人子女助學(xué)、就業(yè)援助、醫(yī)療救助、康復(fù)救助、住房救助、信息化救助、權(quán)益救助（法律援助）、社保參保救助、無障礙救助、臨時(shí)救助如災(zāi)害救助等，其主要特征是作為保障對(duì)象的殘疾人應(yīng)當(dāng)以貧困或低收入的，殘疾人獲得的是現(xiàn)金、實(shí)物或有關(guān)服務(wù)。

3．社會(huì)福利

社會(huì)福利，是指國(guó)家依法為所有公民普遍提供旨在保證一定生活水平和盡可能提高生活質(zhì)量的資金和服務(wù)的社會(huì)保障制度。目前的殘疾人社會(huì)福利內(nèi)容頗多，如針對(duì)精神、智力殘疾人和其他各類重度殘疾人以托養(yǎng)為主，另外也有普惠特征的殘疾津貼、交通優(yōu)惠政策、旅游優(yōu)惠政策、通信優(yōu)惠政策、提供無障礙服務(wù)等。殘疾人社會(huì)福利的主要特征是不以家庭經(jīng)濟(jì)的貧困或低收入為限制，一般所有殘疾人都能獲取福利性質(zhì)的現(xiàn)金或服務(wù)。殘疾人社會(huì)福利屬于最高層次的社會(huì)保障。從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)看，殘疾人社會(huì)保障體系建設(shè)要基于社會(huì)公平的價(jià)值理念，不斷完善以社會(huì)福利為核心、多層次保障的制度設(shè)計(jì)，滿足殘疾人生存和發(fā)展的基本需要，保障殘疾人的基本生活權(quán)利。